【正文】 黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象?，F(xiàn)象背景：“上有政策，下有對策”是當(dāng)前中國普遍存在于各級黨委和政府工作中的一種極其不良的現(xiàn)象[1]，該現(xiàn)象泛濫的同時導(dǎo)致中國蔓延“高要求”（因為該現(xiàn)象有吞噬改革的惡果，所以改革將無法落實，也無法以實效為鑒，較大的改革無法建立出完整的體系，放在這樣的現(xiàn)狀中一些改革提出的新要求就會顯得過高；改革中不合理的內(nèi)容也無法以實效為鑒、予以改正，帶來持久的負(fù)面影響）、造假風(fēng)、虛偽風(fēng)、阿諛奉承風(fēng)、舉報懈怠風(fēng)（由于“上有政策，下有對策”普遍存在，導(dǎo)致對于個體機(jī)構(gòu)違規(guī)行為的舉報成效甚小；中國投訴舉報工作存在很大問題，又通常取得不了任何成效；又出于人們對所在機(jī)構(gòu)的諂諛）。幾十年的建議課時數(shù)幾十年的實際所需時間一直就會存在極大的不吻合。對于這樣一道題想必各位考生都并不陌生，這反映的是一個上有政策而下有對策的問題。所以要想讓政策落到實處，若沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行，與更強(qiáng)有力的監(jiān)督，定會有人從中鉆政策的空子，正應(yīng)了俗語所說的“道高一尺，魔高一丈”，此舉無疑會讓人民的利益?zhèn)涫軗p失，無疑會使黨和國家的形象再一次受到挑戰(zhàn)。有人認(rèn)為是“上有政策，下有對策”對上級政策的“創(chuàng)新性”靈活運(yùn)用，是用足、用活上級政策，有利于政策的不斷完善；也有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”無非是對付上機(jī)政策之策，它實際上是“創(chuàng)造性地執(zhí)行中央政策”而非把中央政策肢解、曲解為我所用；還有人認(rèn)為“上有政策，下有對策”是政策變通的一種表現(xiàn)形式，如果運(yùn)用得當(dāng)，這樣的“對策”不僅合理而且合法。由于在行政決策中對信息收集、處理和應(yīng)用重要性認(rèn)知的缺失，導(dǎo)致信息不暢，致使信息在傳達(dá)過程中應(yīng)具有的準(zhǔn)確性、真實性、及時性沒能得到很好的實現(xiàn)。一是決策力和決策責(zé)任相分離、決策成敗和決策者個人的榮辱得失、升遷降免缺乏必然直接的聯(lián)系；二是決策責(zé)任主體不明確，所謂集體決策、集體負(fù)責(zé)往往產(chǎn)生責(zé)任擴(kuò)散效應(yīng)，決策失誤后無人承擔(dān)實際責(zé)任。政策執(zhí)行者與政策對象就政策產(chǎn)生誤解，使得政策執(zhí)行者無所適從。這些都會妨礙執(zhí)行主體準(zhǔn)確地執(zhí)行政策。，可操作性不強(qiáng)。第一，健全科學(xué)民主的決策體制。政策的執(zhí)行落實要靠人來完成，包括政策執(zhí)行者和政策目標(biāo)所指向的群體。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機(jī)制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨(dú)立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。第四篇：上有政策下有對策（精選）作業(yè)：怎樣看待政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)的“上有政策，下有對策”現(xiàn)象？答：該問題應(yīng)當(dāng)從兩方面來回答：一、該現(xiàn)象是必要的?！吧嫌姓?，下有對策”將導(dǎo)致上級的方針政策得不到全面充分地貫徹實施，在具體落實時扭曲、變樣、走樣，從而影響了目標(biāo)的實現(xiàn)，也在一定程度上惡化了黨群關(guān)系、干部關(guān)系?？偟膩碚f，“上有政策，下有對策”這一現(xiàn)象的出現(xiàn)有其必要性，對他我們要從兩方面來加以考慮，不能全盤肯定，也不能全盤否定，要具體問題具體分析，看這一現(xiàn)象在特定的環(huán)境下是否是符合實際是否符合廣大人民的利益，然后才能判斷它是否正確，而對于錯誤的我們要加以改正，正確的要加以推廣。而后，廣州作為一線城市，也率先響應(yīng)國家號召，出臺了以下的房屋限購政策。招數(shù)2 假個稅證明買房“限購令”下，外地人買房需提供一年期以上的納稅或社保證明，這一政策催生了虛假個稅證明。以至于到最后，宏觀調(diào)控的落實在一些地方成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，政策根本得不到良好的執(zhí)行。這一方面給政策執(zhí)行帶來了困難，同時也給執(zhí)行者尋找“對策”打開了方便之門。加強(qiáng)社會監(jiān)督，要把輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合。最后，資金、技術(shù)設(shè)備、人員編制等方面應(yīng)對監(jiān)控部門適當(dāng)傾斜。王國紅。社會科學(xué)，1999，（11）。唯實，2003，（2）。要科學(xué)推行政令暢通，杜絕“下有對策”，就必須通過改革和創(chuàng)新，理順體制和機(jī)制，從源頭上逐步消除其滋生的土壤和條件，要進(jìn)一步推行創(chuàng)新改革，加大開放力度，逐步引入競爭機(jī)制。二是利用經(jīng)濟(jì)手段的間接性、有償性和關(guān)聯(lián)性來調(diào)節(jié)政策執(zhí)行過程中的各種不同經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，以促進(jìn)政策順利實施，使政策目標(biāo)得以實現(xiàn)。對政策執(zhí)行的監(jiān)控效果決定于監(jiān)控組織的權(quán)威性大小，也取決于監(jiān)控資源、監(jiān)控信息、監(jiān)控體制的完備情況。（一）“上有政策、下有對策”源于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的錯誤政績觀。招數(shù)4 以公司名義買房“限購令”對企業(yè)購房并無限制，因而部分資金充足的投資客，想借用公司名義購房并期待之后出售獲利。（二）、對在本市已擁有2套及以上住房的本市戶籍居民家庭、擁有1套及以上住房的非本市戶籍居民家庭、不能提供2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，暫停在本市向其售房。然而這一不良現(xiàn)象在多年以來總是不同程度的屢次發(fā)生而且屢禁不止，其原因也是多種多樣的。之所以會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象，我覺得問題是多方面的。就現(xiàn)實來說，文革時期我國農(nóng)村實行的人民公社的制度，后來證明是和本國的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r是不相適應(yīng)的，故而就產(chǎn)生了后來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這在全國范圍內(nèi)得到大力推廣，但是到迄今為止我國仍有一些地方在實行人民公社的制度，這其中比較有名的就是華西村，且發(fā)展的比現(xiàn)在的其它地區(qū)都要好很多。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運(yùn)行，從根本上保證政策的實施。加強(qiáng)政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的思想意識教育，具體來說就是要加強(qiáng)二者正確的利益觀和政績觀的塑造?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機(jī)。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。行政監(jiān)督機(jī)制過于分散是“上有政策，下有