【正文】 利益的追求要以不損害公共利益為前提，在沖突的條件下，以公共利益為優(yōu)先選擇。從現(xiàn)階段來看，完善權(quán)力制約機制首先要合理分權(quán)，合理劃分決策與監(jiān)督等部門，使其互相監(jiān)督，尤其是要提高監(jiān)督部門的獨立性，既保障了政策執(zhí)行，又實現(xiàn)了監(jiān)控有力。政策執(zhí)行監(jiān)督是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。第五篇：研究上有政策下有對策的現(xiàn)象研究上有政策下有對策的現(xiàn)象以房屋限購政策為例作者信息：江文杰11行政管理6班201131163210摘要：上有政策下有對策這一做法普遍存在于從古至今的各級組織中，帶來了一定程度的不良影響以及管理的不便?？陀^地對這一不良現(xiàn)象進行認真剖析，找準問題的癥結(jié)所在，采取切實有效的過硬措施進行治理，對更好地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的意義。（一）、在廣州十區(qū)已擁有1套住房的本市戶籍居民家庭，能提供自購房之日起算的前2年內(nèi)在本市累計繳納1年以上個人所得稅繳納證明或社會保險繳納證明的非本市戶籍居民家庭，限購1套住房(含新建商品住房和二手住房)。限購令不僅限制了投資客，同時還讓不少改善型吃了誤傷。招數(shù)3 假離婚買房夫妻為多置辦一套房而假離婚，以此來達到減少首付或者降低利率的目的，被網(wǎng)絡(luò)熱議為“繞開限購令的最好方式”。且贈與房產(chǎn)后所增加的額外稅費比現(xiàn)在營業(yè)少的多。政府旨在對房價進行調(diào)控的愿望自然也是竹籃打水一場空了、但是，對于廣大購房者來說，這樣的操作似乎也無可厚非，畢竟以經(jīng)濟人的角度來衡量，每個人都希望以最低的代價獲得最高的利益，而他們采取的手段很多又恰恰并不違背法律法規(guī)，所以遵循“存在即合理”的信條，出現(xiàn)是一種行為更加合乎實際情況的表現(xiàn)，所以我們不禁需要思考：問題是否不僅僅出現(xiàn)在“曲線購房”的購房者身上，也同時出現(xiàn)在“限購令”的政策上？二、“上有政策、下有對策”現(xiàn)象的成因?qū)е聦χ醒腙P(guān)于推動科學(xué)發(fā)展重大決策部署搞“上有政策、下有對策”的原因是多方面的，既有政策實施主體的因素，也有來自有關(guān)部門政策本身配套不夠方面的因素；既有執(zhí)行過程本身的因素，也有政策環(huán)境的因素，但歸根到底是受“利益”的驅(qū)動，利益驅(qū)動是消解行政執(zhí)行力的內(nèi)在動因。正是在這樣政績觀的支配下，有些地方領(lǐng)導(dǎo)，為獲取眼前產(chǎn)值、稅收和利潤，通過行政干預(yù)開“綠燈”，上馬與國家宏觀調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策相違背的項目。（三）“上有政策、下有對策”源于政策執(zhí)行的監(jiān)控不力。加強政令暢通的管理，最重要的就是要建立立體化、全方位的監(jiān)督體系和監(jiān)督機制。一是依靠法律確保政策執(zhí)行活動順利進行，切實推行依法行政，依法管理，全面消除阻礙政策目標實現(xiàn)的各種干擾，保障政策執(zhí)行活動有法可依，有章可循，從而有利于政策的順利實施。政策執(zhí)行監(jiān)控是保證政策得以順利實施的重要條件之一，也是減少“上有政策、下有對策”行為的有效方法。（三）深化改革，創(chuàng)新思路。總之，要從源頭上防治“上有政策，下有對策”，就必須切實把以人為本德核心貫穿到確保政令暢通的工作中，不斷創(chuàng)新形式，加強業(yè)務(wù)建設(shè)，紀律作風(fēng)建設(shè)，完善公眾監(jiān)督體制，增加監(jiān)管透明度，強化監(jiān)管執(zhí)行力度，按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求來開展監(jiān)管工作，堅持標本兼治，兩手齊抓，努力開創(chuàng)共產(chǎn)主義事業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。論政策執(zhí)行中的政策規(guī)避[J]。理論探索，2003，（3）。論加強和完善行政監(jiān)督機制[J]。韓虎龍。論中國行政決策機制的改革和完善[J]西北大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2003，（3）。即便是政策也可以通過試施行進行競爭，甚至這個競爭能夠加入政策制定者的績效考核內(nèi)容之中。其次，充分應(yīng)用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。三是通過思想誘發(fā)人們的動機，激勵人們的積極性。加強外部監(jiān)督，要切實發(fā)揮審計部門的監(jiān)管職能和監(jiān)督作用，從嚴查處令而不行的行為。在行政監(jiān)督實踐中，由于政府機關(guān)內(nèi)外各種監(jiān)督之間的關(guān)系不夠順暢，各種監(jiān)督主體程度不同地存在監(jiān)督權(quán)限、方式、程序、范圍不夠明確、具體等問題，彼此又缺乏聯(lián)系和溝通，工作中往往各自為戰(zhàn)，尚未形成一個嚴密有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運行高效的有機整體，這就給“上有政策、下有對策”行為的產(chǎn)生提供了條件。政策得到很好執(zhí)行，前提是政策本身具有合理性，而政策設(shè)計本身的缺陷為“上有政策、下有對策”預(yù)留了誘發(fā)因素，這主要包括三個方面的缺陷：一是政策規(guī)定的各項內(nèi)容沒有反映客觀存在的現(xiàn)實情況，政策規(guī)定的各項行為不符合客觀事物的發(fā)展規(guī)律，在執(zhí)行中政策規(guī)范與客觀實際產(chǎn)生了強烈沖突，使政策執(zhí)行失去了實踐基礎(chǔ)；二是政策目標錯誤或者模糊不清、政策內(nèi)容混亂、政策活動主體的職權(quán)責(zé)任與活動期限界定不科學(xué)，這就給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供了可乘之機；三是政策體系不配套，新舊政策缺乏連續(xù)性，政策層次相互脫節(jié)，政策間目標、內(nèi)容和效應(yīng)相互沖突等等。一些地方搞“上有政策、下有對策”，說到底是扭曲的政績觀在作怪。這屬于表面一致、陽奉陰違的執(zhí)行。招數(shù)5 全家接力貸款 通過子女貸款，父母雙方或者一方共同幫助子女一起還款，來將貸還款記錄僅表現(xiàn)在貸款合同人(即父母)名下，不增加其子女購房及貸款記錄，使子女實現(xiàn)實際多套房的購得。招數(shù)1 假身份證明買房為規(guī)避“認房又認貸”之類的調(diào)控政策，一些人設(shè)法借用親戚朋友或公司同事的身份證明去貸款買房，以享受首次貸款買房在首付、貸款利率等優(yōu)惠。（三）、符合廣州有關(guān)高層次人才條件的非本市戶籍人員，且在廣州市無自有住房的，可購1套住房。一、房屋限購政策與“曲線購房”對策的表現(xiàn)形式2010年4月30日，北京出臺“國十條”實施細則，率先規(guī)定“每戶家庭只 能新購一套商品房”。針對這一現(xiàn)象，應(yīng)該要從源頭解決問題，通過分析政策與現(xiàn)狀的差距，來修正和完善原有政策，在此基礎(chǔ)上加強監(jiān)控確保政策的有效落實。其次，充分利用現(xiàn)代科技構(gòu)建政策執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)，收集處理各種政策執(zhí)行信息，建立完備的信息控制系統(tǒng)。對權(quán)力尋租行為加大懲罰力度，增加腐敗成本，使權(quán)力尋租腐敗者“政治上身敗名裂、經(jīng)濟上傾家蕩產(chǎn)、思想上后悔莫及”；規(guī)范權(quán)力運作，使得官員的權(quán)力在“陽光下”運行，從根本上保證政策的實施。任何人都容易濫用權(quán)力，這是條萬古不易的經(jīng)驗。加強政策執(zhí)行主體和目標群體的思想意識教育，具體來說就是要加強二者正確的利益觀和政績觀的塑造。同時，要在政策制定中吸收群眾的合理建議，比如采取進行民意調(diào)查、舉行聽政會等方式廣納民意，反之，有可能導(dǎo)致政策脫離實際?！焙侠硗晟频恼?，減少違反政策所帶來的違規(guī)收益，加大政策違規(guī)的心理成本和被發(fā)現(xiàn)的幾率，盡量消除“對策行為”產(chǎn)生的收益動機。三、“上有政策，下有對策”問題的解決目前，我國離實現(xiàn)行政決策、行政執(zhí)行和行政監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)的目標，還有相當(dāng)長的一段路要走，要做的各方面工作仍然很多。一方面由于監(jiān)督法律法規(guī)空缺。因此，監(jiān)督中出現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域的“交叉”或“空白”在所難免，而在解決問題時，便出現(xiàn)“多方插手”和“推諉扯皮、無人監(jiān)督”并存的現(xiàn)象。行政監(jiān)督機制過于分散是“上有政策，下有對策”行為產(chǎn)生的前提。三是政策缺乏明晰性，政策目標模糊不清、內(nèi)容混亂、主體職權(quán)責(zé)任界定不科學(xué)，就可能給政策執(zhí)行者帶來對政策目標和內(nèi)容理解上的困難，可能會給執(zhí)行者扭曲或曲解政策提供可乘之機。政策執(zhí)行力是一種合力，政府執(zhí)行力中各個要素的優(yōu)化組合是形成高校執(zhí)行力的關(guān)鍵。尤其是政