【正文】 公務(wù)員的競爭監(jiān)督,我們應(yīng)該做好競爭的前期控制、事中控制、后期控制和全程反饋這四個環(huán)節(jié)的任何一個環(huán)節(jié),在這些環(huán)節(jié)中,我們可以在競爭監(jiān)督中引入先進(jìn)的儀器,保證監(jiān)督手段的科學(xué),制度的透明、公開,同時充分發(fā)揮公眾和新聞輿論部門和競爭者的作用,賦予他們廣泛的監(jiān)督權(quán),對公開的內(nèi)容、方式、時間、程序以及接受監(jiān)督的方式也應(yīng)當(dāng)明確,只有通過這些方法才能使公務(wù)員在公開、公正的環(huán)境里競爭,才能使他們得到真正的競爭激勵,調(diào)動他們工作的積極性。第五篇：中國公務(wù)員錄取制度現(xiàn)狀與完善試論我國公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀與完善摘要：國家公務(wù)員隊伍素質(zhì)的高低，關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。而公務(wù)員的考錄制度作為甄選人才的重要依據(jù)，是從源頭上保證公務(wù)員素質(zhì)、優(yōu)化公務(wù)員隊伍結(jié)構(gòu)的重要保障。本文試從我國《公務(wù)法》規(guī)定的公務(wù)員錄取制度的現(xiàn)狀入手，從而發(fā)現(xiàn)其運行過程中的不足并進(jìn)一步對我國《公務(wù)員法》中的公務(wù)員錄用制度進(jìn)行了思考，提出了一些建議。國家公務(wù)員制度作為國家上層建筑的一個組成部分，體現(xiàn)了統(tǒng)治階級的意志，并為一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)和政治統(tǒng)治服務(wù)。行政管理的高效能，依賴于工作人員的優(yōu)良、精干、穩(wěn)定和廉潔。1對擔(dān)任主任科員以下及其相當(dāng)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員實行公開考試、平等競爭、擇優(yōu)錄取的錄用制度，是我國實行公務(wù)員制度的一個最具有標(biāo)志性、決定性和最具影響力的措施。在1993年國務(wù)院制定和頒布實施的行政法規(guī)《國家公務(wù)員暫行條例》（以下簡稱《公務(wù)員條例》）和2005年全國人大常委會制定并于2006年開始實施的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）中，對公務(wù)員錄用制度骨架內(nèi)容的規(guī)定大致相同，但是實際錄用工作中包括對錄用糾紛的處理工作過程中，具體做法與這個骨架內(nèi)容的基本規(guī)定相去甚遠(yuǎn)。本文從公務(wù)員錄用制度及其現(xiàn)狀入手，分析我國《公務(wù)員法》中對其規(guī)定存在的不足，并對我國公務(wù)員錄用制度及《公務(wù)員法》的完善提出一些建議。1公務(wù)員錄用制度在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。在理解公務(wù)員考試錄用的概念之前，首先應(yīng)該明確與之相關(guān)聯(lián)的公務(wù)員、考試、錄用的涵義。公務(wù)員是指國家公務(wù)人員，他們是代表國家從事社會公共事務(wù)管理，行使行政職權(quán)的國家行政機關(guān)中的文職辦事工作人員（相對于武官、法官、政務(wù)官而言）。22005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過的《中華人民共和國公務(wù)員法》對公務(wù)員的定義是“指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”。公務(wù)員的錄用，是指國家行政機關(guān)為補充擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的務(wù)員，依照法定的條件和程序，通過公開考試、嚴(yán)格考核的辦法，擇優(yōu)將不具有公務(wù)員身份的人員，錄用為國家公務(wù)員的一種人事制度。3經(jīng)過10多年的公務(wù)員考試的實際經(jīng)驗，我國公務(wù)員錄用制度不斷健全完善，有效促進(jìn)了公務(wù)員隊伍建設(shè)的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，尤其是2005年《中華人民共和國公務(wù)員法》的頒布，白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁。3 徐銀華、石佑啟、楊勇萍著：《公務(wù)員法要論》[M].北京大學(xué)出版社2 0 0 3年版，第7 1頁。從范圍、辦法、條件、程序、組織管理方面等對公務(wù)員錄用工作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范，是我國錄用公務(wù)員的專門律，也是我國公務(wù)員錄用制度法治化的重要標(biāo)志。2我國公務(wù)員錄用制度現(xiàn)狀及存在不足我國公務(wù)員考試錄用制度推行十多年來，基本上堅持了“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，取得了重大的成就。這一制度的推行，規(guī)范了公務(wù)員的“進(jìn)口關(guān)”，實現(xiàn)了公務(wù)員進(jìn)入機制的科學(xué)化、規(guī)范化，為公務(wù)員隊伍建設(shè)注入了活力與生機，不僅促進(jìn)了高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊伍的形成，而且有力的遏制了公務(wù)員考試錄用工作中的不正之風(fēng)，樹立了國家機關(guān)選賢任能、公正廉潔的新形象。但不可否認(rèn)的是，現(xiàn)行公務(wù)員錄用從具體制度設(shè)計到操作環(huán)節(jié)上，還存在著部分不合理因素，個別規(guī)定甚至存在著較大的爭議。我國公務(wù)員錄取制度的存在不足主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，錄用制度的設(shè)計不完善。在我國公務(wù)錄取制度中存在著對公民平等參加考錄的諸多限制，一些歧視性設(shè)限引起了社會廣泛關(guān)注和不滿。近幾年，在一些地方的公務(wù)員錄用中，存在著區(qū)域歧視、對象歧視（如部分職位只錄用應(yīng)屆畢業(yè)生）、以及在學(xué)歷、年齡、身體條件等方面所作的嚴(yán)格的限制性規(guī)定，等等，這些限制顯然違背了我國國家公務(wù)員考試錄用的基本原則。而我國現(xiàn)行的《公務(wù)員法》和《國家公務(wù)員錄用暫行條例》對其規(guī)定又不明晰，使得考生在其權(quán)利受到不法侵害時的沒有根本的救濟途徑。第二，公務(wù)員錄用法律程序存在缺失。實體正義和程序正義都是我們法治發(fā)展應(yīng)該遵循的目標(biāo)。這與時刻變化著的社會現(xiàn)實永遠(yuǎn)是個沖突，因而根本不可能存在絕對的實體公正。但程序的正義卻是我們通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)。4在公務(wù)員錄用實踐中，管理者較多重視實體法規(guī)的制定和執(zhí)行，而忽視了在錄用程序中的法律規(guī)定問題。例如，在考核結(jié)論如何作出等環(huán)節(jié)處于行政機關(guān)的內(nèi)部操作中，且公開性十分有限；出現(xiàn)錄用爭議時，行政機關(guān)既是政策制定者，又是政策實施者，還是復(fù)議主管機關(guān)，多位一體的角色，直接導(dǎo)致復(fù)議結(jié)果的公正公平大打折扣。第三，操作過程缺少法律規(guī)范。如面試考官素質(zhì)低,多是一些沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的政府官員,往往把面試測評點放在自己的工作經(jīng)驗和工作偏好上,不具備運用現(xiàn)代測評方式與方法的能力,因而對于面試中測評項目的選擇缺乏科學(xué)性。面試過程究竟以什么標(biāo)準(zhǔn)來衡量考生，沒有明確的法律規(guī)定。并且不少考生在面試過程中賄賂面試考官、“走關(guān)系”、“打招呼”，以及行政首長干預(yù)錄用等現(xiàn)象，大大降低了公務(wù)員招錄的公正、公平和有序性，使政府的公信力受到挑戰(zhàn)。第四，《公務(wù)員法》中的部分條款沒有規(guī)定或規(guī)定得過于概括，在實際操作中引起一些糾紛。如第二十三條對公務(wù)員的錄用條件做了概括性的規(guī)定，其規(guī)定：報考公務(wù)員，除應(yīng)當(dāng)具備本法第十一條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備省級以上公務(wù)員主管部門規(guī)定的擬任職位所要求的資格條件。而在各部門招錄公務(wù)員過程中，4 ———關(guān)于人權(quán)保障與權(quán)力控制的學(xué)說[M].北京：科學(xué)出版社，在很多情況下，設(shè)置了一些諸如身高等的限制，侵害了一些公民的權(quán)利。但是縱覽全部公務(wù)員考錄制度的條文，都找不到能有效禁止此類行為的條款。3對我國《公務(wù)員法》中公務(wù)員錄用制度的完善公務(wù)員錄用制度是現(xiàn)代人事制度的重要組成部分，為社會各方所關(guān)注。完善公務(wù)員錄用制度，是涉及到政治、法律、社會以及思想、規(guī)范和制度等諸多方面5的一項系統(tǒng)工程。公務(wù)員的錄取關(guān)系到行政效率的提高和國家行政目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)總體目標(biāo)的實現(xiàn)。因此對我國《公務(wù)員法》中不的不足予以完善具有重要的意義。筆者認(rèn)為公務(wù)員錄取制度的完善可以從以下幾個方面入手。第一，將我國公務(wù)員錄用考試制度中的“錄用”與“資格”考試分開。公務(wù)員資格考試應(yīng)當(dāng)替代錄用考試。對公務(wù)員資格考試，一定年齡、未有犯罪記錄的中國公民皆可報名參加，考試合格后即取得相應(yīng)的資格，這個資格應(yīng)當(dāng)在法定年限內(nèi)有效。擁有公務(wù)員考試資格合格證書者方可參加公務(wù)員錄用選拔，而錄用、選拔則應(yīng)轉(zhuǎn)為面試和心理測試。因此，如何協(xié)調(diào)資格與準(zhǔn)入之間的關(guān)系是今后公務(wù)員錄用、選拔的一個重要內(nèi)容，不論級別高低都應(yīng)取得公務(wù)員考試資格。6第二，增強筆試、面試的科學(xué)性。筆試是公務(wù)員考試錄用的首要環(huán)節(jié),我們必須高度重視,采取有力措施解決筆試中存在的問題。為了提高公務(wù)員錄用考試的質(zhì)量，要建立考試題庫并逐步增大題庫的容量，這樣可以保證筆試的命題水平，同時應(yīng)建立試題評估制度，不斷完善試題的質(zhì)量而在面試中，面試的形式應(yīng)多種多樣。面試可以采用答辯、模擬操作、心理測驗等多種形式,同時也可以采用問答法、問題處理法、辯論法等多種方法。同時，面試的官的素質(zhì)也有待提高，應(yīng)通過專門的訓(xùn)練，,使面試考官真正掌握提問、分析、評定成績等方面的技巧。第三，完善公務(wù)員考試錄用監(jiān)督制度，增強考錄過程的透明度。在公務(wù)員招錄過程中，應(yīng)確實做到考錄政策、錄用計劃、資格條件、考試成績和錄用結(jié)果“五公開”，在錄用對象上，打破身份界限、戶口界限和學(xué)歷界限，取消少數(shù)部門規(guī)定的不合理的專業(yè)、年齡、性別、經(jīng)歷等附加條件限制，對面試成績實行當(dāng)場公布制度，使得“可變通”環(huán)節(jié)越來越少。同時，應(yīng)明確規(guī)定相關(guān)部門在整個考錄過程中的監(jiān)督權(quán)，監(jiān)督人員未到場,不進(jìn)行面試；面試成績未經(jīng)監(jiān)督人員簽字的,人事部門不予審批；在面試中明顯違規(guī)的考官,取消其考官資格等。堅持制度防范和嚴(yán)肅處相結(jié)合，尤其是在面試、考核過程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過程中的舞弊行為。第四，規(guī)定專業(yè)崗位筆試。這是用來測試考生對報考崗位所需專業(yè)能力的考試。應(yīng)在《公務(wù)員法》中明確給予規(guī)定，每個崗位都必須有相應(yīng)的資格證書以便5 王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J]. 鄭尚元：《我國行政法實體法的突破與瞻望》，載《行政法學(xué)研究》2 0 0 5年第3期。上崗。例如在我國的法官和檢察官的錄用制度上，先是要通過司法資格考試，然后再參加統(tǒng)一公務(wù)員考試才能進(jìn)入檢、法系統(tǒng)。那么進(jìn)入法院檢察院的公務(wù)員就需要通過兩次考試，與其他系統(tǒng)公務(wù)員相比，有不公平性。應(yīng)該對通過專業(yè)資格考試的人進(jìn)入面試，以提高公務(wù)員錄用效率。參考文獻(xiàn)：[1]白靜.《淺析我國公務(wù)員考試錄用制度》[J].北京：.[2]王文圣，江輝.《對改革和完善我國公務(wù)員錄用制度的若干思考》[J].南通職業(yè)大學(xué)學(xué)報2008年6月第二期.[3]錢福永《國家公務(wù)員考試錄用理論與方法》[M].黑龍江人民出版社，2005年版，第1頁.[4]張學(xué)慧.《試論公務(wù)員考試錄用制度存在的問題及對策》[J].山西：中共山西省委黨校學(xué)報2007年4月第30卷第2期.[5]張永煒.《論我國中的公務(wù)員錄用制度的完善》[J].《中國西部技》2006年36期.