【正文】 分、輪崗、回避制度的實(shí)行，加強(qiáng)了對(duì)公務(wù)員的有效監(jiān)督。近兩年。在1993年《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》正式頒布后，先后制定出臺(tái)了與之配套的10余個(gè)暫行規(guī)定、實(shí)施辦法和一批政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋公務(wù)員考試錄用、考核、職務(wù)任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、申訴控告、培訓(xùn)、職務(wù)升降、任職回避、職位輪換等方面，使公務(wù)員隊(duì)伍管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)促使中國(guó)形成高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍中國(guó)公務(wù)員制度推行11年來(lái)，政府機(jī)關(guān)人事管理工作實(shí)現(xiàn)了根本轉(zhuǎn)變，隨著競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的用人機(jī)制的普遍建立，一支具有公仆意識(shí)的高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍正在形成。認(rèn)真總結(jié)各地區(qū)、各部門(mén)在公務(wù)員管理中的新鮮經(jīng)驗(yàn)和好的做法，進(jìn)行規(guī)范，不斷豐富完善公務(wù)員制度。引導(dǎo)廣大公務(wù)員深入實(shí)際，體察民情，為群眾辦實(shí)事、辦好事，讓群眾滿(mǎn)意。積極推行政務(wù)公開(kāi)，讓人民群眾了解辦事程序和規(guī)則，接受群眾監(jiān)督。三是改進(jìn)公共服務(wù)。培訓(xùn)時(shí)間，要長(zhǎng)短結(jié)合，板塊拼加，自由選擇，學(xué)分累計(jì)。培訓(xùn)內(nèi)容，要以法律規(guī)定、市場(chǎng)需要、崗位必會(huì)為導(dǎo)向來(lái)確定。按照從嚴(yán)治政，依法行政，政務(wù)公開(kāi)的要求，進(jìn)行依法行政培訓(xùn)，增強(qiáng)公務(wù)員法律意識(shí)，提高依法行政水平。根據(jù)公務(wù)員職業(yè)發(fā)展加強(qiáng)培訓(xùn)。二是提高隊(duì)伍素質(zhì)。改進(jìn)考核制度，實(shí)行多層面考核，凈化民主測(cè)評(píng)的環(huán)境，公示考核結(jié)果。主要是完善分類(lèi)、聘用、考核、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等。今后，完善我國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和江澤民總書(shū)記關(guān)于”三個(gè)代表“的論述為指導(dǎo)，按照深入改革人事制度的要求，從增強(qiáng)制度活力、提高隊(duì)伍素質(zhì)、改進(jìn)公共服務(wù)、完善法制等方面著手，以深化制度改革為動(dòng)力，以提高隊(duì)伍素質(zhì)為根本，以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制和行政體制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃，力爭(zhēng)再用10年左右的時(shí)間，建立起充滿(mǎn)生機(jī)活力、法制體系完備的公務(wù)員制度，造就一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊(duì)伍，為廣大人民群眾和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，在中國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中發(fā)揮應(yīng)有的作有。人民群眾對(duì)政府服務(wù)的要求越來(lái)越高。在解決深層次矛盾、克服各種困難和風(fēng)險(xiǎn)中，需要我們維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)今中國(guó)，改革、發(fā)展和穩(wěn)定成為我們工作的主題。當(dāng)前的主要問(wèn)題：一是立法層次不夠；二是全國(guó)的發(fā)展不平衡；三是公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。實(shí)踐證明，我國(guó)公務(wù)員制度是符合中國(guó)國(guó)情、適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的，是一項(xiàng)比較成功的改革。總之，國(guó)家公務(wù)員制度的推行，取得了明顯成效。從1996年開(kāi)始，連續(xù)四年在全國(guó)開(kāi)展”做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員“活動(dòng)，涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)典型。不公正的人事處理得到了糾正，維護(hù)了公務(wù)員合法權(quán)益。公務(wù)員權(quán)利有了保障。99年，55個(gè)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)，有5180人次參加了在職培訓(xùn)和學(xué)歷教育，%。培訓(xùn)是建設(shè)高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍的有效途徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，4年來(lái)，全國(guó)共有11000多名公務(wù)員被辭退，有11624人辭職。退休制度得以進(jìn)一步貫徹，特別是辭職辭退的實(shí)行，使機(jī)關(guān)告別了“鐵飯?quot。同時(shí)，全國(guó)還有29832人進(jìn)行了任職回避。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和“熱點(diǎn)”職位有計(jì)劃地輪崗，對(duì)有親屬關(guān)系的公務(wù)員在任職和執(zhí)行公務(wù)時(shí)回避，打破了親情關(guān)系網(wǎng)，改善了公務(wù)員工作環(huán)境，促進(jìn)了廉政建設(shè)。截止今年4月，僅29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市就有5萬(wàn)個(gè)機(jī)關(guān)單位實(shí)行了競(jìng)爭(zhēng)上崗，職位近35萬(wàn)個(gè)，報(bào)名參與競(jìng)爭(zhēng)上崗的各級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員達(dá)80多萬(wàn)人。能上能下有了突破。自1994年起，全國(guó)各級(jí)行政機(jī)關(guān)98%的公務(wù)員參加了年度考核。激勵(lì)機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行。截止1999年初，全國(guó)計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬(wàn)人，報(bào)考人數(shù)150萬(wàn)人。（三）取得的成效實(shí)行國(guó)家公務(wù)員制度后，在國(guó)家行政機(jī)關(guān)新的人事管理機(jī)制開(kāi)始運(yùn)行，其中比較顯著的有八個(gè)方面：考錄工作全面鋪開(kāi)。推行國(guó)家公務(wù)員制度得到了人民群眾的擁護(hù)。采取了符合實(shí)際的推行方式方法，使制度建設(shè)穩(wěn)中求進(jìn)。（二）推行的過(guò)程和方式自黨的十三大和七屆全國(guó)人大提出建立國(guó)家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國(guó)人大提出盡快推行國(guó)家公務(wù)員制度，到黨的十五大和九屆全國(guó)人大提出完善國(guó)家公務(wù)員制度，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)連續(xù)提出明確的任務(wù)和要求，既表達(dá)了黨和國(guó)家的意志，也反映了實(shí)際工作蓬勃發(fā)展的進(jìn)程。這種運(yùn)動(dòng)形式的質(zhì)的區(qū)別，既是企事業(yè)干部人事制度改革的艱巨性所在，也是它不可能先于機(jī)關(guān)形成制度的原因所在。用人主體由國(guó)家轉(zhuǎn)為法人，用人行為由行政轉(zhuǎn)為市場(chǎng)。這種外部關(guān)系只能隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展而逐步清晰和明確。因而，其改革不具根本性變化的性質(zhì)。機(jī)關(guān)具有國(guó)家事務(wù)管理的一致性，必須統(tǒng)一指揮，保證政令暢通，機(jī)關(guān)干部人事管理也要集中統(tǒng)一，不能有多樣性。但具體到機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的干部人事制度，其改革的深刻程度是不一樣的。從而推動(dòng)企業(yè)、事業(yè)單位人事制度改革，決定干部人事制度改革的全局問(wèn)題。辯證唯物主義認(rèn)為，選擇特定時(shí)期某一局部，作為全局的突破口，往往會(huì)對(duì)全局起主要和決定作用，同時(shí)也符合事物發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，在進(jìn)入改革開(kāi)放之際，小平同志就要求要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度、人事制度。其次“國(guó)家干部”的概念過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)的分類(lèi)，管理權(quán)限過(guò)于集中，管理方式陳舊單一，管理制度不健全，用人缺乏法治等傳統(tǒng)體制的弊端必須突破。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)開(kāi)始了改革開(kāi)放進(jìn)程，黨的工作重心發(fā)生轉(zhuǎn)移，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及其他方面的改革的推進(jìn)，使原有的干部人事制度面臨著改革的迫切需要。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)逐步形成了政府機(jī)關(guān)人事管理制度，建立了一支行政管理隊(duì)伍，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的需要。范圍為全國(guó)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員。我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展，在鄧小平理論指導(dǎo)下，經(jīng)歷了調(diào)研準(zhǔn)備、推行實(shí)施和完善發(fā)展三個(gè)階段。第一篇：中國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善我國(guó)公務(wù)員制度的建立和完善中國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。在深入進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，努力建設(shè)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制。一、我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行情況我國(guó)公務(wù)員制度的實(shí)施，是以1993年8月國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》為標(biāo)志的。（一）建立和推行的背景建立和推行公務(wù)員制度，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程中干部人事制度的重大改革。形成和發(fā)展出若干行之有效的準(zhǔn)則，比如，黨管干部的原則，為人民服務(wù)的宗旨，任人唯賢的干部路線(xiàn)，德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)，等等。首先，經(jīng)濟(jì)體制改革迫切要求在干部選拔上增加透明度、開(kāi)放度和群眾的參與程度，要求在更大范圍內(nèi)創(chuàng)造一個(gè)有利于人才脫穎而出的局面。第三，對(duì)體現(xiàn)干部人事制度優(yōu)良傳統(tǒng)的具體制度、內(nèi)容和做法，也需要根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)行必要的修改、補(bǔ)充、調(diào)整、改進(jìn)、完善，動(dòng)態(tài)地適應(yīng)著時(shí)代的要求。此后，干部人事制度進(jìn)行了堅(jiān)決而系統(tǒng)的改革，尤其是黨的十三大、十四大、十五大，都將其作為一個(gè)重要方面加以強(qiáng)調(diào)。對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，在機(jī)關(guān)建立國(guó)家公務(wù)員制度，就是全局中的一個(gè)主要環(huán)節(jié)，是使干部人事制度走向科學(xué)分類(lèi)管理體制的突破口。就全局性質(zhì)而言，干部人事制度改革是社會(huì)主義的自我完善、自我發(fā)展。這是因?yàn)椋磺羞\(yùn)動(dòng)形式的每一個(gè)實(shí)在的非臆造的發(fā)展過(guò)程內(nèi)，都是不同質(zhì)的。由此看出，機(jī)關(guān)干部人事管理制度同政治體制聯(lián)系緊密，其改革是管理制度的完善和健全，重要的是增強(qiáng)活力、賦予生機(jī)，是在繼承和連續(xù)基礎(chǔ)上的具體管理辦法的調(diào)整和改進(jìn)。企事業(yè)干部人事的管理制度不僅有干部人事制度的共性，而且反映企業(yè)制度、事業(yè)單位管理制度所確定的外部關(guān)系。并且，由于經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃向市場(chǎng)的根本轉(zhuǎn)變，企事業(yè)干部人事制度的改革具有了根本性變革性質(zhì)。所以，企事業(yè)干部人事管理制度的改革，是對(duì)自身的根本改造，具有根本性的變化性質(zhì)。黨的十三大提出的“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)是建立國(guó)家公務(wù)員制度”是一個(gè)符合客觀實(shí)際的必然選擇。我國(guó)公務(wù)員制度的建立和推行，始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)實(shí)際。按照黨中央關(guān)于正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系的要求，推行工作在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，采取整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)，分步到位的方法，根據(jù)各項(xiàng)改革的難易程度和基礎(chǔ)條件，針對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的接受程度和人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，一年一個(gè)突破口，逐步達(dá)到目標(biāo)，使推行工作有計(jì)劃有節(jié)奏平穩(wěn)地進(jìn)行。到1997年底，在全國(guó)基本建立了公務(wù)員制度。全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市均實(shí)行了公開(kāi)招考，多數(shù)地方還打破身份、地域限制，不拘一格選人才。公務(wù)員考錄制度，受到了廣泛的關(guān)注、支持和歡迎。實(shí)行考核制度，對(duì)公務(wù)員的“德、能、勤、績(jī)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果同獎(jiǎng)懲、工資、職務(wù)升降、辭退等環(huán)節(jié)掛鉤，使“干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象開(kāi)始改變?？己吮辉u(píng)為優(yōu)秀者受到獎(jiǎng)勵(lì)，考核不稱(chēng)職者受到處理，考核的獎(jiǎng)優(yōu)罰劣功能得到發(fā)揮。實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，能上能下，使一大批優(yōu)秀人才脫穎而出。輪崗、回避初見(jiàn)成效。截止1999，全國(guó)共有40余萬(wàn)人進(jìn)行了輪崗。“出口”初步暢通?！蹦苓M(jìn)不能出“的弊端開(kāi)始打破。培訓(xùn)開(kāi)始步入軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自條例頒布以來(lái)，共培訓(xùn)公務(wù)員1000余萬(wàn)人次。通過(guò)培訓(xùn)，公務(wù)員素質(zhì)得到提高，工作能力得到加強(qiáng)，保證了政府機(jī)關(guān)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，申訴控告制度實(shí)施以來(lái)，各級(jí)人事部門(mén)共受理公務(wù)員申訴287件，其中撤銷(xiāo)或者建議撤銷(xiāo)原處理決定的占到20%?！比娜鉃槿嗣穹?wù)“的宗旨得到弘揚(yáng)。這一活動(dòng)，展示了新時(shí)期公務(wù)員改革開(kāi)放、勤政廉政的新形象，叫響了公務(wù)員稱(chēng)號(hào)，宣傳了公務(wù)員制度，推動(dòng)了公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。機(jī)關(guān)的生機(jī)活力明顯增強(qiáng)，隊(duì)伍的年輕化、知識(shí)化水平有較大提高，機(jī)關(guān)的勤政廉政建設(shè)得到加強(qiáng)。（四）存在的問(wèn)題國(guó)家公務(wù)員制度的建立和推行，還只是邁出了初步的步伐，制度的健全還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過(guò)程。二、我國(guó)公務(wù)員制度展望當(dāng)今世界，政治多極化、經(jīng)濟(jì)全球化在繼續(xù)發(fā)展，以信息科學(xué)和生命科學(xué)為代表的現(xiàn)代科技突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)防和民族凝聚力等在內(nèi)的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這種競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各國(guó)政府的管理效能和效率提出了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。今后五至十年，是我國(guó)發(fā)展的一個(gè)大機(jī)遇，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為重點(diǎn)的各項(xiàng)改