【正文】 素質(zhì)較好的教師隊(duì)伍，是我國(guó)各級(jí)各類教育事業(yè)健康發(fā)展的基本前提和重要保障。特別是，當(dāng)前黨中央國(guó)務(wù)院從科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，十分重視農(nóng)村教育的發(fā)展。因此必須高度重視農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，只有師資隊(duì)伍的水平提高了，其他發(fā)展農(nóng)村教育政策的綜合效應(yīng)才能釋放出來(lái)。否則只能事倍功半。教師是教育發(fā)展的決定性因素，那么，如何讓農(nóng)村學(xué)校或者薄弱學(xué)校的教師也能快速成長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校的師資均衡，促進(jìn)教育公平呢？（一）采取有效措施，加大農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高農(nóng)村中小學(xué)教師的素質(zhì)。目前農(nóng)村中小學(xué)的教師隊(duì)伍無(wú)論從數(shù)量還是從質(zhì)量來(lái)看，都與城市學(xué)校的差距較大，不能適應(yīng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要，不適應(yīng)素質(zhì)教育的要求。特別是新課程的實(shí)施，要求教師要樹立科學(xué)的課程觀，教學(xué)工作中不在單單是教書匠，而是課程的實(shí)施者、創(chuàng)造者，教師要能根據(jù)課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生的實(shí)際、現(xiàn)實(shí)的課程資源等，創(chuàng)造性地開展教學(xué)等；教師要能根據(jù)一定的教育理念、學(xué)校的辦學(xué)特色、學(xué)生發(fā)展的需要等，開發(fā)校本課程等。這些對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教師來(lái)說(shuō)都是新問(wèn)題、新要求。因此各級(jí)地方政府應(yīng)抓住這一機(jī)會(huì)，建立和完善新的教師培訓(xùn)機(jī)制，開展以新課程為主的新一輪教師培訓(xùn)。要通過(guò)在職培訓(xùn)、專題研修、教學(xué)研究、遠(yuǎn)程教育、送教下鄉(xiāng)、觀摩示范等多種形式，提高農(nóng)村教師業(yè)務(wù)的能力，使農(nóng)村教師熟悉新課程，掌握新課程的主要特點(diǎn)，樹立現(xiàn)代教育觀、質(zhì)量觀和學(xué)生觀，特別要使農(nóng)村教師樹立科學(xué)的課程觀、寬廣扎實(shí)的業(yè)務(wù)知識(shí)和終生學(xué)習(xí)的自覺性以及實(shí)施素質(zhì)教育的觀念和能力。（二）積極開展城鄉(xiāng)對(duì)口支援，對(duì)口交流和城鄉(xiāng)教師輪崗制，充分利用城市優(yōu)質(zhì)教育資源帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。對(duì)口支援、對(duì)口交流、城鄉(xiāng)互動(dòng)是解決農(nóng)村學(xué)校師資數(shù)量不足、素質(zhì)不高、促進(jìn)農(nóng)村教育的發(fā)展有效途徑。我國(guó)東部地區(qū)以及西部地區(qū)大中城市的基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展速度相對(duì)較快，教師的水平也相對(duì)較高。既是在同一地區(qū)，也存在著城市學(xué)校教師超編、農(nóng)村學(xué)校不夠的問(wèn)題。一些地方也采取了城市教師支援農(nóng)村學(xué)校、發(fā)達(dá)地區(qū)教師支援落后地區(qū)學(xué)校等措施，并取得了明顯的成效。根據(jù)教育部的要求，城市學(xué)校支援農(nóng)村學(xué)校有多種方式。大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教模式。這種模式是根據(jù)農(nóng)村學(xué)校實(shí)際需求，鼓勵(lì)和組織本地大中城市中小學(xué)教師到農(nóng)村支教計(jì)劃，重點(diǎn)是充實(shí)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師資源薄弱學(xué)校的師資力量，并盡可能建立和完善區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)期穩(wěn)定的“校對(duì)?！睂?duì)口支援關(guān)系，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)辦學(xué)水平高的中小學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建立辦學(xué)共同體，通過(guò)“結(jié)對(duì)子”、“手拉手”等多種有效形式，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育部實(shí)施了“東部地區(qū)學(xué)校對(duì)口支援西部貧困地區(qū)學(xué)校工程”。這種模式要求縣級(jí)教育行政部門在加強(qiáng)教師統(tǒng)籌管理工作，合理配置城鄉(xiāng)教師資源的前提下，實(shí)施縣域內(nèi)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的規(guī)劃；特別要求縣級(jí)教育行政部門要嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)中小學(xué)教師編制，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)中、高級(jí)教師職務(wù)的結(jié)構(gòu)比例，積極促進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校教師向農(nóng)村學(xué)校流動(dòng)，定期選派城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校交流任教，并統(tǒng)籌安排落實(shí)好其他城市的教師到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村支教的工作。對(duì)急需補(bǔ)充的新教師，要求實(shí)行公開招聘制度，優(yōu)先滿足農(nóng)村中小學(xué)的需要。這種模式是針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校合格教師緊缺的突出矛盾，在農(nóng)村邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資緊缺的義務(wù)教育學(xué)校設(shè)立一定數(shù)量的教師崗位，公開招募大學(xué)畢業(yè)生到崗任教，其目的在于逐步改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。其目的在于引導(dǎo)和促進(jìn)高校畢業(yè)生支援農(nóng)村教育，鼓勵(lì)支持新任公務(wù)員和被招募的高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校支教。同時(shí)，選派一定數(shù)量的高校特別是師范院校的新聘青年教師到農(nóng)村學(xué)校支教，并作為培養(yǎng)鍛煉高校青年教師的重要途徑。5．師范生實(shí)習(xí)支教模式。這種模式是由西南大學(xué)等高校率先試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)后進(jìn)一步推廣的。主要做法是師范院校和其他舉辦教師教育的高校組織高年級(jí)師范生到農(nóng)村學(xué)校實(shí)習(xí)支教至少一個(gè)學(xué)期，在農(nóng)村學(xué)校建立實(shí)習(xí)基地，選派教師帶隊(duì)組織實(shí)習(xí)指導(dǎo)。以解決農(nóng)村學(xué)校師資不足、教師素質(zhì)不高的等問(wèn)題，同時(shí)使部分農(nóng)村教師有時(shí)間外出進(jìn)修、學(xué)習(xí)。另外還可以加強(qiáng)師范生的實(shí)踐環(huán)節(jié)，提高師范生的培養(yǎng)質(zhì)量，幫助師范生了解農(nóng)村基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，了解國(guó)情。6．各種形式的智力支教模式。這種模式主要包括“短期支教”、“兼職支教”、“送教下鄉(xiāng)”、“送培下鄉(xiāng)”、“特級(jí)教師講學(xué)團(tuán)”巡回下鄉(xiāng)送教，城鎮(zhèn)骨干教師到農(nóng)村學(xué)校帶教或“走教”、“聯(lián)聘”等形式，其目的在于緩解農(nóng)村學(xué)校緊缺師資不足的矛盾。（三）根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生數(shù)量，合理定編、重新核編，堅(jiān)決杜絕教師隊(duì)伍有編不補(bǔ)、其他部門干部擠占教師編制的現(xiàn)象。特別要適應(yīng)“普九”發(fā)展的需要，根據(jù)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期學(xué)生數(shù)量現(xiàn)狀和變化情況，合理為學(xué)校定編，重新核編，增加農(nóng)村教師編制，確保農(nóng)村教育的健康發(fā)展。要按照教育部的有關(guān)要求足額配置教師，確保教師編制不被擠占。要堅(jiān)決克服教師隊(duì)伍有編不補(bǔ)的現(xiàn)象，減輕現(xiàn)有教師的工作負(fù)擔(dān)，避免產(chǎn)生新的代課教師。（四）妥善處理當(dāng)前已經(jīng)存在的代課教師。目前在農(nóng)村學(xué)校，特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)還存在著一定數(shù)量的代課教師。較多代課教師的存在，不僅影響教育教學(xué)質(zhì)量，降低已有教育投入的效果，而且還會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。代課教師數(shù)量太多，集聚到一定的程度，會(huì)成為一個(gè)難以處理的社會(huì)問(wèn)題，而他們每個(gè)人背后又有家庭、學(xué)生以及學(xué)生家長(zhǎng)等作為利益相關(guān)者，一旦出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定。另外，代課教師本身素質(zhì)不高，缺乏培訓(xùn)，沒有強(qiáng)有力的約束機(jī)制，也會(huì)造成一定的教育問(wèn)題，比如傷害學(xué)生、責(zé)任心不強(qiáng)而導(dǎo)致教育事故等等。而這些都可能會(huì)引起社會(huì)問(wèn)題，影響政府在老百姓心目中的形象。因此，地方政府要高度重視代課教師的問(wèn)題。對(duì)于目前的代課教師，通過(guò)統(tǒng)一考試、專家評(píng)價(jià)等，對(duì)其中水平較高的，擇優(yōu)轉(zhuǎn)正，并保障在邊緣、貧困地區(qū)的中小學(xué)任教；對(duì)那些水平一般的，可以提供機(jī)會(huì)，進(jìn)行一定時(shí)間的集中或分散培訓(xùn)，切實(shí)提高其水平，并分配到邊緣地區(qū)的農(nóng)村小學(xué)繼續(xù)任教；對(duì)于那些水平較差或不具備從教條件的，堅(jiān)決辭退（五）進(jìn)一步提高農(nóng)村教師的待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才從事教師職業(yè)、優(yōu)秀教師安心教師職業(yè)、廣大教師樂(lè)于在農(nóng)村任教的政策，為教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展提供人才保證。目前農(nóng)村教師拖欠工資現(xiàn)象基本克服了。但與城市教師相比，農(nóng)村教師待遇較低，住房較差，工作環(huán)境較差等依然是影響農(nóng)村教師工作積極性、制約農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，當(dāng)前要切實(shí)貫徹新修訂的《義務(wù)教育法》的要求，使農(nóng)村教師的工資待遇要略高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資水平。另外，從前面的分析可以看出，農(nóng)村教師特別是西部地區(qū)農(nóng)村教師的工作量大、工作條件艱苦，因此對(duì)工作在農(nóng)村中小學(xué)特別是西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的教師給予更多的關(guān)注和更好的待遇。要通過(guò)推進(jìn)素質(zhì)教育和改進(jìn)管理、提高教師水平等來(lái)減輕教師的職業(yè)壓力，樹立以人為本的教育管理理念。在高等學(xué)校要建立鼓勵(lì)畢業(yè)生到農(nóng)村中小學(xué)任教的激勵(lì)機(jī)制和政策導(dǎo)向。對(duì)到西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的畢業(yè)生應(yīng)免去助學(xué)貸款或給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償。提高農(nóng)村教師特別是西部邊緣貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)教師的待遇，激勵(lì)他們安心工作，并努力提高業(yè)務(wù)水平。設(shè)立西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師特設(shè)崗位，鼓勵(lì)城市優(yōu)秀教師和優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教；提高西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教的教師根據(jù)其任教年限和工作業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)梯度工資，對(duì)工作滿十年以上的教師給予特殊津貼，滿二十年的給予更特殊的津貼，使那些教學(xué)水平高、教學(xué)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師能夠扎根西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)，長(zhǎng)期服務(wù)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)。（六）用好用足國(guó)家對(duì)農(nóng)村教育的扶持政策。當(dāng)前，為了解決農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍問(wèn)題，國(guó)家啟動(dòng)并實(shí)施了“大學(xué)生西部志愿者計(jì)劃”和“農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，并設(shè)立了專門的“農(nóng)村教育碩士”專業(yè)學(xué)位。這些計(jì)劃都是中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此西部地區(qū)各省要充分利用這一有利時(shí)機(jī)，盡可能多地申請(qǐng)崗位，接受相關(guān)人員，并提供相關(guān)的條件使這些志愿者能夠下到農(nóng)村中小學(xué)，充分發(fā)揮他們的作用。教育的發(fā)展有賴于教師。因此，高度重視師資隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展教師教育，加大教師師資隊(duì)伍的建設(shè)與改革力度，切實(shí)提高教師質(zhì)量是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的重要保障，也是我國(guó)未來(lái)教育發(fā)展的重要前提。