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關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一些思考-資料下載頁(yè)

2024-10-14 01:30本頁(yè)面
  

【正文】 、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。(六)加大審計(jì)、檢查的執(zhí)法力度。財(cái)政、審計(jì)等國(guó)家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)要以《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會(huì)計(jì)法》等制度為依據(jù),對(duì)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。財(cái)政業(yè)務(wù)主管部要對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期或不定期的考試、考核,不斷提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)。要進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,對(duì)不依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿、私?jīng)]會(huì)計(jì)賬簿和設(shè)有賬外賬的單位依照財(cái)政會(huì)計(jì)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)進(jìn)行處罰。預(yù)算管理論文事業(yè)單位論文:淺談事業(yè)單位預(yù)算管理摘要:預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分,對(duì)事業(yè)單位也是如此。預(yù)算管理能夠友好資源的配置,提高資金的使用效益。本文分析了我國(guó)目前事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,并對(duì)改善這些問(wèn)題提出了一些合理性的建議。關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 事業(yè)單位 對(duì)策近年來(lái),由于我國(guó)事業(yè)單位體制改革的不斷深入,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。然而,事業(yè)單位預(yù)算管理在執(zhí)行層面上存在的問(wèn)題也越來(lái)越多的暴露出來(lái)。為此,我們必須找到問(wèn)題存在的根源,從根本上找到解決問(wèn)題的措施,提高資金的使用效益。一、事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問(wèn)題及不足(一)預(yù)算管理觀念落后,意識(shí)淡薄一些事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)及員工對(duì)于預(yù)算管理的必要性及其作用認(rèn)識(shí)不足,普遍認(rèn)為預(yù)算只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事,與自身無(wú)關(guān),缺乏該有的參與意識(shí)。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)層所關(guān)注的重點(diǎn)不是預(yù)算本身的準(zhǔn)確性的高低,而是本單位所編制的預(yù)算能否能為本單位獲得更大的利益。因而在編制預(yù)算時(shí),存在許多不符合實(shí)際和不科學(xué)的地方,只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算,缺少必要的調(diào)研和論證,從而使得預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差異很大。這樣的預(yù)算又會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況缺少關(guān)注,使得預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大。這樣便失去了預(yù)算管理存在的意義,不能保證財(cái)政資金的高效利用。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué),編制質(zhì)量不高 預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。我國(guó)以前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在長(zhǎng)期的該體制下逐漸形成了“上年基數(shù)+本年調(diào)整數(shù)”的預(yù)算編制方法, 這種編制方法在實(shí)際操作之中有時(shí)僅僅是根據(jù)上年的基數(shù)簡(jiǎn)單的乘以一定的比例。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度,也沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益,只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。它使得預(yù)算編制的結(jié)果粗糙簡(jiǎn)單,沒(méi)有充分考慮到事業(yè)發(fā)展的速度與規(guī)模。它所導(dǎo)致的結(jié)果是:對(duì)事業(yè)發(fā)展較快、規(guī)模較大的單位因預(yù)算過(guò)小、資金缺乏而阻礙了事業(yè)的發(fā)展;對(duì)事業(yè)發(fā)展較慢、規(guī)模較小的單位因預(yù)算過(guò)大而滋長(zhǎng)了花錢(qián)大手大腳、鋪張浪費(fèi)的壞習(xí)氣。(三)預(yù)算管理制度執(zhí)行力度不夠,缺乏分析與考評(píng)機(jī)制 一些事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí),為了獲得更多的財(cái)政撥款,會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用,使得預(yù)算的編制與實(shí)際不符。而由于預(yù)算在編制時(shí)就脫離了實(shí)際,在執(zhí)行過(guò)程中就不可能按照制定的預(yù)算來(lái)實(shí)施。導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,普遍存在預(yù)算計(jì)劃實(shí)施進(jìn)度慢,部分項(xiàng)目超計(jì)劃實(shí)施,部分項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大;各個(gè)單位之間“苦樂(lè)不均”,部分單位頻繁追加,部分單位結(jié)余留用。而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。在預(yù)算期結(jié)束后,普遍缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行有效的分析、考核和評(píng)價(jià),沒(méi)有對(duì)一些問(wèn)題給予足夠的重視,比如資金是否使用于相關(guān)的項(xiàng)目、資金使用效益如何、有無(wú)超預(yù)算支出,資金使用是否有結(jié)余等等,這樣對(duì)下一期的編制不能提供有用的參考和導(dǎo)向,很難發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。另一方面,由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制,沒(méi)有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績(jī)效掛鉤,從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力,有很大的主觀性,而且其執(zhí)行的積極性不高,甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過(guò)程中隨意改變資金用途,導(dǎo)致資金的使用效益低下,浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。雖然有些單位也具備相應(yīng)的考核體系,但缺乏科學(xué)性與規(guī)范性。大多只是走走形式,形同虛設(shè)。(四)預(yù)算監(jiān)督不力,缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制 事業(yè)單位對(duì)預(yù)算監(jiān)督不力,缺乏有效監(jiān)督主要由兩個(gè)原因。一是由于預(yù)算過(guò)嚴(yán),定額過(guò)緊,使得事業(yè)單位頻繁打報(bào)告向政府要錢(qián),使其財(cái)務(wù)部門(mén)大部分的時(shí)間都在處理資金申請(qǐng)報(bào)告的時(shí)期,沒(méi)有過(guò)多的精力監(jiān)督資金的使用情況,使得財(cái)務(wù)監(jiān)督缺位。另一方面,在事業(yè)中單位負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算管理及財(cái)務(wù)人員的重視不足,財(cái)務(wù)人員在部門(mén)預(yù)算中只是負(fù)責(zé)簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算和資金支付的事后性輔助工作, 加上財(cái)務(wù)人員對(duì)單位具體業(yè)務(wù)和決策了解不足,業(yè)務(wù)部門(mén)具體實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)前和財(cái)務(wù)部門(mén)缺乏事前溝通,使內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮有效的作用。另外,財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無(wú)法做到真正的“獨(dú)立”,一定程度上也很難監(jiān)督到位。二、加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的對(duì)策及建議(一)轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的重要性認(rèn)識(shí) 雖然我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度,但是許多的事業(yè)單位并沒(méi)有從根本上意識(shí)到股市管理的重要性。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過(guò)程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響,不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。要想改變這種狀態(tài),提高預(yù)算管理水平,就要加強(qiáng)意識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。首先,事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)以身作則轉(zhuǎn)變觀念,要清楚的認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理是建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制和有效辦法,作為一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程,強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理,能從總體上提高效益、優(yōu)化財(cái)政資源配置。只有這樣才能為員工提供一個(gè)好的榜樣。其次,要意識(shí)到預(yù)算管理并不只單單是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作,它需要事業(yè)單位各部門(mén)的配合與參與,這樣預(yù)算管理才能真正實(shí)現(xiàn)其作用。第三,要排充足的預(yù)算編制時(shí)間,提高預(yù)算編制質(zhì)量。要早動(dòng)手、早安排,編制前要做好準(zhǔn)備工作,進(jìn)行調(diào)研和論證工作,制定出一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際情況,切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃。(二)采用“零基預(yù)算”的編制方法 科學(xué)合理的預(yù)算編制方法是預(yù)算管理制度順利實(shí)施的重要保證。因此,我國(guó)在事業(yè)單位體制改革過(guò)程中,提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法?!傲慊A(yù)算”它不考慮往年的數(shù)據(jù)的影響,而是鼓勵(lì)事業(yè)單位從實(shí)際出發(fā),根據(jù)本單位的計(jì)劃和上級(jí)任務(wù)等各個(gè)開(kāi)支項(xiàng)目的實(shí)際需要對(duì)可能發(fā)生的需要進(jìn)行科學(xué)的費(fèi)用發(fā)生可能性分析,成本效益分析,充分做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)工作,真正做到根據(jù)需要編制科學(xué)的預(yù)算。我國(guó)要推進(jìn)“零基預(yù)算”方法的使用,不能只是停留在表面,要摒除傳統(tǒng)的“上年基數(shù)加本年調(diào)整”的預(yù)算編制方法,它已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代使用單位發(fā)展的需要。它會(huì)使預(yù)算的編制結(jié)果與實(shí)際差異較大。而零基預(yù)算則是科學(xué)的多,它從單位的實(shí)際情況出發(fā),可以很好地提高部門(mén)和單位資金的使用效率,提高資金的使用效益。因此,應(yīng)改變傳統(tǒng)的觀念,將零基預(yù)算落到實(shí)處。(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評(píng)與激勵(lì)機(jī)制 預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分, 好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來(lái)配合。首先,要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》賦予的職責(zé),按照上級(jí)批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)沒(méi)有列入預(yù)算和上級(jí)未批復(fù)的項(xiàng)目不收工、不結(jié)算。年終按要求編制財(cái)務(wù)決算。年終財(cái)務(wù)決算作為單位預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果必須符合法律、行政法規(guī)的要求,做到收支數(shù)額準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。要建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行的過(guò)程中,明確責(zé)任中心,將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次,預(yù)算執(zhí)行完畢后,要對(duì)執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià),也就是預(yù)算的考評(píng),要找出執(zhí)行中出現(xiàn)的問(wèn)題,并分析出現(xiàn)問(wèn)題的原因,為下一輪的編制提供依據(jù)與參考。預(yù)算的考評(píng)是對(duì)上一環(huán)節(jié)的總結(jié),又是下一環(huán)節(jié)的開(kāi)始,起著承上啟下的作用。最后,對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門(mén),應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施,使責(zé)、權(quán)、利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。充分調(diào)動(dòng)員工的積極性。(四)加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督機(jī)制 要使事業(yè)單位的預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行,離不開(kāi)預(yù)算的監(jiān)督與考核。對(duì)預(yù)算的監(jiān)督主要是指對(duì)資金使用情況的監(jiān)督,比如,資金是否被用于相關(guān)項(xiàng)目,資金的使用是否合理有效等。對(duì)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督除了要依靠單位的財(cái)務(wù)部門(mén)外,還要讓本單位的審計(jì)等業(yè)務(wù)部門(mén)也參與進(jìn)來(lái)。財(cái)務(wù)監(jiān)督應(yīng)該是最有效、最直接的監(jiān)督。但是,由于財(cái)務(wù)人員是單位的一員,受各方面的影響,很難保證自身的獨(dú)立性,對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的各方面很難做到監(jiān)督到位。因此,各級(jí)審計(jì)監(jiān)督對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。審計(jì)監(jiān)督應(yīng)從對(duì)預(yù)算編制、對(duì)預(yù)算執(zhí)行各方面進(jìn)行。對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督,就是各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過(guò)審計(jì)部門(mén)審核。通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算編制中存在的不合理現(xiàn)象。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,審計(jì)部門(mén)定期對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況巡回審計(jì),促使各單位嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算管理是充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理職能、提高資金使用效益的基礎(chǔ)。我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算管理制度是我國(guó)財(cái)政改革的必然方向,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。必須以加強(qiáng)預(yù)算管理改革各項(xiàng)相關(guān)工作為基礎(chǔ),結(jié)合多種手段為依托,扎實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理制度改革,使我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理制度得到進(jìn)一步規(guī)范和完善。參考文獻(xiàn): [1],行政管理,2008。8 [2],經(jīng)濟(jì)研究,2009。12 [3],管理觀察,2009。6 [2],會(huì)計(jì)之友,2008。3
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