【正文】 漢：武漢理工大學(xué)，2013.[4][D].上海：華東理工大學(xué)，2014.第五篇：淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策【摘要】在經(jīng)濟(jì)管理過程中，由于財(cái)務(wù)管理工作所發(fā)揮的作用非常顯著，逐漸地成為了事業(yè)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作的核心。只不過因?yàn)橐恍v史遺留問題，致使在我國，財(cái)務(wù)管理并不能得到相應(yīng)的重視，還因?yàn)榇嬗幸恍┎环€(wěn)定因素，使得財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展更加困難，成為了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中較為薄弱的一環(huán)。可見，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理進(jìn)行加強(qiáng)的工作已經(jīng)迫在眉睫，本文與此對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)的方法作為對策?！娟P(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理工作 事業(yè)單位 資金安全一、行政單位財(cái)務(wù)管理的定義為了充分發(fā)揮行政單位所支出財(cái)政資金的使用效益，更好的完成行政單位對于財(cái)務(wù)管理所進(jìn)行的工作，就必須將做好其財(cái)務(wù)管理工作，與此同時(shí)，做好財(cái)務(wù)管理工作，也是一種反腐反貪的關(guān)鍵措施，因?yàn)樾姓挝坏呢?cái)務(wù)管理涉及的方面比較多，其中包括同時(shí)也是防止貪污、腐化行為的重要舉措。行政單位財(cái)務(wù)管理包括預(yù)算管理、定員定額管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)分析等內(nèi)容。二、行政財(cái)務(wù)管理存在的意義改革的深化與市場經(jīng)濟(jì)的完善促使資金的來源渠道與層次增多，致使事業(yè)單位的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部結(jié)構(gòu)都發(fā)生了不小的變化，此時(shí)如果事業(yè)單位繼續(xù)墨守成規(guī)，按照本來的模式去管理，那將會使事業(yè)單位喪失經(jīng)營的主觀能動性，喪失事業(yè)單位人員的創(chuàng)造力。于是，為了完善企業(yè)單位的內(nèi)部管理，并應(yīng)對外界激烈的競爭需求，行政財(cái)務(wù)管理便應(yīng)運(yùn)而生了。三、行政財(cái)務(wù)管理過程中突出的問題(一)體制落后，漏洞較多首先是專項(xiàng)資金與預(yù)算外資金管理問題。由于管理體制的混亂，致使專項(xiàng)資金出現(xiàn)了分類不明，款項(xiàng)雜亂的問題，而預(yù)算外資金則由于分流收支不調(diào)的緣故，出現(xiàn)了預(yù)算外資金供養(yǎng)原本是由財(cái)政供養(yǎng)的項(xiàng)目的情況，這不但加大了財(cái)政的壓力，削弱了財(cái)政所供給資金的使用效益，還大大削弱了其所具有的宏觀調(diào)控能力。其次分配制度不合理的問題。社會的不公平分配與分配主體多元化是致使腐敗現(xiàn)象頻發(fā)的一個(gè)原因。之所以會產(chǎn)生預(yù)算外資金，其中一大部分原因就是政府對地方行政部門的放權(quán)讓利，地方行政部門對預(yù)算外資金性質(zhì)的不理解，導(dǎo)致政資金分配權(quán)力的分流與混亂。在利益的驅(qū)使與攀比心理的作祟之下，部分地方行政部門想盡辦法獲取預(yù)算外資金的渠道，使得腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重。再者是事業(yè)單位并不能對財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效及系統(tǒng)的控制?，F(xiàn)如今，國家事業(yè)單位因其資金來源較為單一，主要渠道是由國家財(cái)政投入，致使國家被迫成為了事業(yè)單位所持有的凈資產(chǎn)最終所有人。然而國家又將所提供資產(chǎn)的管理與經(jīng)營權(quán)交給了公共事業(yè)單位，讓其進(jìn)行自行管理與經(jīng)營，這種只投資而不進(jìn)行管理的現(xiàn)象只會導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理的混亂以及財(cái)務(wù)管理的效率低下，而且大部分事業(yè)單位會將工作的重心轉(zhuǎn)移到對國家財(cái)政資金投入的爭取，從而忽視了對于國家財(cái)政資金的管理，對其使用效率的探究，甚至有少數(shù)事業(yè)單位會出現(xiàn)財(cái)政支出嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的逐步養(yǎng)成。(二)會計(jì)管理工作混亂首先是由于會計(jì)工作的方式?jīng)]有得到統(tǒng)一，一些事業(yè)單位仍然采用傳統(tǒng)的手工記賬方法，而不進(jìn)行會計(jì)工作的電算化，致使會計(jì)的核算得不到統(tǒng)一，財(cái)務(wù)的不規(guī)范處理，記賬憑證的填制多有錯(cuò)誤，賬簿所記錄的數(shù)據(jù)差錯(cuò)也比較多，甚至部分事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表連按規(guī)編報(bào)的要求都做不到?？梢姇?jì)管理工作這一環(huán)節(jié)十分薄弱。其次，由于部分事業(yè)單位的不夠重視，使其會計(jì)核算極其馬虎，不嚴(yán)格按照規(guī)范來行使，還有一些事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員未經(jīng)培訓(xùn)，無證上崗的現(xiàn)象也常有發(fā)生。一些事業(yè)單位并不能完整地記錄財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)信息，不能很好地建立明細(xì)臺賬，不能健全其內(nèi)控制度。一些協(xié)議與合同不完整，收費(fèi)數(shù)據(jù)不完整，資金不嚴(yán)格管理，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)管理之間的聯(lián)系斷裂，脫節(jié)，致使會計(jì)工作效率十分低下。而且部分事業(yè)單位沒有按照規(guī)范來分離會計(jì)與出納的職能，出現(xiàn)崗位之間相互串為的現(xiàn)象，讓監(jiān)督工作的實(shí)施變得復(fù)雜，大大削弱了監(jiān)督工作的力度，致使一些違規(guī)現(xiàn)象例如白條抵庫現(xiàn)象的大量存在。(三)票據(jù)管理的混亂與掛賬現(xiàn)象的繁多稅款流失、小金庫等問題的頻繁出現(xiàn)，是由于規(guī)范不嚴(yán)格的票據(jù)管理造成的。部分行政事業(yè)單位的財(cái)政支出中，白條與假發(fā)票堆積成山。有些事業(yè)單位還采用自制的票據(jù)用來完成費(fèi)用的收取工作，對事業(yè)內(nèi)外部的控制與檢查工作造成了極大的不便。一些發(fā)票的填寫出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象。在一個(gè)就是掛賬的混亂，由于沒有對往來款的掛賬進(jìn)行及時(shí)的清理，領(lǐng)導(dǎo)人員與相關(guān)財(cái)務(wù)人員重視不夠，致使許多的單位存在往來款掛賬的現(xiàn)象，而且其掛賬余額慢慢由小變大，掛賬的時(shí)間慢慢的延長，這不僅僅影響到了負(fù)債與資產(chǎn)的真實(shí)性，更是大大增加了事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)，極大地削弱了事業(yè)單位的財(cái)政支出能力。四、解決財(cái)務(wù)管理突出問題的方法(一)進(jìn)行資金的分類管理，資金的統(tǒng)一支配為了資金的統(tǒng)一支配，完善對預(yù)算外資金的管理，必須加強(qiáng)借款合同的履行力度并重申相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范地方行政人員的行為，嚴(yán)厲杜絕職工借用公款的現(xiàn)象，并對行政事業(yè)單位之間的借款業(yè)務(wù)進(jìn)行借款條件的抬高，監(jiān)督其履行力度。在此基礎(chǔ)上，還需明確一點(diǎn)：政府財(cái)政部門擁有對行政事業(yè)單位各項(xiàng)資金的所有權(quán)和支配權(quán)。要彌補(bǔ)國家消極對待資金管理與經(jīng)營的現(xiàn)狀，首先需做好一件事，那就是規(guī)范政府采購項(xiàng)目，和對項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)工作的準(zhǔn)則，在政治資金管理的源頭上進(jìn)行有效及系統(tǒng)的資金控制，并做好相關(guān)的檢查工作，對各項(xiàng)支出進(jìn)行跟進(jìn)調(diào)查，做好項(xiàng)目工程最終的驗(yàn)收工作。并要求相關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部必須采取對財(cái)務(wù)進(jìn)行集中與統(tǒng)一的管理辦法，這也是大部分現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的常用辦法，這樣就能夠加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)的監(jiān)督與協(xié)調(diào)從而應(yīng)對財(cái)務(wù)檢查與財(cái)務(wù)審計(jì)力度的加大，防止財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的增多。(二)健全單位內(nèi)部的會計(jì)控制制度加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理。我們的事業(yè)單位應(yīng)該采用科學(xué)的方法，更加合理地對部門內(nèi)外預(yù)算進(jìn)行編制，統(tǒng)籌，從而方便收支項(xiàng)目的進(jìn)一步理清與細(xì)化。事業(yè)單位與會計(jì)人員必須遵守部門預(yù)算，不任意更改預(yù)算方案，堅(jiān)持按規(guī)程實(shí)行，以達(dá)到收支平衡與以收定支的效果，防止財(cái)務(wù)缺口的出現(xiàn)。責(zé)任分明，職能細(xì)化。事業(yè)單位在進(jìn)行人事管理時(shí)，一定不能將一些職務(wù)職能相混雜，要堅(jiān)守職能到位，責(zé)任分明的原則，以保證賬務(wù)與實(shí)際相符，而且財(cái)務(wù)人員必須跟進(jìn)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，參與到該項(xiàng)目監(jiān)督與管理工作中，從而使財(cái)務(wù)與工程的聯(lián)系更加緊密，防止脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。(三)加強(qiáng)票據(jù)管理與掛賬的處理票據(jù)的合法使用是票據(jù)管理工作的重中之重，采用自制的票據(jù)用來完成費(fèi)用的收取工作是不合規(guī)范的，相關(guān)票據(jù)應(yīng)該由事業(yè)單位的財(cái)會部門進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)取與購買，并加以嚴(yán)格控制管理，其它不關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)和個(gè)人并沒有購買的權(quán)利。與此同時(shí)，事業(yè)單位還需加強(qiáng)對票據(jù)的繳銷工作，進(jìn)行票賬相對，以做到票賬額度相等。對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員進(jìn)行制度規(guī)范是處理長期掛賬的有效措施，在建立財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，對財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德進(jìn)行必要的教育與檢查，并建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，才是提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水準(zhǔn)與工作效率的有效方法。只有這樣，才能從根本上提高財(cái)務(wù)人員工作的積極性，使掛賬現(xiàn)象得以有效的改善。結(jié)語:當(dāng)前，如何進(jìn)行預(yù)算編制的改進(jìn)，如何實(shí)施國有資產(chǎn)管理，如何完善內(nèi)部控制管理，已經(jīng)成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理所需要解決的主要問題。只有采取相應(yīng)措施進(jìn)行整理改進(jìn)，不再停留不前，才能順應(yīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展，降低行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位所支出財(cái)政資金的使用效益。參考文獻(xiàn)：[1][J].財(cái)會通訊,2010(10).[2][J].會計(jì)之友,2011(1).[3],2007年版.[4][J].《會計(jì)之友》.2006(2).[5](4).本文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