【正文】 、分工不明確的問題。許多底層行政部門在審計(jì)工作當(dāng)中被忽視，進(jìn)而導(dǎo)致了審計(jì)工作“真空”地帶的出現(xiàn)。隨時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)信息可動態(tài)管理的優(yōu)勢，隨時(shí)對每一筆資金移動做出及時(shí)準(zhǔn)確的記錄，并定期進(jìn)行核算。新財(cái)政體制實(shí)施后，出現(xiàn)了諸如政府采購網(wǎng)上申報(bào)和審批的實(shí)行，部門預(yù)算軟件的使用，國庫集中支付后行政事業(yè)單位、核算中心、銀行三方網(wǎng)絡(luò)信息互通等新事物。不少行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)的理財(cái)觀念。比如有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出沒有做到專款專用。具體表現(xiàn)為：一是有些財(cái)務(wù)人員對原始憑證審核不認(rèn)真、原始憑證規(guī)定的內(nèi)容填寫不全。但隨著行政單位機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位綜合改革的深入現(xiàn)有的會計(jì)制度已不能適應(yīng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算的需要。第三現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度的大部分會計(jì)科日核算的內(nèi)容和性質(zhì)是一致的只是名稱不同而已。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。很多單位費(fèi)用開支實(shí)行的都是事后“實(shí)報(bào)實(shí)銷”“先審批后審核”的程序。其他行政事業(yè)單位則改變現(xiàn)行行政、事業(yè)會計(jì)制度分開制定的做法將之合并為一個(gè)制度稱為預(yù)算單位會計(jì)制度。主要審核單位資金來源的正確性和收入的完整性、審核單位各項(xiàng)支出的合規(guī)性和效益性、審查單位資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的安全性、審查單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度、審查單位重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的制度和執(zhí)行情況。應(yīng)建立固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)制度，確保固定資產(chǎn)賬實(shí)相符，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，防止國有資產(chǎn)流失。要堅(jiān)持按項(xiàng)目、按進(jìn)度支，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出。提高單位的財(cái)務(wù)管理水平。財(cái)政、審計(jì)等國家機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管部門對行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查和審計(jì)時(shí)要以《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《會計(jì)法》等制度為依據(jù)，對會計(jì)工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為此，我們必須找到問題存在的根源，從根本上找到解決問題的措施，提高資金的使用效益。它忽略了事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒有認(rèn)真評價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量。另一方面，由于很多單位未實(shí)行預(yù)算執(zhí)行的激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，沒有將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績效掛鉤，從而使員工執(zhí)行預(yù)算時(shí)缺少約束力，有很大的主觀性，而且其執(zhí)行的積極性不高，甚至?xí)陬A(yù)算執(zhí)行過程中隨意改變資金用途，導(dǎo)致資金的使用效益低下，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。在預(yù)算管理的編制和執(zhí)行過程中仍然受到舊的思維和習(xí)慣的影響，不科學(xué)不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在。因此，我國在事業(yè)單位體制改革過程中，提出以“零基預(yù)算”代替舊的預(yù)算方法。財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格履行《預(yù)算法》、《會計(jì)法》賦予的職責(zé)，按照上級批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行。充分調(diào)動員工的積極性。對預(yù)算編制的監(jiān)督，就是各單位的預(yù)算在上報(bào)前必須經(jīng)過審計(jì)部門審核。12 [3]，管理觀察，2009。參考文獻(xiàn)： [1],行政管理，2008。因此，各級審計(jì)監(jiān)督對預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督顯得尤為重要。預(yù)算的考評是對上一環(huán)節(jié)的總結(jié)，又是下一環(huán)節(jié)的開始，起著承上啟下的作用。(三)加大預(yù)算執(zhí)行力度,建立完善的考評與激勵(lì)機(jī)制 預(yù)算編制僅僅是預(yù)算管理的一部分, 好的預(yù)算編制安排也需要積極地、全面的預(yù)算執(zhí)行來配合。要早動手、早安排，編制前要做好準(zhǔn)備工作，進(jìn)行調(diào)研和論證工作，制定出一個(gè)符合企業(yè)實(shí)際情況，切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃。另外,財(cái)務(wù)人員本身是單位中的一員,受各方面因素的影響,無法做到真正的“獨(dú)立”,一定程度上也很難監(jiān)督到位。而且普遍存在公用經(jīng)費(fèi)擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、公款私存、私設(shè)“小金庫”等問題。(二)預(yù)算編制方法不科學(xué)，編制質(zhì)量不高 預(yù)算的編制方法往往決定了預(yù)算管理的科學(xué)性、有效性與合理性。關(guān)鍵詞:預(yù)算管理 事業(yè)單位 對策近年來，由于我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，對事業(yè)單位預(yù)算管理的要求也在不斷提高。要培訓(xùn)一批精通業(yè)務(wù)、講求實(shí)效、遵守法紀(jì)、顧全大局、堅(jiān)持原則的財(cái)會隊(duì)伍。制定專項(xiàng)資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則。第一、科學(xué)合理地編制部門預(yù)算。第二、加強(qiáng)會計(jì)核算。使經(jīng)辦人員之間形成一種相互牽制的機(jī)制。對現(xiàn)有的行政事業(yè)單位進(jìn)行梳理，對完全企業(yè)化管理或政府已決定改制的事業(yè)單位執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度，對一些以事業(yè)收入為主的事業(yè)單位可暫時(shí)先執(zhí)行行業(yè)會計(jì)制度，等經(jīng)濟(jì)體制改革、財(cái)政改革、事業(yè)改革全部到位后，再將進(jìn)入市場運(yùn)營。一是費(fèi)用審批程序不合理。在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性。第一，由于省級行業(yè)主管部門與市級行業(yè)主管部門往來增多造成行政事業(yè)單位發(fā)生業(yè)務(wù)時(shí)運(yùn)用會計(jì)科目混亂不能正確反映其資金動向。第一，預(yù)算會計(jì)制度改革。會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范、會計(jì)信息失真比較嚴(yán)重，都是由于財(cái)會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低造成的。造成了部門預(yù)算不準(zhǔn)確、預(yù)算內(nèi)容不全面，不能反映整個(gè)單位財(cái)務(wù)收支全貌和單位的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向。但現(xiàn)行行政事業(yè)單位會計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國財(cái)政管理體制改革的要求，會計(jì)制度滯后于會計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來越突出。行政事業(yè)單位的資金源于財(cái)政稅收，這就要求其財(cái)務(wù)管理不僅要滿足內(nèi)部需要，更要符合財(cái)政主管部門和社會的期望。建立起健全、有效的國有資產(chǎn)預(yù)算制度擴(kuò)大對行政事業(yè)單位所占據(jù)的國有資產(chǎn)的掌控力度，構(gòu)建健全、有效的國有資產(chǎn)預(yù)算制度是一種對財(cái)務(wù)管理的重要辦法，也是處理現(xiàn)階段財(cái)務(wù)系統(tǒng)中所存在的諸多問題的一項(xiàng)有效方法。審計(jì)監(jiān)管不到位的問題。首先，由于缺乏對相關(guān)制度的按章辦事，許多具體款項(xiàng)賬目都得不到與實(shí)際操作的核實(shí)，這就導(dǎo)致了財(cái)會等財(cái)產(chǎn)管理人員對所負(fù)責(zé)領(lǐng)域資產(chǎn)的實(shí)際情況并不夠了解；其次，對資產(chǎn)的處理過程沒有嚴(yán)格遵照合理的流程、沒有依照應(yīng)有的規(guī)定進(jìn)行；再次，對于一些拍賣項(xiàng)目缺乏保障部門的監(jiān)管；另外，對于一些外來資金沒有安規(guī)納入單位賬目，而出現(xiàn)了大量的帳外資產(chǎn)。但就如何推進(jìn)我國行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理走上法制化、科學(xué)化、合理化的道路，還是一項(xiàng)優(yōu)待探究解決的問題。單位對各項(xiàng)支出是否真實(shí)可靠，各項(xiàng)收入是否全部納入預(yù)算，有無漏編、重編，預(yù)算是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目執(zhí)行，有無隨意調(diào)整預(yù)算或變更項(xiàng)目等行為事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。銀行存款和現(xiàn)金應(yīng)由單位專人負(fù)責(zé)登記“銀行存款日記賬”、“現(xiàn)金日記賬”，并定期與單位“總分類賬”核對余額，確保資金完整。日常公用支出預(yù)算的編制應(yīng)本著節(jié)約、從儉的原則編報(bào)。（）對【正確答案】對【您的答案】對[正確]【答案解析】行政單位收入預(yù)算包括財(cái)政預(yù)算撥款收入、預(yù)算外資金收入、其他收入。（）對【正確答案】對【您的答案】對[正確]【答案解析】行政事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。（）對【正確答案】對【您的答案】對[正確]【答案解析】行政單位的暫付款應(yīng)按照實(shí)際發(fā)生數(shù)額記賬，一般不計(jì)提壞賬準(zhǔn)備。A、房屋及建筑物B、專用設(shè)備C、一般設(shè)備D、文物和陳列品【正確答案】ABCD 【您的答案】ABC【答案解析】行政單位的固定資產(chǎn)包括房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書和其他固定資產(chǎn)等。項(xiàng)目按照其性質(zhì)可分為（）。A、工資福利支出B、商品和服務(wù)支出C、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出D、高檔消費(fèi)品支出【正確答案】D【您的答案】D[正確]【答案解析】基本支出預(yù)算包括：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。（6）同級財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。A、借入款項(xiàng)B、應(yīng)付賬款C、預(yù)收賬款D、預(yù)付賬款【正確答案】D【您的答案】D[正確]【答案解析】事業(yè)單位負(fù)債指事業(yè)單位所承擔(dān)的能以貨幣計(jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)償還的債務(wù)。A、房屋和建筑物B、專用設(shè)備C、一般設(shè)備D、辦公用紙【正確答案】D 【您的答案】A【答案解析】事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產(chǎn)。調(diào)整和完善事后監(jiān)督機(jī)制，事后監(jiān)督要抓難點(diǎn)，熱點(diǎn)和績效。根據(jù)具體情況，采用靈活的管理方式。滿足本單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要，還要考慮財(cái)政支持的力度。行政事業(yè)單位行政職能使其不能完全市場化,出現(xiàn)各部門預(yù)算不規(guī)范,經(jīng)費(fèi)相互擠占,費(fèi)用支出無計(jì)劃、無定額,有計(jì)劃定額但流于形式等問題。管理上缺乏科學(xué)、合理的理財(cái)意識，不同程度存在等、靠、要的現(xiàn)象。當(dāng)前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指為社會提供公共產(chǎn)品、服務(wù)時(shí)所耗費(fèi)無償性、單一性公眾資源過程，其包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、預(yù)算的評價(jià)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。受歷史上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念的影響，政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作方式有經(jīng)費(fèi)就花，沒經(jīng)費(fèi)就向上要，把職工工資發(fā)出去，賬上無誤。經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏相應(yīng)的依據(jù)，使得預(yù)算編制數(shù)據(jù)和行政事業(yè)單位現(xiàn)實(shí)發(fā)展脫軌，使執(zhí)行和預(yù)算也處常出現(xiàn)脫軌的狀態(tài)。按照制度及時(shí)編制會計(jì)報(bào)表，定期編制報(bào)表并向領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，并通過財(cái)政部門、物價(jià)部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督和檢查。根據(jù)行政事業(yè)單位會計(jì)工作的特點(diǎn)設(shè)置會計(jì)崗位，做到職責(zé)明確、相互制衡，保證會計(jì)系統(tǒng)控制的有效實(shí)施，提高單