【導(dǎo)讀】已獲得或其他教育機(jī)構(gòu)的學(xué)位或證書使用過的材料。文（設(shè)計(jì)）的復(fù)印件和電子版，允許論文（設(shè)計(jì)）被查閱和借閱。本人離校后發(fā)表或使用該畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）或與該論文（設(shè)計(jì)）直接相。關(guān)的學(xué)術(shù)論文或成果時(shí)，單位署名為?，F(xiàn)階段，怎樣提升公共服務(wù)水平和提供更多更好的公共服務(wù)來滿足人們?nèi)找嬖鲩L。的需要，已經(jīng)成為了我國政府面臨的重要課題。近年來，社會(huì)組織逐步萌芽并迅速發(fā)展壯大，這種。趨勢的出現(xiàn)必定能推動(dòng)和加快公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程。也即是說，培育和發(fā)展社。會(huì)組織已成為實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)鍵。針對這一現(xiàn)實(shí)要求，本文將以社會(huì)組

　　

【正文】 該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的作用”； 20xx 年 3 月十屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，把“規(guī)范和引導(dǎo)民間組織有序發(fā)展”作為完善 社會(huì)管理體制的重要內(nèi)容，明確提出“十一五”期間要“培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”； 20xx 年 3 月十一屆全國人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步提出要在“十二五”期間“堅(jiān)持培育發(fā)展和管理監(jiān)督并重，推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展”。但是，社會(huì)組織具體應(yīng)該如何培育和發(fā)展，又如何使其在公共服務(wù)供給主體多元化的進(jìn)程中發(fā)揮作用，在政策和法律上缺乏具體的指引與支撐，已有的政策和法律又常常落后于現(xiàn)實(shí)需要，甚至出現(xiàn)政策和法律上的空缺。比如政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，至今還沒有統(tǒng)一的法律條文加以明確規(guī)范。這在同國外一些運(yùn)轉(zhuǎn)良好的社會(huì)組織比較中，就可看得更加清楚。正是由于缺乏政策、法規(guī)的具體指導(dǎo)和引領(lǐng)，我國的社會(huì)組織培育發(fā)展依然存在著一定程度的隨意性和盲目性，就整體而言仍處于發(fā)展的初級階段，一些基本的問題至今還未得到很好的解決。加上長期缺乏規(guī)范和監(jiān)督的自生長狀態(tài)，有可能會(huì)使一些社會(huì)組織淪為少數(shù)人謀求自身私利的工具，導(dǎo)致權(quán)力尋租和腐敗滋生的出現(xiàn)，不利于實(shí)現(xiàn)真正意義上的公共服務(wù)供給主體多元化。 總言之，由于社會(huì)組織自身發(fā)展不成熟 ，行政化嚴(yán)重、政策法律層次低和監(jiān)管不力等因素制約，公共服務(wù)供給主體多元化的遇阻，公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育之路舉步維艱。 20 六 結(jié)論與建議 （一）結(jié)論 根據(jù)以上對社會(huì)組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化的闡述，可以得出以下幾個(gè)方面的結(jié)論： 第一，公共服務(wù)水平總體上有所提高，部分領(lǐng)域公共服務(wù)仍有待改善。據(jù)調(diào)查，近三年來，中山市在環(huán)境保護(hù)、公共安全、殘疾人服務(wù)、青少年服務(wù)和文化體育等多方面公共服務(wù)領(lǐng)域得到較大程度上的改善，也贏得了大部分居民對中山市社會(huì)公共服務(wù)的認(rèn)可和信賴，居民對中山市社會(huì)公共服務(wù)的 總體滿意度較高。但在部分領(lǐng)域內(nèi)的公共服務(wù)仍存在不足，尤其是教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障和公共交通等居民認(rèn)為需要迫切改善的公共服務(wù)領(lǐng)域，要求公共服務(wù)供給主體加大力度完善。 第二，政府壟斷公共服務(wù)的局面已經(jīng)發(fā)生變化，公共服務(wù)供給主體由單一向多元趨勢發(fā)展。雖然目前的公共服務(wù)供給主體仍以政府和事業(yè)單位等公立機(jī)構(gòu)為主，但是隨著人們對公共服務(wù)需求的不斷變化，依靠政府為主體的單一供給模式已經(jīng)不再適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需要。通過調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，發(fā)展公共服務(wù)的政府供給、社會(huì)組織供給和市場供給成為了必然，公共服務(wù)供給向多元化方向 發(fā)展。 第三，社會(huì)組織的公信力增強(qiáng)。因單一的公共服務(wù)供給已經(jīng)不能滿足人們對公共服務(wù)的需求不斷增長，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會(huì)組織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，為人們提供更多和更好的公共服務(wù)，滿足人們的社會(huì)生活需要。同時(shí)，社會(huì)組織以其 正規(guī)性、獨(dú)立性、自治性、非營利性、志愿性和服務(wù)性 等特點(diǎn)，在公共服務(wù)供給中發(fā)揮自身的資源優(yōu)勢，并成為不可或缺的作用，增加了人們的信任程度，增強(qiáng)了社會(huì)公信力。 第四， 社會(huì)組織成為公共服務(wù)多元化供給的新要素。 迅速發(fā)展起來的社會(huì)組織 憑借自身的發(fā)展優(yōu)勢， 逐漸介入公共服務(wù)供給領(lǐng)域，成為承擔(dān)公共 服務(wù)的重要力量。近年來， 社會(huì)組織為人們提供公共服務(wù)的比例不斷增多，尤其在 環(huán)境保護(hù)、殘疾人服務(wù)和青年服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域所占比例更加明顯。 社會(huì)組織已經(jīng)成為公共服務(wù)多元化供給發(fā)展的新要素，豐富了公共服務(wù)多元化供給主體的內(nèi)容。 第五，政府正逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能。隨著社會(huì)組織的不斷發(fā)展和完善，社會(huì)組織承接公共服務(wù)供給的角色日顯重要，政府已開始將部分領(lǐng)域的公共服務(wù)主動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，并將繼續(xù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移公共服務(wù)職能，增加社會(huì)組織的一些公共服務(wù)項(xiàng)目，由社會(huì)組織直接承接和提供公共服務(wù)。 第六，社會(huì)組織在公共服務(wù) 供給中的作用日益增強(qiáng)。社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過程中，能有效發(fā)揮自身的發(fā)展優(yōu)勢，如：提高政府提供公共服務(wù)的質(zhì)量；改善政府提供公共服務(wù)的服務(wù)態(tài)度；增加獲得服務(wù)的便利性；有助于減少腐敗；降低政府提供公共服務(wù)的成本；有助于轉(zhuǎn)變政府職能等，彌補(bǔ)了政府在公共服務(wù)供給中的不足，增強(qiáng)了社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的作用。 21 總言之，公共服務(wù)的供給情況，會(huì)影響一個(gè)國家（地區(qū)）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，也會(huì)影響人的發(fā)展。針對目前的公共服務(wù)供給情況，以提升社會(huì)公共服務(wù)水平為最終目的，鼓勵(lì)和加強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展，并加大力度對社會(huì)組織的進(jìn)行培 育。通過社會(huì)組織參與提供公共服務(wù)的方式，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化，為人們提供多樣化的公共服務(wù)，加快了公共服務(wù)供給主體多元化的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。 （二） 建議 社會(huì)組織既是聯(lián)結(jié)政府與公民的橋梁，又是公共服務(wù)產(chǎn)生的核心主體。 ⑩ 在構(gòu)建公共服務(wù)供給主體多元化過程中，社會(huì)組織具有重要的地位和作用。為了探討有效培育和發(fā)展社會(huì)組織的途徑，推進(jìn)社會(huì)組織對公共服務(wù)供給主體多元化的構(gòu)建，本文嘗試提出有關(guān)社會(huì)組織培育與公共服務(wù)供給主體多元化構(gòu)建的措施和建議。 改變政府 單一供給格局，發(fā)展公共服務(wù)多元化供給主體 隨著人們對公共服務(wù)需求逐步多樣化、差異化，由政府單一提供的公共服務(wù)已經(jīng)不能很好地滿足人們的需求，公共服務(wù)需求的多元化要求公共服務(wù)供給主體的多元，這就需要需要多元主體共同供給公共服務(wù)。 有關(guān)公共服務(wù)多元化的供給主體主要有政府、 企業(yè) 、社會(huì)組織幾種類型 ，它們各自獨(dú)立又相互滲透、相互依賴與相互補(bǔ)充。在公共服務(wù)供給主體多元發(fā)展中， 政府、 企業(yè)和 社會(huì)組織 要做好以下兩個(gè)方面：一是要充分發(fā)揮 政府、 企業(yè) 、社會(huì)組織 各自的優(yōu)勢，通過政府權(quán)威來保障公共服務(wù)的公平供給，再由企業(yè)引入的市場機(jī)制實(shí) 現(xiàn)公共資源的有效配置，進(jìn)而讓社會(huì)組織充當(dāng)政府和企業(yè)的有效補(bǔ)充，提高了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量，較好地滿足了公共服務(wù)的需求。二是要形成 政府、 企業(yè)和 社會(huì)組織 之間的競爭，通過引入市場機(jī)制和培育發(fā)展社會(huì)組織共同參與公共服務(wù)的供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營造出政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互競爭的局面。 只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補(bǔ)優(yōu)勢，并形成有序競爭，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化 ，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會(huì)組織等參與公共服務(wù)提供活動(dòng)空間。 理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能 面對人們 對公共服務(wù)日益增長的多元化需求，政府的 公共服務(wù)供給 職 能 很難單獨(dú)履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來越需要依靠社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的供給中來。 現(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會(huì)組織則要做好“接力”角色。一方面， 在現(xiàn)行體制下，政府部門和 社會(huì)組織 分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重 。 必須盡快理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯(cuò)位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著社會(huì)組織 從民間自發(fā)形成 到逐漸發(fā)展擴(kuò)大 ， 其 涵蓋了廣泛的服 務(wù)領(lǐng)域， 社會(huì)組織 不再只是弱勢權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者， 而是逐步 轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者 、 政策的執(zhí)行者 。 因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職能的領(lǐng)域，通過將公共服務(wù)項(xiàng)目外包的方式拓展給社會(huì)組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，把應(yīng)該屬于社會(huì)組織的活動(dòng)空間 22 提供給社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。 通過理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在群眾性、社會(huì)性和公益性的公共服務(wù)供給作用。 積極培育發(fā)展社會(huì)組織， 提升公共服務(wù)供給能力 從整體上看，我國社會(huì)組織的發(fā)展還處在初級階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會(huì)組織，才能使其在公共服務(wù)多元化供給中發(fā)揮更多積極的作用。 在大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過程中， 可以通過以下渠道發(fā)展社會(huì)組織： 其一， 鼓勵(lì)公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展， 積極培育和扶持各類社會(huì)組織。 通過 為社會(huì)組織 參與公共服務(wù)供給拓寬準(zhǔn)入范圍和降低準(zhǔn)入條件 ， 解決社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的困境，積極培育社會(huì)組織。 其二 ，加大對社會(huì)組織的宣傳力度， 廣泛宣傳社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的意義 。可以通過運(yùn)用電視 、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會(huì)組織對公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對社會(huì)組織的輿論關(guān)注，在全社會(huì)營造關(guān)于社會(huì)組織培育與公共服務(wù)多元化供給的良好氛圍 ， 以 更好地發(fā)揮 社會(huì)組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。 其三，大力 培育社會(huì)組織的專業(yè)人才隊(duì)伍，提升社會(huì)組織的專業(yè)化水平。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強(qiáng)社會(huì)組織 內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實(shí)踐和考評，要求社會(huì)組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)文化知識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)水平；掌握應(yīng)有技能和內(nèi)容方法；勇于實(shí)踐，并要在實(shí)踐中解決問題；開展科學(xué)考評，準(zhǔn)確評估社會(huì)組織及其內(nèi)部人員的 能力等，進(jìn)一步提高社會(huì)組織能力。 通過以上渠道積極培育發(fā)展社會(huì)組織，能有效提升 社會(huì)組織 參與 公共服務(wù)供給 能力。 改進(jìn)社會(huì)組織管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展 重視社會(huì)組織建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)社會(huì)組織管理體制的改進(jìn)，能有效推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。 首先，深化登記管理體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)類商會(huì)、公益類團(tuán)體等社會(huì)組織發(fā)展，通過制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行直接登記， 降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，支持和引導(dǎo) 社會(huì)組織參與公共服務(wù) 供給。 其次， 建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制， 通過 優(yōu)先注冊、資金優(yōu)惠 、項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持 和提 供場地租賃 等扶持激勵(lì)政策 培育社會(huì)組織 ， 激勵(lì)和扶持有能力的社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，提升社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的效能與作用。 然后， 整合多方資源，拓展多元籌資新模式。通過從財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系，明確社會(huì)組織有關(guān)捐贈(zèng)所得稅稅前資格認(rèn)定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。 此外 ，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道， 強(qiáng)化公共服務(wù)的管理理念、模式和績效評估，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)管理和公共服務(wù)， 逐步改進(jìn)體制性和決策性機(jī)制，加快新機(jī)制的建立和形成，進(jìn)一步健全社會(huì)組織的相關(guān) 管理機(jī)制 ，改善社會(huì)組織 23 在公共服務(wù)供給主體多元化中的運(yùn)行環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)組織的整體發(fā)展 。 借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，促進(jìn)社會(huì)組織良性運(yùn)行 在我國，社會(huì)組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國外， 社會(huì)組織 參與社會(huì)管理 已有上百年歷史，積累了大量的實(shí)踐成果和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。 例如， 美國 的 社會(huì)組織提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋社會(huì)弱勢、邊緣、易受侮辱或被忽略群體， 且 取得了良好的社會(huì)效應(yīng) ；德國以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)享有同等地位 ； 匈牙利成立了專門的補(bǔ)助基金，實(shí)施特殊稅收法律，并允許社會(huì)組織接受指定的百 分之一納稅捐款 ，扶植社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展 ；澳大利亞政府 通過項(xiàng)目合作，給社會(huì)組織提供更多的機(jī)會(huì)和便利 ； 還有一些國家積累的培育和管理社會(huì)組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，也極具參考和效法價(jià)值。 雖然 以上 這些成果都是立足于 各國自身 不同發(fā)展階段的社會(huì) 組織 管理實(shí)踐，但研究者們從中獲得的理論升華 和 對策思考， 都體現(xiàn)了符合時(shí)代發(fā)展的 趨勢性和 適用于社會(huì)組織管理的 普遍性， 對 我國 依然具有 參考和實(shí)踐價(jià)值。 因 此，我們要以開闊的胸襟，學(xué)習(xí) 和 借鑒國外社會(huì)組織發(fā)展和運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，以他山之石，攻我之玉 。 建立和完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系，保障社 會(huì)組織健康發(fā)展 社會(huì)組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有 建立和完善社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系 ，才能 確保社會(huì)組織 在公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。 我國現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國社會(huì)組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會(huì)組織成長的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一方面，建立健全社會(huì)組織事業(yè)的法律體系，將社會(huì)組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會(huì)組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運(yùn)營、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會(huì)組織有法可依。 另一方面，應(yīng)盡快明確政府與社會(huì)組織合作的法律地位，規(guī) 范公共服務(wù)購買程序、評估程序、監(jiān)督程序等， 盡快修訂和出臺(tái)有關(guān)完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購買服務(wù)、從業(yè)人員保障等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章 ， 建立健全有利于社會(huì)組織成長和發(fā)展的法律法規(guī)體系， 將 社會(huì)組織 納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生 。 與此同時(shí) ，我國人民代表大會(huì)及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定和完善有關(guān)對社會(huì)組織立法的法律體系，起草社會(huì)組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開聽證會(huì)充分聽取公眾意 見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會(huì)組織制度。 健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力 社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過程中有可能會(huì)存在低效率、賄賂和詐騙等行為風(fēng)險(xiǎn)，要防止這些潛在的社會(huì)組織責(zé)任缺失的行為及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就必須加大對社會(huì)組織的監(jiān)管力度，完善社會(huì)組織的監(jiān)管制度。 首先，要強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)管。各級社會(huì)組織部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制，合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責(zé)，并按照組織內(nèi)部的 24 各類規(guī)