【正文】 示”四個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領(lǐng)域人士組成的項(xiàng)目評(píng)審成員庫(kù)，市社會(huì)組織總會(huì)作為獨(dú)立第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的評(píng)審工作。3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機(jī)制在目前財(cái)政體系下，財(cái)政預(yù)算資金向民間機(jī)構(gòu)撥付尚存一定障礙，相關(guān)的資金管理經(jīng)驗(yàn)也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的“種子基金”，探索購(gòu)買的服務(wù)領(lǐng)域、投入方式和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)建立公益金和公共財(cái)政資金的對(duì)接機(jī)制，待項(xiàng)目運(yùn)作成熟之后，再將公益金項(xiàng)目轉(zhuǎn)為財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目。此項(xiàng)機(jī)制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動(dòng)試點(diǎn)，加快通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能的進(jìn)程；三是有助于積累政府購(gòu)買公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，為將來(lái)龐大的購(gòu)買公共服務(wù)資金安排奠定基礎(chǔ)。4．創(chuàng)造社會(huì)組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會(huì)組織發(fā)展的老大難問(wèn)題。通過(guò)推動(dòng)登記管理制度改革，降低準(zhǔn)入門檻，簡(jiǎn)化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會(huì)組織得以獲得合法身份，促進(jìn)了社會(huì)組織大發(fā)展。二是拓展社會(huì)組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會(huì)組織能夠有效提供的公共服務(wù)，原則上不再設(shè)立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來(lái)“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)。隨著公共服務(wù)增量的不斷增加，以及公共服務(wù)存量逐步向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來(lái)越大，社會(huì)組織的舞臺(tái)也將越來(lái)越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機(jī)制。啟動(dòng)“社會(huì)組織孵化實(shí)驗(yàn)基地”，為初創(chuàng)期的社會(huì)組織提供免費(fèi)的辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)施、小額補(bǔ)助、能力建設(shè)、組織架構(gòu)、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務(wù)。此外，深圳還將培育一批支持型社會(huì)組織，為社會(huì)組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺(tái)《深圳市扶持社會(huì)組織發(fā)展實(shí)施方案》，把政府購(gòu)買服務(wù)、政府資助和政府獎(jiǎng)勵(lì)等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。三、完善政府購(gòu)買服務(wù)的建議思路政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)作為一種公共服務(wù)供給的新方式，在實(shí)踐探索過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和改進(jìn)之處。如購(gòu)買服務(wù)的事項(xiàng)范圍缺乏明確界定，社會(huì)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評(píng)估體制機(jī)制有待完善，評(píng)估指標(biāo)和具體標(biāo)準(zhǔn)還比較粗糙，社會(huì)組織能力有待提高，政府購(gòu)買公共服務(wù)的理論準(zhǔn)備不足，理論研究上的粗放式，導(dǎo)致制定的相關(guān)政策的粗放式等。通過(guò)總結(jié)分析問(wèn)題，提出如下完善意見(jiàn)：（一）政策取向1．政府購(gòu)買服務(wù)是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會(huì)管理和公共服務(wù)，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務(wù)型政府建設(shè)的要求。2．明確政府的角色職責(zé)。政府要從公共服務(wù)直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務(wù)需求、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)監(jiān)督管理等方面。3．確立政府與社會(huì)組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的多元共治模式。社會(huì)組織是政府的合作伙伴，必須保證社會(huì)組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機(jī)構(gòu)。（二）購(gòu)買范圍和事項(xiàng)可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購(gòu)買方式履行外，其他職能均可以向社會(huì)組織購(gòu)買。其范圍包括：一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)資格、行業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)和科技成果評(píng)審等。二是社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能。包括法律服務(wù)、宣傳教育、專業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等。三是技術(shù)服務(wù)與市場(chǎng)監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項(xiàng)目的責(zé)任監(jiān)督等。（三）購(gòu)買方式在選擇具體的購(gòu)買方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)考量以下幾個(gè)方面的因素：政府的管理目標(biāo)、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務(wù)的特征、消費(fèi)者群體的素質(zhì)等。當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化模式更有利于提高服務(wù)質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對(duì)于合同外包方式，由政府部門會(huì)同財(cái)政部門，將政府購(gòu)買公共服務(wù)事項(xiàng)及具體要求通過(guò)公共信息平臺(tái)發(fā)布，以招標(biāo)方式確定服務(wù)供應(yīng)方。對(duì)市場(chǎng)條件不充分的事項(xiàng)，也可采用除招標(biāo)形式以外政府采購(gòu)法允許的其他方式購(gòu)買。當(dāng)政府需要鼓勵(lì)社會(huì)組織從事特定類型公共服務(wù)，吸引更多社會(huì)組織從事該項(xiàng)服務(wù)，以保證服務(wù)項(xiàng)目能夠可持續(xù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，可以考慮采取補(bǔ)貼制。當(dāng)某項(xiàng)服務(wù)的個(gè)性化需求較強(qiáng)，需要滿足不同服務(wù)消費(fèi)者的個(gè)性化服務(wù)需求，可以考慮采用憑單制。對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目，購(gòu)買時(shí)并非只能選擇一種方式，也可以通過(guò)同時(shí)采用多種方式來(lái)購(gòu)買，如對(duì)居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補(bǔ)助、憑單相結(jié)合的模式進(jìn)行購(gòu)買。（四）公共財(cái)政預(yù)算1．設(shè)立公共財(cái)政支持社會(huì)組織的專項(xiàng)財(cái)政預(yù)算。政府對(duì)購(gòu)買服務(wù)的隨機(jī)性財(cái)政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由?cái)政部門編制預(yù)算，將公共財(cái)政支持社會(huì)組織發(fā)展列入財(cái)政預(yù)算。也可由預(yù)算單位在預(yù)算中申報(bào)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目預(yù)算，財(cái)政部門審核安排。明確市區(qū)事權(quán)，建立市區(qū)兩級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)組織的支持體系。2．完善使用公益金和財(cái)政資金的使用界限及銜接機(jī)制。將用于購(gòu)買服務(wù)的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會(huì)福利項(xiàng)目的培育和扶持，項(xiàng)目一旦成熟則應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算支付體系。健全和完善公益金和財(cái)政資金銜接的程序機(jī)制，明確銜接的具體程序和責(zé)任劃分。使用公益金購(gòu)買公共服務(wù)的政府部門應(yīng)當(dāng)向有關(guān)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目成熟需納入財(cái)政預(yù)算支付的論證報(bào)告，經(jīng)審核批準(zhǔn)后正式納入公共財(cái)政預(yù)算。（五）受托組織資格條件接受政府委托提供公共服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備以下條件: 1．具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力；2．具備提供政府購(gòu)買所必需設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)要求；。4．具有健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；5．參與政府購(gòu)買公共服務(wù)項(xiàng)目前三年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，社會(huì)信譽(yù)良好； 6．市政府確定的其他條件。（六）監(jiān)管評(píng)估 1．建立多元、公正、科學(xué)的評(píng)估制度體系評(píng)估主體。評(píng)估主體包括政府主管部門，社會(huì)組織，第三方評(píng)估組織。評(píng)估內(nèi)容。評(píng)估的基本內(nèi)容包括社會(huì)組織資質(zhì)、服務(wù)需求、服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效果。建立各項(xiàng)服務(wù)的細(xì)致的、合理的評(píng)估指標(biāo)體系。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)主要包括服務(wù)供應(yīng)方的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)成果評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。具體內(nèi)容由政府主管部門根據(jù)服務(wù)領(lǐng)域特點(diǎn)分別確定。評(píng)估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評(píng)估的辦法，確定購(gòu)買項(xiàng)目及服務(wù)提供者；事中，采用政府部門抽查、服務(wù)消費(fèi)者反饋意見(jiàn)、社會(huì)公眾監(jiān)督、服務(wù)組織自律性評(píng)估相結(jié)合的方式評(píng)估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進(jìn)行運(yùn)作；事后，依照合同要求和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施情況評(píng)估。評(píng)估結(jié)果使用。應(yīng)建立基于評(píng)估效果的約束激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的社會(huì)組織，可以給予一定形式的經(jīng)費(fèi)資助或者其他獎(jiǎng)勵(lì)形式，如放寬社會(huì)捐贈(zèng)條件，給予提高社會(huì)組織等級(jí)等；對(duì)于評(píng)估結(jié)果差的社會(huì)組織，有權(quán)要求其限期改善服務(wù)，或者中止其承擔(dān)的政府購(gòu)買公共服務(wù)任務(wù)，嚴(yán)重的取消其從事公共服務(wù)的資格。2．建立財(cái)務(wù)監(jiān)管制度社會(huì)組織提供服務(wù)的資金來(lái)源于公共財(cái)政，必須對(duì)資金使用情況進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。在財(cái)務(wù)管理方面，應(yīng)為受資助組織訂立明確的會(huì)計(jì)賬目及記錄、財(cái)務(wù)申報(bào)及內(nèi)部控制的基本要求。社會(huì)組織必須具備符合規(guī)定的財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，必須由具有合法資質(zhì)的會(huì)計(jì)師或者審計(jì)師機(jī)構(gòu)做出獨(dú)立的財(cái)務(wù)報(bào)告。3．建立信息公開(kāi)制度 應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府購(gòu)買公共服務(wù)法律關(guān)系特點(diǎn)，制定相應(yīng)的政府購(gòu)買公共服務(wù)信息公開(kāi)制度。一是擴(kuò)大信息公開(kāi)范圍。不僅要公開(kāi)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算等信息，還要公開(kāi)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權(quán)、選擇權(quán)。二是擴(kuò)大信息公開(kāi)主體。明確將受政府資助提供公共服務(wù)的社會(huì)組織列為信息公開(kāi)主體，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)公開(kāi)其提供公共服務(wù)情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開(kāi)方式。建立信息公開(kāi)形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開(kāi)形式，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、交流會(huì)、信息發(fā)布會(huì)等多種形式。（七）配套改革1．深化社會(huì)組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利類社會(huì)組織和社區(qū)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位。實(shí)施社區(qū)社會(huì)組織備案制度，對(duì)于未達(dá)到登記條件的各類社區(qū)社會(huì)組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。2．深化社會(huì)福利管理體制改革。打破過(guò)去單一的社會(huì)部門或個(gè)別主體來(lái)承擔(dān)、推行的零散格局，對(duì)不同組織機(jī)構(gòu)、不同類型的資源進(jìn)行整合，通過(guò)政策和行政對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行統(tǒng)籌安排和管理，共同構(gòu)成一個(gè)社會(huì)福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立統(tǒng)一的社會(huì)福利管理平臺(tái)，加強(qiáng)部門間的溝通和協(xié)作，使其日?；?、規(guī)范化、制度化。3．深化行政指導(dǎo)管理制度。盡可能采用非強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)來(lái)引導(dǎo)社會(huì)組織重視內(nèi)部制度建設(shè)，制訂社會(huì)組織自律與誠(chéng)信建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系和建立誠(chéng)信檔案，將社會(huì)組織的治理、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度建設(shè)作為政府向社會(huì)組織購(gòu)買公共服務(wù)的一個(gè)資格條件和評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)激勵(lì)性手段引導(dǎo)其內(nèi)部制度建設(shè)逐步走向規(guī)范。