【正文】 示”四個環(huán)節(jié)產(chǎn)生，建立各領域人士組成的項目評審成員庫，市社會組織總會作為獨立第三方負責項目的評審工作。3．創(chuàng)新以公益金為種子基金的資金保障機制在目前財政體系下，財政預算資金向民間機構撥付尚存一定障礙，相關的資金管理經(jīng)驗也是一片空白。在這種情況下，深圳將福利彩票公益金作為向社會組織購買公共服務的“種子基金”，探索購買的服務領域、投入方式和價格標準等，同時建立公益金和公共財政資金的對接機制，待項目運作成熟之后，再將公益金項目轉(zhuǎn)為財政預算項目。此項機制的積極意義在于：一是積極穩(wěn)妥，減少改革成本；二是便于快速啟動試點，加快通過政府購買服務轉(zhuǎn)變政府職能的進程；三是有助于積累政府購買公共服務經(jīng)驗，為將來龐大的購買公共服務資金安排奠定基礎。4．創(chuàng)造社會組織發(fā)揮作用的良好環(huán)境主要采取如下措施：一是從制度上解決了社會組織發(fā)展的老大難問題。通過推動登記管理制度改革，降低準入門檻，簡化登記手續(xù)，使大量民間發(fā)起的社會組織得以獲得合法身份，促進了社會組織大發(fā)展。二是拓展社會組織發(fā)展空間。深圳在改革中明確，凡是社會組織能夠有效提供的公共服務，原則上不再設立新的事業(yè)單位，不再增加新的事業(yè)編制，以此來“倒逼”政府各部門轉(zhuǎn)變職能，向社會購買服務。隨著公共服務增量的不斷增加，以及公共服務存量逐步向社會組織轉(zhuǎn)移，政府讓渡的空間將越來越大，社會組織的舞臺也將越來越寬廣。三是建立扶持發(fā)展機制。啟動“社會組織孵化實驗基地”，為初創(chuàng)期的社會組織提供免費的辦公場地、辦公設施、小額補助、能力建設、組織架構、戰(zhàn)略規(guī)劃等服務。此外，深圳還將培育一批支持型社會組織，為社會組織提供能力、資源和智力支持。最近，深圳擬出臺《深圳市扶持社會組織發(fā)展實施方案》，把政府購買服務、政府資助和政府獎勵等扶持措施納入制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。三、完善政府購買服務的建議思路政府向社會組織購買服務作為一種公共服務供給的新方式，在實踐探索過程中還存在一些問題和改進之處。如購買服務的事項范圍缺乏明確界定，社會組織資質(zhì)標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，監(jiān)管評估體制機制有待完善，評估指標和具體標準還比較粗糙，社會組織能力有待提高，政府購買公共服務的理論準備不足，理論研究上的粗放式，導致制定的相關政策的粗放式等。通過總結分析問題，提出如下完善意見：（一）政策取向1．政府購買服務是政府管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向。政府不可能大包大攬社會管理和公共服務，必須改革政府投入方式，推行多元化的公共產(chǎn)品供給模式。這既是政府職能轉(zhuǎn)變的需要，也是加快服務型政府建設的要求。2．明確政府的角色職責。政府要從公共服務直接生產(chǎn)者向間接提供者的角色轉(zhuǎn)換，工作重心轉(zhuǎn)移到了解公民公共服務需求、制定公共服務發(fā)展規(guī)劃、確定公共服務標準、加強監(jiān)督管理等方面。3．確立政府與社會組織平等合作、相互尊重、優(yōu)勢互補的多元共治模式。社會組織是政府的合作伙伴，必須保證社會組織的高度民間化，切忌變相成為政府隸屬機構。（二）購買范圍和事項可以界定為：除政府根本性職能以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不得以政府購買方式履行外，其他職能均可以向社會組織購買。其范圍包括：一是行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能。包括行業(yè)標準和行規(guī)行約的制定，行業(yè)準入資質(zhì)資格、行業(yè)領域?qū)W術和科技成果評審等。二是社會事務管理與服務職能。包括法律服務、宣傳教育、專業(yè)培訓、社區(qū)事務、公益服務等。三是技術服務與市場監(jiān)督職能。包括統(tǒng)計分析、資產(chǎn)項目評估，行業(yè)內(nèi)重大投資論證以及項目的責任監(jiān)督等。（三）購買方式在選擇具體的購買方式時，應當考量以下幾個方面的因素：政府的管理目標、法律法規(guī)所允許的程度、資金供需、公共服務的特征、消費者群體的素質(zhì)等。當通過市場化模式更有利于提高服務質(zhì)量和效率，則可以考慮采用合同外包方式。對于合同外包方式，由政府部門會同財政部門，將政府購買公共服務事項及具體要求通過公共信息平臺發(fā)布，以招標方式確定服務供應方。對市場條件不充分的事項，也可采用除招標形式以外政府采購法允許的其他方式購買。當政府需要鼓勵社會組織從事特定類型公共服務，吸引更多社會組織從事該項服務，以保證服務項目能夠可持續(xù)高效運轉(zhuǎn)，可以考慮采取補貼制。當某項服務的個性化需求較強，需要滿足不同服務消費者的個性化服務需求，可以考慮采用憑單制。對于一個項目，購買時并非只能選擇一種方式，也可以通過同時采用多種方式來購買，如對居家養(yǎng)老就可以采取合同外包、補助、憑單相結合的模式進行購買。（四）公共財政預算1．設立公共財政支持社會組織的專項財政預算。政府對購買服務的隨機性財政劃撥轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫刃缘闹С?，由財政部門編制預算，將公共財政支持社會組織發(fā)展列入財政預算。也可由預算單位在預算中申報購買服務的項目預算，財政部門審核安排。明確市區(qū)事權，建立市區(qū)兩級財政對社會組織的支持體系。2．完善使用公益金和財政資金的使用界限及銜接機制。將用于購買服務的公益金定位于“種子基金”，主要用于新的社會福利項目的培育和扶持，項目一旦成熟則應當納入財政預算支付體系。健全和完善公益金和財政資金銜接的程序機制，明確銜接的具體程序和責任劃分。使用公益金購買公共服務的政府部門應當向有關機關提交項目成熟需納入財政預算支付的論證報告，經(jīng)審核批準后正式納入公共財政預算。（五）受托組織資格條件接受政府委托提供公共服務的社會組織應當具備以下條件: 1．具有獨立承擔法律責任的能力；2．具備提供政府購買所必需設備和專業(yè)技術人員，行業(yè)管理部門有具體專業(yè)資質(zhì)要求的，應具備相應的資質(zhì)要求；。4．具有健全的財務會計制度；5．參與政府購買公共服務項目前三年內(nèi)無重大違法違紀行為，社會信譽良好； 6．市政府確定的其他條件。（六）監(jiān)管評估 1．建立多元、公正、科學的評估制度體系評估主體。評估主體包括政府主管部門，社會組織，第三方評估組織。評估內(nèi)容。評估的基本內(nèi)容包括社會組織資質(zhì)、服務需求、服務過程、服務質(zhì)量、服務效果。建立各項服務的細致的、合理的評估指標體系。評估標準。評估標準主要包括服務供應方的資質(zhì)標準、服務質(zhì)量標準、服務計量標準、服務成果評價標準等。具體內(nèi)容由政府主管部門根據(jù)服務領域特點分別確定。評估方式。事前，采用需求及組織資質(zhì)評估的辦法，確定購買項目及服務提供者；事中，采用政府部門抽查、服務消費者反饋意見、社會公眾監(jiān)督、服務組織自律性評估相結合的方式評估，以保證組織自身按照協(xié)議規(guī)定及行業(yè)規(guī)章制度進行運作；事后，依照合同要求和評估標準對購買的服務事項實施情況評估。評估結果使用。應建立基于評估效果的約束激勵機制，對于評估結果優(yōu)秀的社會組織，可以給予一定形式的經(jīng)費資助或者其他獎勵形式，如放寬社會捐贈條件，給予提高社會組織等級等；對于評估結果差的社會組織，有權要求其限期改善服務，或者中止其承擔的政府購買公共服務任務，嚴重的取消其從事公共服務的資格。2．建立財務監(jiān)管制度社會組織提供服務的資金來源于公共財政，必須對資金使用情況進行必要的監(jiān)督管理。在財務管理方面，應為受資助組織訂立明確的會計賬目及記錄、財務申報及內(nèi)部控制的基本要求。社會組織必須具備符合規(guī)定的財務內(nèi)部監(jiān)督機制，必須由具有合法資質(zhì)的會計師或者審計師機構做出獨立的財務報告。3．建立信息公開制度 應當根據(jù)政府購買公共服務法律關系特點，制定相應的政府購買公共服務信息公開制度。一是擴大信息公開范圍。不僅要公開購買服務的項目、標準、預算等信息，還要公開服務質(zhì)量、服務內(nèi)容、資金使用、人員配置等信息，使公眾更充分的行使知情權、選擇權。二是擴大信息公開主體。明確將受政府資助提供公共服務的社會組織列為信息公開主體，社會組織應當公開其提供公共服務情況、資金使用情況等信息。三是改革信息公開方式。建立信息公開形式多樣化體系，采取靈活多樣的公開形式，搭建網(wǎng)絡平臺，舉辦聽證會、論證會、交流會、信息發(fā)布會等多種形式。（七）配套改革1．深化社會組織登記管理制度改革。除法律法規(guī)、政策文件規(guī)定外，工商經(jīng)濟、公益慈善、社會福利類社會組織和社區(qū)社會組織的業(yè)務主管單位改為業(yè)務指導單位。實施社區(qū)社會組織備案制度，對于未達到登記條件的各類社區(qū)社會組織納入備案范圍，經(jīng)備案即合法成立，不具有法人資格。2．深化社會福利管理體制改革。打破過去單一的社會部門或個別主體來承擔、推行的零散格局，對不同組織機構、不同類型的資源進行整合，通過政策和行政對社會福利進行統(tǒng)籌安排和管理，共同構成一個社會福利的大系統(tǒng)。首先可以考慮建立跨部門的福利政策協(xié)調(diào)機制，建立統(tǒng)一的社會福利管理平臺，加強部門間的溝通和協(xié)作，使其日?；?、規(guī)范化、制度化。3．深化行政指導管理制度。盡可能采用非強制性的行政指導來引導社會組織重視內(nèi)部制度建設，制訂社會組織自律與誠信建設評估指標體系和建立誠信檔案，將社會組織的治理、財務等各項制度建設作為政府向社會組織購買公共服務的一個資格條件和評價指標，通過激勵性手段引導其內(nèi)部制度建設逐步走向規(guī)范。