【正文】 供給，打破政府壟斷公共服務(wù)供給的格局，營(yíng)造出政府、企業(yè)、社會(huì)組織相互競(jìng)爭(zhēng)的局面。只有充分發(fā)揮多元供給主體的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，并形成有序競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化，改變政府單一供給格局，為企業(yè)、社會(huì)組織等參與公共服務(wù)提供活動(dòng)空間。理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能面對(duì)人們對(duì)公共服務(wù)日益增長(zhǎng)的多元化需求，政府的公共服務(wù)供給職能很難單獨(dú)履行公共服務(wù)供給的全部責(zé)任，這將越來越需要依靠社會(huì)組織參與到公共服務(wù)的供給中來?，F(xiàn)階段，政府要做好“放權(quán)”角色，社會(huì)組織則要做好“接力”角色。一方面，在現(xiàn)行體制下，政府部門和社會(huì)組織分頭管理，多頭管理、交叉管理、缺位管理的現(xiàn)象比23較嚴(yán)重。必須盡快理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步明確和劃分政府的職能權(quán)限和范圍，以減少或避免政府在履行公共服務(wù)職責(zé)中的越權(quán)、錯(cuò)位和缺失等現(xiàn)象的發(fā)生。另一方面，隨著社會(huì)組織從民間自發(fā)形成到逐漸發(fā)展擴(kuò)大，其涵蓋了廣泛的服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)組織不再只是弱勢(shì)權(quán)益的倡導(dǎo)者或志愿服務(wù)工作者，而是逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的直接提供者、政策的執(zhí)行者。因而要擴(kuò)大政府轉(zhuǎn)移職能的領(lǐng)域，通過將公共服務(wù)項(xiàng)目外包的方式拓展給社會(huì)組織，把應(yīng)該轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織的公共服務(wù)供給轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，把應(yīng)該屬于社會(huì)組織的活動(dòng)空間提供給社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織積極自由地參與公共服務(wù)供給。通過理順政府與社會(huì)組織之間的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府公共服務(wù)職能，使社會(huì)組織在承接政府轉(zhuǎn)移職能和公共服務(wù)供給中提升能力，有效發(fā)揮社會(huì)組織在群眾性、社會(huì)性和公益性的公共服務(wù)供給作用。積極培育發(fā)展社會(huì)組織，提升公共服務(wù)供給能力從整體上看，我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展還處在初級(jí)階段，只有不斷地培育和發(fā)展社會(huì)組織，才能使其在公共服務(wù)多元化供給中發(fā)揮更多積極的作用。在大力培育發(fā)展社會(huì)組織，推進(jìn)公共服務(wù)供給主體多元化過程中，可以通過以下渠道發(fā)展社會(huì)組織：其一，鼓勵(lì)公共服務(wù)的供給主體朝多樣化方向發(fā)展，積極培育和扶持各類社會(huì)組織。通過為社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給拓寬準(zhǔn)入范圍和降低準(zhǔn)入條件，解決社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的困境，積極培育社會(huì)組織。其二，加大對(duì)社會(huì)組織的宣傳力度，廣泛宣傳社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給的意義?？梢酝ㄟ^運(yùn)用電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等各種形式宣傳社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給的意義，吸引人們對(duì)社會(huì)組織的輿論關(guān)注，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于社會(huì)組織培育與公共服務(wù)多元化供給的良好氛圍，以更好地發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)供給及公共服務(wù)供給主體多元化中的作用。其三，大力培育社會(huì)組織的專業(yè)人才隊(duì)伍，提升社會(huì)組織的專業(yè)化水平。人才是組織發(fā)展的重要資源，通過加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部人員教育、培訓(xùn)、實(shí)踐和考評(píng)，要求社會(huì)組織及其內(nèi)部人員提高科學(xué)文化知識(shí)水平和專業(yè)知識(shí)水平；掌握應(yīng)有技能和內(nèi)容方法；勇于實(shí)踐，并要在實(shí)踐中解決問題；開展科學(xué)考評(píng)，準(zhǔn)確評(píng)估社會(huì)組織及其內(nèi)部人員的能力等，進(jìn)一步提高社會(huì)組織能力。通過以上渠道積極培育發(fā)展社會(huì)組織，能有效提升社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給能力。改進(jìn)社會(huì)組織管理體制，推進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展重視社會(huì)組織建設(shè)和管理工作，加強(qiáng)社會(huì)組織管理體制的改進(jìn)，能有效推動(dòng)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。首先，深化登記管理體制改革，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、基金會(huì)、經(jīng)濟(jì)類商會(huì)、公益類團(tuán)體等社會(huì)組織發(fā)展，通過制定科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行直接登記，降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入門檻，支持和引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給。其次，建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制，通過優(yōu)先注冊(cè)、資金優(yōu)惠、項(xiàng)目扶持、財(cái)政支持和提供場(chǎng)地租賃等扶持激勵(lì)政策培育社會(huì)組織，激勵(lì)和扶持有能力的社會(huì)組織參與公共24服務(wù)供給，提升社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的效能與作用。然后，整合多方資源，拓展多元籌資新模式。通過從財(cái)政、稅收、社會(huì)保障等方面制定和完善相關(guān)政策體系，明確社會(huì)組織有關(guān)捐贈(zèng)所得稅稅前資格認(rèn)定以及其自身收入免稅等問題的政策和審核程序。此外，通過各部門之間的相互組織與協(xié)調(diào)，暢通民主參與渠道，強(qiáng)化公共服務(wù)的管理理念、模式和績(jī)效評(píng)估，引導(dǎo)社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)管理和公共服務(wù)，逐步改進(jìn)體制性和決策性機(jī)制，加快新機(jī)制的建立和形成，進(jìn)一步健全社會(huì)組織的相關(guān)管理機(jī)制，改善社會(huì)組織在公共服務(wù)供給主體多元化中的運(yùn)行環(huán)境，帶動(dòng)社會(huì)組織的整體發(fā)展。借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，促進(jìn)社會(huì)組織良性運(yùn)行在我國(guó)，社會(huì)組織發(fā)展起步晚且發(fā)展尚不成熟，而在國(guó)外，社會(huì)組織參與社會(huì)管理已有上百年歷史，積累了大量的實(shí)踐成果和較為成熟的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。例如，美國(guó)的社會(huì)組織提供的服務(wù)重點(diǎn)覆蓋社會(huì)弱勢(shì)、邊緣、易受侮辱或被忽略群體，且取得了良好的社會(huì)效應(yīng)；德國(guó)以法律條文的形式明確了公共機(jī)構(gòu)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)服務(wù)享有同等地位；匈牙利成立了專門的補(bǔ)助基金，實(shí)施特殊稅收法律，并允許社會(huì)組織接受指定的百分之一納稅捐款，扶植社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展；澳大利亞政府通過項(xiàng)目合作，給社會(huì)組織提供更多的機(jī)會(huì)和便利；還有一些國(guó)家積累的培育和管理社會(huì)組織的成熟經(jīng)驗(yàn)，也極具參考和效法價(jià)值。雖然以上這些成果都是立足于各國(guó)自身不同發(fā)展階段的社會(huì)組織管理實(shí)踐，但研究者們從中獲得的理論升華和對(duì)策思考，都體現(xiàn)了符合時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)性和適用于社會(huì)組織管理的普遍性，對(duì)我國(guó)依然具有參考和實(shí)踐價(jià)值。因此，我們要以開闊的胸襟，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外社會(huì)組織發(fā)展和運(yùn)行的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐成果，以他山之石，攻我之玉。建立和完善社會(huì)組織法律法規(guī)體系，保障社會(huì)組織健康發(fā)展社會(huì)組織的健康發(fā)展，需要健全的法律體系和良好的制度環(huán)境來保證，只有建立和完善社會(huì)組織管理法律法規(guī)體系，才能確保社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中發(fā)揮作用。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社會(huì)組織的法律法規(guī)還欠完善，為了更好地規(guī)范我國(guó)社會(huì)組織事業(yè)的健康發(fā)展，完善有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)的法制環(huán)境，應(yīng)做到以下兩個(gè)方面：一方面，建立健全社會(huì)組織事業(yè)的法律體系，將社會(huì)組織的生存與發(fā)展通過立法來規(guī)定下來，以規(guī)范社會(huì)組織事業(yè)的準(zhǔn)入、管理運(yùn)營(yíng)、志愿合作、監(jiān)督等機(jī)制，使社會(huì)組織有法可依。另一方面，應(yīng)盡快明確政府與社會(huì)組織合作的法律地位，規(guī)范公共服務(wù)購買程序、評(píng)估程序、監(jiān)督程序等，盡快修訂和出臺(tái)有關(guān)完善社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理、票據(jù)管理、稅收優(yōu)惠、財(cái)政扶持、政府購買服務(wù)、從業(yè)人員保障等專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章，建立健全有利于社會(huì)組織成長(zhǎng)和發(fā)展的法律法規(guī)體系，將社會(huì)組織納入規(guī)范管理的范疇之內(nèi)，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。與此同時(shí)，我國(guó)人民代表大會(huì)及相關(guān)立法機(jī)構(gòu)應(yīng)加快制定和完善有關(guān)對(duì)社會(huì)組織立25法的法律體系，起草社會(huì)組織相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及其他規(guī)范性文件草案，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和專家學(xué)者三結(jié)合，按照法定程序征求意見，組織專家進(jìn)行論證，召開聽證會(huì)充分聽取公眾意見等途徑健全政策法規(guī)，完善社會(huì)組織制度。健全相關(guān)監(jiān)管機(jī)制，提高社會(huì)組織公信力社會(huì)組織在參與公共服務(wù)供給過程中有可能會(huì)存在低效率、賄賂和詐騙等行為風(fēng)險(xiǎn)，要防止這些潛在的社會(huì)組織責(zé)任缺失的行為及風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，就必須加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，完善社會(huì)組織的監(jiān)管制度。首先，要強(qiáng)化社會(huì)組織的內(nèi)部監(jiān)管。各級(jí)社會(huì)組織部門應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督管理系統(tǒng)和多種監(jiān)督手段綜合運(yùn)用的監(jiān)督機(jī)制，合理調(diào)配組織內(nèi)部人員的工作職責(zé)，并按照組織內(nèi)部的各類規(guī)進(jìn)行組織和開展活動(dòng)，使得工作分工明確、有章可循。同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)部的信息公開和責(zé)任追究制度，社會(huì)組織人員要明確組織的使命與戰(zhàn)略，認(rèn)識(shí)自身的社會(huì)責(zé)任感，充分發(fā)揮社會(huì)組織的自治性，有效進(jìn)行組織內(nèi)部的監(jiān)管，保證社會(huì)組織提供公共服務(wù)的工作落實(shí)到位，以提高社會(huì)組織的透明度和公信力。其次，有效發(fā)揮政府對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督。我國(guó)社會(huì)組織的產(chǎn)生是在政府扶助和社會(huì)組織自我完善的共同影響下形成的，社會(huì)組織的健康發(fā)展也離不開政府的監(jiān)督。政府應(yīng)該對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行有效的督導(dǎo)，對(duì)不同類型的社會(huì)組織進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控和審查，制定相關(guān)的社會(huì)組織準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和注冊(cè)條件，成立專項(xiàng)調(diào)查小組，對(duì)各項(xiàng)社會(huì)組織活動(dòng)進(jìn)行跟蹤和審查，關(guān)注社會(huì)組織的運(yùn)營(yíng)情況，并要求社會(huì)組織做好季度或年度工作報(bào)告，以達(dá)到監(jiān)管制度完善的目的，促進(jìn)社會(huì)組織在公共服務(wù)多元化供給中的發(fā)展。再次，要重視和支持公眾輿論和媒體網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)力量的監(jiān)督。一方面，公眾輿論的監(jiān)督既能使人們了解社會(huì)組織的日常運(yùn)作和行事規(guī)則，也能了解社會(huì)組織在公共服務(wù)供給過程中存在的得失，只要從中加以正確的引導(dǎo)和規(guī)范，能有效地發(fā)揮監(jiān)督激勵(lì)的作用。另一方面，在公共服務(wù)供給過程中，媒體網(wǎng)絡(luò)可以通過曝光報(bào)道的方式，無論是對(duì)于社會(huì)組織做得好的方面或是做得不夠好的方面的報(bào)道，都能夠引起人們對(duì)社會(huì)組織的關(guān)注，提高社會(huì)對(duì)社會(huì)組織事業(yè)的關(guān)注度，也能使社會(huì)組織的不當(dāng)行為逐漸減少，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織的自律能力和自治能力。最后，要健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，對(duì)違反相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的行為要依法管理，保證社會(huì)組織的正常運(yùn)行，使社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中發(fā)揮積極作用。2627七 結(jié)語社會(huì)發(fā)展離不開公共服務(wù)，公共服務(wù)是人們賴以生存和發(fā)展的社會(huì)公共需要。隨著人們對(duì)公共服務(wù)的需求全面快速增長(zhǎng)，現(xiàn)行的由政府單一提供公共服務(wù)的模式已經(jīng)不能滿足人們的需要。近年來，逐漸興起并迅速發(fā)展的社會(huì)組織逐步介入公共服務(wù)供給體系當(dāng)中，在公共服務(wù)及社會(huì)生活的比重也不斷增加，并在公共服務(wù)供給中發(fā)揮著不可或缺的作用，已經(jīng)成為公共服務(wù)供給主體多元化的重要組成部分，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量之一。通過培育和發(fā)展社會(huì)組織，由社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移出來的公共服務(wù)職能并由社會(huì)組織參與公共服務(wù)的供給，促進(jìn)公共服務(wù)多樣化供給，逐漸形成公共服務(wù)供給主體多樣化的良好發(fā)展形勢(shì)。本文通過對(duì)搜集到的國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究成果進(jìn)行整理和歸納，對(duì)各國(guó)關(guān)于公共服務(wù)供給主體多元化的演變歷程進(jìn)行綜述，并基于對(duì) ZS 市社會(huì)組織調(diào)查分析，論述當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)討論和研究社會(huì)組織與公共服務(wù)供給主體多元化的關(guān)系及作用，闡述培育社會(huì)組織對(duì)公共服務(wù)供給主體多元化的制約因素，探究公共服務(wù)供給主體多元化與社會(huì)組織培育方案，提出建議和對(duì)策。當(dāng)然由于本人在學(xué)術(shù)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)方面的匱乏，論文尚不能具體而又深入的分析，還望各位老師批評(píng)指正。28參考文獻(xiàn)[1] [法].萊昂狄驥著,鄭戈,:法律與國(guó)家[M].沈陽:遼海出版社,春風(fēng)文藝出版社,[2] Steve Martin .M. implementing“Best Value”:Local Public Serivices in 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