【正文】 德國促進(jìn)就業(yè)法》規(guī)定，企業(yè)不得隨意解雇殘疾職工。德國和荷蘭殘疾人的就業(yè)合同受到法律的自動(dòng)保護(hù)，除非國家機(jī)構(gòu)同意，否則不允許解雇。日本《殘疾人就業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，雇主解雇殘疾工人時(shí)，必須事先向公共就業(yè)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人報(bào)告。（二）實(shí)行工資保護(hù)和補(bǔ)貼政策俄羅斯法律規(guī)定：“為殘疾人創(chuàng)造一切有利的勞動(dòng)條件，為他們提供與健全人一樣的免費(fèi)醫(yī)療和工資補(bǔ)貼。對(duì)盲人和聾人從18歲起給予每月70至130盧布的補(bǔ)貼。對(duì)每周工作35小時(shí)并生產(chǎn)同健全人等量產(chǎn)品的盲人，則給予高出健全人報(bào)酬15％的補(bǔ)貼?！狈▏嘘P(guān)法律規(guī)定：“以任何形式就業(yè)的殘疾人，其所得收入都將受到保護(hù)。在一般情況下就業(yè)的殘疾工人，其工資收入應(yīng)與在同一企業(yè)、從事同一工作的健全工人相同。對(duì)于在殘疾人福利工廠及家庭中工作的殘疾工人，應(yīng)保證其收入達(dá)到法定最低工資的90％。在勞動(dòng)援助保護(hù)中心工作的殘疾工人，其收入應(yīng)保證達(dá)到法定最低工資的70％。當(dāng)實(shí)際支付工資低于該法定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)發(fā)給其報(bào)酬補(bǔ)充金，以彌補(bǔ)其差額?！? 武漢大學(xué)報(bào)[N].菲律賓規(guī)定，殘疾人的工資率不得低于合法最低工資的75％。瑞典、法國和德國還設(shè)有殘疾人再就業(yè)基金，以用于對(duì)殘疾人的培訓(xùn)補(bǔ)助、工資補(bǔ)助和就業(yè)補(bǔ)助。（三）設(shè)立為殘疾人就業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)目前，許多國家和地區(qū)法律都明確，為擴(kuò)大殘疾人的就業(yè)機(jī)會(huì)，并使殘疾人從事適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)，政府必須承擔(dān)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并設(shè)立相應(yīng)的為殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)，采取必要的康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)和其他相關(guān)的必要措施。美國的有關(guān)法律規(guī)定，為減輕殘疾人通過勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)的困難，政府有責(zé)任制訂促進(jìn)殘疾人廣泛就業(yè)的計(jì)劃，廣泛建立為殘疾人提供多方面就業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，以使處于發(fā)展階段的殘疾人得到必要的護(hù)理、治療和獨(dú)立工作的能力。日本從1970年開始建立殘疾人職業(yè)服務(wù)中心，作為公共職業(yè)介紹所的專門輔助機(jī)構(gòu)。韓國、印度、菲律賓、俄羅斯以及歐美大部分國家都有專門的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，專門對(duì)殘疾人開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)。除以上的內(nèi)容外，各國政府還制定實(shí)施了許多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策，如政府為殘疾人購買崗位，殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，縮短殘疾人每周工作時(shí)間、殘疾人退休年齡提前、保留工作崗位等不同的規(guī)定也被不同的國家吸收到立法當(dāng)中。國際勞工組織、殘疾人國際、康復(fù)國際等國際殘疾人組織長(zhǎng)期以來也致力于對(duì)各國殘疾人就業(yè)立法工作提供指導(dǎo)和幫助，將殘疾人權(quán)利保護(hù)的國際原則付諸各國的立法實(shí)踐中。由于擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和良好的教育基礎(chǔ)，殘疾人就業(yè)政策在在西方發(fā)達(dá)國家制定得比較完善和健全，發(fā)達(dá)國家往往能夠?yàn)闅埣踩颂峁└鞣N“無障礙”硬件設(shè)施，以至于美國、日本、瑞典等國都被冠以“殘疾人天堂”稱號(hào)。但同時(shí)在這些國家殘疾人就業(yè)也存在很多困難和問題：美國殘疾人就業(yè)率僅為35%，殘疾人貧困家庭是正常人貧困家庭的３倍。瑞典殘疾人面試工作的成功率僅為15%。在就業(yè)和婚姻等方面，這些國家的殘疾人常會(huì)遭遇一些“潛規(guī)則”。 《環(huán)球時(shí)報(bào)》. 環(huán)球時(shí)報(bào)[N].3 我國殘疾人就業(yè)服務(wù)公共政策發(fā)展及現(xiàn)狀 我國殘疾人就業(yè)服務(wù)公共政策發(fā)展歷程我國殘疾人就業(yè)服務(wù)公共政策起源較早，但較為分散零亂，沒有形成體系。真正發(fā)展和形成體系，主要在新中國成立以后，特別是改革開放三十年來，隨著殘疾人事業(yè)的蓬勃發(fā)展，殘疾人就業(yè)權(quán)利得到極大保障，殘疾人實(shí)現(xiàn)基本就業(yè)，生活狀況明顯改善，形成了較為完善的殘疾人就業(yè)服務(wù)公共政策體系。從中國歷史史籍當(dāng)中，我們可以看到不少殘疾人接受職業(yè)教育的記載。其中有相當(dāng)部分人事的是音樂、曲藝。從事殘疾人職業(yè)教育的，既有家庭成員，也有專門的教育工作者。以法律形式對(duì)殘疾人的就業(yè)問題加以調(diào)整和規(guī)范，最早的記載見于《禮記》和《周禮》。《禮記王制》篇記述道：喑聾、跛躃、斷者、侏儒、百工“各以其器食之”。據(jù)《周禮春官》記載，宮廷樂隊(duì)中的樂手有很多席位是由視力殘疾人擔(dān)任的?！髦芤呀?jīng)能夠按照殘疾人的生理特點(diǎn)作出安排，針對(duì)盲人注意力集中的特點(diǎn)，安排從事音樂等活動(dòng)，既照顧到其生理特點(diǎn)，又能充分發(fā)揮其聰明才智，更使其生活有了著落，一舉多得。太平天國革命政權(quán)建立之后，以洪秀全和洪仁玕為代表的農(nóng)民政權(quán)的領(lǐng)袖，提出了有關(guān)殘疾人教育的設(shè)想，制定了設(shè)置專門教育殘疾人的學(xué)校進(jìn)行特殊教育的國家教育政策。中國古代社會(huì)長(zhǎng)期處于一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，是以家庭為本位的，自從家庭的出現(xiàn)，家庭在殘疾人撫養(yǎng)、就業(yè)方面就占有主導(dǎo)的地位?！皩?duì)于絕大多數(shù)殘疾人來說，他們生活在家庭，在家庭中從事一些力所能及的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)和其他活動(dòng)，家庭承擔(dān)了殘疾人撫養(yǎng)、就業(yè)的重要責(zé)任和義務(wù)，家庭是其最基本的依靠和依托，殘疾人生活、就業(yè)處于“自生自滅與家庭社會(huì)撫養(yǎng)救濟(jì)”相結(jié)合的階段，政府為殘疾人就業(yè)提供的政策十分有限?！毕嘧猿?，《中國殘疾人保護(hù)法律問題歷史研究》，中國政法大學(xué)博士學(xué)位論文對(duì)殘疾人就業(yè)安排，到了近代清朝末期，隨著民族資本主義工業(yè)的迅速發(fā)展，以及階級(jí)構(gòu)成的急劇變化和西文法律文化的廣泛滲透，清朝政府已開始注意向外國學(xué)習(xí)，借鑒西方特別是日本明治維新以后制定的城市管理方面的法律，制定了一批城市管理法規(guī)，其中有關(guān)殘疾人等社會(huì)弱勢(shì)群體的就業(yè)、收養(yǎng)、醫(yī)療的規(guī)定。到了民國初年，北京政府于1914年頒布了《礦業(yè)條例》，規(guī)定工人在因公負(fù)傷、患病、死亡時(shí)，礦業(yè)主應(yīng)給予醫(yī)療和撫恤，該條例關(guān)于殘疾人保護(hù)的規(guī)定與以往殘疾人社會(huì)保護(hù)制度不同的是，增加了社會(huì)保險(xiǎn)的內(nèi)容。這也可以說是現(xiàn)代意義上中國殘疾人的法律保護(hù)制度逐步開始確立的標(biāo)志。這個(gè)時(shí)期的殘疾人保護(hù)相對(duì)整個(gè)封建社會(huì)而言，從總體上看處于“自生自滅與家庭社會(huì)撫養(yǎng)救濟(jì)”相結(jié)合向“家庭社會(huì)撫養(yǎng)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利”相結(jié)合的歷史階段邁進(jìn)，殘疾人的生活、就業(yè)保護(hù)和服務(wù)開始有了公共服務(wù)的“影子”。（一）開始階段（1949－1965年）50年代，我國社會(huì)秩序穩(wěn)定，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷發(fā)展。與此同時(shí)，殘疾人生活也發(fā)生了質(zhì)的變化。其基本特征是，廣大殘疾人改變了流離失所的狀況，普遍得到了收養(yǎng)和救濟(jì)，并且獲得了基本的生活權(quán)利和政治權(quán)利。1951年，我國頒布了《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，根據(jù)其中有關(guān)規(guī)定，政府陸續(xù)舉辦了一些盲、聾、啞學(xué)校，社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利企業(yè)。1958年，福利企業(yè)發(fā)展到463個(gè)，安置殘疾人3800人。各種養(yǎng)老院、福利院共接納榮譽(yù)軍人、老人、殘疾人36萬人，盲、聾、啞學(xué)校也由1949年的42所發(fā)展到266所，在校生達(dá)23300人。1960年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，將中國盲人福利會(huì)與中國聾啞人福利會(huì)合并已成為中國盲聾啞人協(xié)會(huì)，初步解決了一部分殘疾人的入學(xué)、就業(yè)和生活問題，標(biāo)志著我國殘疾人社會(huì)保障事業(yè)的良好開端。北京市崇文區(qū)民政局課題調(diào)研組，社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展的政策研究，這一時(shí)期，我國實(shí)行了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的殘疾人就業(yè)方式，就業(yè)加收養(yǎng)救濟(jì)。以政府開辦的福利企業(yè)為主的集中就業(yè)方式吸收殘疾人就業(yè)，不僅解決了殘疾人就業(yè)問題，殘疾人教育、康復(fù)等服務(wù)事業(yè)也得到了發(fā)展。官辦福利企業(yè)階段（二）停頓階段（1966－1976年）1966年開始的文化大革命，使剛剛建立起來的殘疾人就業(yè)服務(wù)公共政策全部打碎，殘疾人就業(yè)服務(wù)工作陷入停滯。當(dāng)時(shí)，唯一的殘疾人組織－－中國聾啞人協(xié)會(huì)停止活動(dòng)；殘疾人生產(chǎn)自救組織被強(qiáng)行合并、撤遷或撤銷；盲聾啞學(xué)校被迫收縮或停辦。（三）蓬勃發(fā)展階段（1977年至今）黨的十一屆三中全會(huì)的召開，是我國殘疾人事業(yè)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。國家實(shí)行改革開放政策，殘疾人就業(yè)政策進(jìn)入了快速恢復(fù)和發(fā)展期，以創(chuàng)辦福利企業(yè)的主要方式的殘疾人集中就業(yè)發(fā)展迅速，特別是1985年民政部召開的大連會(huì)議后，國家對(duì)福利企業(yè)從稅收優(yōu)惠、勞動(dòng)招工指標(biāo)等方面予了積極的保護(hù)扶持政策，街道、廠礦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦福利企業(yè)，打破了原有民政部門獨(dú)家經(jīng)營福利企業(yè)的局面，福利企業(yè)蓬勃興起，到1988年，全國已累計(jì)興辦福利企業(yè)4萬多家。北京市崇文區(qū)民政局課題調(diào)研組，社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展的政策研究，從上世紀(jì)90年代起，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，殘疾人就業(yè)政策除傳統(tǒng)的福利企業(yè)就業(yè)政策外，開始出現(xiàn)了按比例就業(yè)和個(gè)體靈活就業(yè)政策，并且逐步成為與集中就業(yè)并駕齊驅(qū)的殘疾人就業(yè)三種主要模式。 我國殘疾人就業(yè)服務(wù)公共政策主要模式經(jīng)過60多年的發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)形成了三種主要政策模式，即：“福利企業(yè)集中就業(yè)、分散按比例就業(yè)和個(gè)體自謀職業(yè)。” 張艷妮，社會(huì)政策視角下的我國殘疾人就業(yè)保障問題研究，集中就業(yè)是指殘疾人在各類福利企業(yè)、工療機(jī)構(gòu)和盲人按摩醫(yī)療等單位勞動(dòng)就業(yè)?！罢蜕鐣?huì)舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)和其他福利性單位，集中安排殘疾人就業(yè)?！?《中華人民共和國殘疾人保障法》，2008.截止2010年，我國集中就業(yè)殘疾人為112萬。中國殘疾人聯(lián)合會(huì). 2011中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2011（一）福利企業(yè)福利企業(yè)就業(yè)是集中就業(yè)的主要形式，是指集中安排殘疾人就業(yè)的具有福利性質(zhì)的特殊生產(chǎn)單位。社會(huì)福利企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱福利企業(yè)）既是按照我國的國情出發(fā)，在殘疾人就業(yè)方面結(jié)合外國庇護(hù)性工場(chǎng)模式所采取的一條有效措施。它是一種以安置有一定勞動(dòng)能力、有勞動(dòng)要求的，以殘疾人就業(yè)為主要目的，具有社會(huì)福利性質(zhì)的特殊企業(yè)。這種特殊企業(yè)以集中安置殘疾人就業(yè)為標(biāo)志。五十年來在黨和國家的鼓勵(lì)和扶持下，民政部門組織殘疾人開展生產(chǎn)自救，大量興辦福利企業(yè)。尤其是改革開放后，福利企業(yè)由改革初的920家發(fā)展到32410家，安置了66萬名殘疾人就業(yè)。北京市崇文區(qū)民政局課題調(diào)研組，社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展的政策研究，2007年，我國集中就業(yè)殘疾人達(dá)到117萬人。中國殘疾人聯(lián)合會(huì). 2008中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008福利企業(yè)發(fā)展歷史（1）1949—1977年。新中國誕生后，為了從根本上解決大批等待救濟(jì)人員的生活問題，一些地方政府采取“以工代賑”為方式，在一些城市開始組織由軍烈屬和城市居民參加的手工業(yè)式的小型生產(chǎn)，吸納了一部分殘疾人就業(yè)，這是早期社會(huì)福利生產(chǎn)的雛形。在我國第一個(gè)五年計(jì)劃期間，這種生產(chǎn)組織得到了一定的發(fā)展。據(jù)1957年統(tǒng)計(jì)，共有57萬人參加了各種福利生產(chǎn)。1959年，開始把以安置殘疾人就業(yè)為主的生產(chǎn)單位正式歸為保障性的社會(huì)福利生產(chǎn)，以后統(tǒng)稱為社會(huì)福利生產(chǎn)單位。1960年，由民政部門主辦的大部分由正常勞力組織的生產(chǎn)單位移交給工業(yè)部門，保留了一些盲、聾、啞殘疾職工較多的單位。從這以后民政部門舉辦的福利工廠便以安置殘疾人為主。在十年“文革”期間，我國的福利企業(yè)受到極大的影響。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，1963年共有福利企業(yè)1371家，到1977年全國縣以上福利企業(yè)減少到766家，％。 同①（2）1978年以后狀況。1978年，全國共有福利企業(yè)920家。 同①為發(fā)展福利企業(yè)，十一屆三中全會(huì)后，國家為福利企業(yè)在減免稅收、計(jì)劃管理、產(chǎn)品調(diào)整、原材料供應(yīng)、技術(shù)改造、貸款等方面都有相應(yīng)的保護(hù)性政策規(guī)定，為福利企業(yè)的發(fā)展給予了極大的扶持。1987年，福利企業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮，快速走向市場(chǎng)。截止到1988年，全國福利企業(yè)發(fā)展到40496家。北京市崇文區(qū)民政局課題調(diào)研組，社會(huì)福利企業(yè)發(fā)展的政策研究，1991年～2000年，我國逐步建立起完善的社會(huì)保障體系，福利企業(yè)也隨之得到發(fā)展。據(jù)2004年度統(tǒng)計(jì)，我國福利企業(yè)已發(fā)展到32410家，實(shí)現(xiàn)利潤219億元。與改革初期比，。同上福利企業(yè)的政策變化第一階段：1994年出臺(tái)的福利企業(yè)政策，其中規(guī)定：福利企業(yè)必須是1994年1月1日以前，由民政部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦的內(nèi)資企業(yè)，不包括外商投資企業(yè)；1994年1月1日以后舉辦的民政福利企業(yè)經(jīng)過省級(jí)民政部門和主管稅務(wù)嚴(yán)格審查批準(zhǔn)，也可按有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。同時(shí)安置35%以上的企業(yè)，發(fā)給“社會(huì)福利企業(yè)證書”并予以稅收優(yōu)惠。除了可以免交營業(yè)稅，安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員50%以上的，實(shí)行增值稅先征后返，即免征增值稅；對(duì)安置“四殘”人員占企業(yè)生產(chǎn)人員35%以上、未達(dá)到50%的，如果年底發(fā)生虧損，可給予部分或全部返還已征增值稅照顧，即困難性退稅政策。第二階段：于2006年開始試點(diǎn)的過渡性階段，經(jīng)總結(jié)后于2007年正式實(shí)施。第三階段：目前主要實(shí)施的政策是2007年7月出臺(tái)的福利企業(yè)政策《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅字[2007]92號(hào)）。主要內(nèi)容有：“享受政策的安置殘疾人的就業(yè)單位包括福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)、工療機(jī)構(gòu)和其他單位。福利企業(yè)有五項(xiàng)條件：一是依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議，并且安置的每位殘疾人在單位實(shí)際上崗工作。二是單位實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例應(yīng)高于25%（含），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于10人（含）。實(shí)際安置的殘疾人占單位在職職工總數(shù)的比例低于25%（不含）%（不含），并且實(shí)際安置的殘疾人人數(shù)多于5人（含）的單位，可以享受政策規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，但不得享受增值稅或營業(yè)稅優(yōu)惠政策。三是為安置的每位殘疾人按月足額繳納了所在縣級(jí)人民政府規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)。四是通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安置的每位殘疾人實(shí)際支付了不低于單位所在縣適用的經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。五是單位具備安置殘疾人就業(yè)的基本設(shè)施及規(guī)章制度。按照調(diào)整后的稅收政策，安置殘疾人員就業(yè)的單位可以享受流轉(zhuǎn)稅和企業(yè)所得稅方面的稅收優(yōu)惠政策。在流轉(zhuǎn)稅方面，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額退還增值稅或減征營業(yè)稅。其中，每位殘疾人每年可退還的增值稅或減征的營業(yè)稅的具體限額，由縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)單位所在縣（含縣級(jí)市、區(qū)、旗）適用的經(jīng)?。ê灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）級(jí)人民政府批準(zhǔn)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的6倍確定。在所得稅方面，對(duì)安置殘疾人的單位實(shí)行按照支付給殘疾人的實(shí)際工資稅前據(jù)實(shí)扣除，并加計(jì)100%扣除的辦法。單位實(shí)際支付給殘疾人的工資加計(jì)扣除部分，如大于本年度應(yīng)納稅所得額的，可準(zhǔn)予扣除其不超過應(yīng)納稅所得額的部分，超過部分本年度和以后年度均不得扣除。同時(shí)，對(duì)單位按照規(guī)定取得的增值稅退稅或營業(yè)稅減稅收入，免征企業(yè)所得稅。殘疾人員擴(kuò)大到‘六殘’人員，新增加了精神殘疾人（精神殘疾人員目前主要集中在工療機(jī)構(gòu)等適合其特點(diǎn)的單位就業(yè)，工療機(jī)構(gòu)等適合安置精神殘疾人員就業(yè)的單位可以將精神殘疾人員計(jì)入殘疾人員人數(shù)）?！痹谟?jì)劃經(jīng)