【正文】 徹系統(tǒng)方法的整體性原則。這種整體性認識有助于人們在公共政策活動中樹立全局觀念，貫徹全面性，這是唯物辯證法的重要思想之一，也是公共政策活動取得成功的重要保證?！　。?）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。這體現(xiàn)了系統(tǒng)方法的相關(guān)性原則、有序性原則和動態(tài)性原則。這種相關(guān)性、有序性和動態(tài)性認識，有助于人們在公共政策活動中樹立普遍聯(lián)系的觀點和不斷發(fā)展的觀點，這也是唯物辯證法的重要思想之一，是人們成功地進行公共政策活動的方法論基礎(chǔ)?！　。?）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。數(shù)學(xué)方法的廣泛運用為電子計算機進入公共政策部門提供了可能，使管理和政策逐步走向定量化、精確化和自動化。這樣才使人們真正有可能認識和發(fā)揮給定系統(tǒng)的復(fù)雜多變的整體效應(yīng)。　?。?）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認真對待?！　。?）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運行。系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實，什么是主觀上認為正在或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對兩者加以比較分析。　　4．（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟性指標(biāo)；（4）社會性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時間性指標(biāo)?！　?．（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評價?！　?．（1）帶有極強政治色彩的問題；　?。?）具有深刻社會含義的問題；　?。?）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；　　（4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；　?。?）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進行劇烈的改變；　?。?）當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時?！　?．系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)?！　∵€應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通過政策分析選用一個滿意的或最佳的方案?！　∧壳皝砜矗到y(tǒng)分析已在廣泛的領(lǐng)域內(nèi)得到應(yīng)用。對于一個國家來說，可以在宏觀的國家整體系統(tǒng)分析、部門系統(tǒng)分析、地區(qū)系統(tǒng)分析、企業(yè)的系統(tǒng)分析和單項工程的系統(tǒng)分析等五個層次的公共政策中應(yīng)用系統(tǒng)分析。第九章 知識經(jīng)濟時代的公共政策　　習(xí)題　　一、名詞解釋　　1．知識經(jīng)濟 2．扁平式組織 3．公共政策體制　　二、單項選擇題　　1．下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，不正確的有（）?！　．社會組織層級化 B．社會主體知識化　　C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化　　2．在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（）政策理念?！　．基礎(chǔ)型 B．理性型　　C．發(fā)展型 D．綜合型　　3．多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（）?！　．公共政策秩序穩(wěn)定化 B．公共決策體制扁平化　　C．公共政策信息公開化 D．公共決策權(quán)力多元化　　三、多項選擇題　　1．下列關(guān)于知識經(jīng)濟時代基本特征的說法中，正確的有（）。　　A．社會組織層級化 B．社會組織扁平化　　C．政策信息公開化 D．民主參與大眾化　　E．社會主體知識化　　2．下列關(guān)于知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系的論述中，正確的有（）?！　．知識經(jīng)濟的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新　　B．公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟的發(fā)展　　C．知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 　　D．知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植　　E．知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行　　3．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（）?！　．效率優(yōu)位觀念 B．科學(xué)民主觀念　　C．公平優(yōu)位觀念 D．創(chuàng)新超前觀念　　E．人本觀念　　4．知識經(jīng)濟的發(fā)展要求建立（）的公共決策體制?！　．多者博弈決策體制 B．民主參與決策體制　　C．集權(quán)式?jīng)Q策體制 D．精英決策體制　　E．網(wǎng)絡(luò)化決策體制　　5．為促進知識經(jīng)濟的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策主要包括（）?！　．產(chǎn)業(yè)政策 B．教育政策 C．科技政策　　D．財政政策 E．金融政策　　6．在知識經(jīng)濟時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（）?！　．信息化 B．民主化　　C．高效化 D．科學(xué)化 E．多變化　　四、問答題　　1．簡述知識經(jīng)濟與公共政策的關(guān)系?！　?．簡述知識經(jīng)濟時代公共政策的新特征。　　3．論述發(fā)展型政策理念的主要內(nèi)容?！　?．聯(lián)系實際，論述公共政策對發(fā)展知識經(jīng)濟的推動作用?！　⒖即鸢浮　∫?、名詞解釋　　1．知識經(jīng)濟是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟。知識經(jīng)濟是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟相對應(yīng)的一種經(jīng)濟形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟。　　2．扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。　　3．所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。　　二、單項選擇題　　1．A 2．C 3．B　　三、多項選擇題　　1．BCDE 2．CDE 3．BCDE 4．ABE 5．ABDE 6．ABCD　　四、問答題　　1．（1）知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展；　　（2）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展有賴于政府公共政策的扶植和推動。各國政策創(chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要作用?！　≈R經(jīng)濟作為一種區(qū)別于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟的全新經(jīng)濟形態(tài)，屬于經(jīng)濟基礎(chǔ)的范疇；公共政策作為政府在特定時期制定的行為準(zhǔn)則，則屬于上層建筑的范疇。據(jù)此可見，知識經(jīng)濟的興起在很大程度上影響了各國政府公共政策的制定與執(zhí)行；而各國政府公共政策理念的變革、公共政策內(nèi)容的創(chuàng)新和公共政策行為的調(diào)整，又在很大程度上影響了知識經(jīng)濟在本國的發(fā)展?！　。?）知識經(jīng)濟的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。通過公共政策理念、公共政策體制、公共政策過程和公共政策內(nèi)容的變革與調(diào)整，促進知識經(jīng)濟的快速、持續(xù)、健康發(fā)展?！　。?）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟的發(fā)展。知識經(jīng)濟的發(fā)展也有賴于政府公共政策的扶植和推動。在知識經(jīng)濟時代，國與國之間的競爭空前加劇，國家競爭力的核心是知識創(chuàng)新能力。為此，世界各國都紛紛轉(zhuǎn)變公共政策觀念，調(diào)整公共政策內(nèi)容，加強本國政府的宏觀調(diào)控能力和科學(xué)決策能力，以更好地促進本國知識經(jīng)濟的發(fā)展，贏得國際競爭的勝利?！　「鲊邉?chuàng)新的實踐說明，政府的公共政策對知識經(jīng)濟的發(fā)展有重要影響。因此，政府決策不但要順應(yīng)市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，而且要適應(yīng)知識經(jīng)濟這個新的經(jīng)濟形態(tài)，按照知識經(jīng)濟的要求進行科學(xué)的政府決策。如果一國的公共政策體系適應(yīng)了知識經(jīng)濟的要求，就能促進知識經(jīng)濟在本國的快速發(fā)展，增強本國的知識創(chuàng)新能力和核心競爭力；否則，政策體系不能適應(yīng)知識經(jīng)濟的發(fā)展，甚至為知識經(jīng)濟的發(fā)展設(shè)置人為的障礙，就會使本國在激烈的國際競爭中處于被動地位。　　2．（1）知識化與信息化。信息是公共政策的基礎(chǔ)。在知識經(jīng)濟時代，更要注重信息的作用。公共政策的所有環(huán)節(jié)都離不開知識與信息。如果沒有及時、準(zhǔn)確、有效的信息支撐，就很難避免決策失誤。因此，在知識經(jīng)濟時代，公共政策的知識化與信息化是民主化與科學(xué)化的前提與基礎(chǔ)?！　。?）民主化。在知識經(jīng)濟時代，由于公民參政議政意識的高漲和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，特別是由于參與式公共政策體制的建立，公民作為重要的非官方政策主體，可以通過投票或代議制等積極形式，也可以通過罷工、示威、游行等消極形式，還可以通過參加利益團體等形式來影響公共政策，使得公共政策的民主化趨勢大大加強?！　。?）科學(xué)化。知識經(jīng)濟時代的公共政策強調(diào)創(chuàng)新，有創(chuàng)新性的政策就帶有一定的風(fēng)險。為了把政策風(fēng)險降低到最低限度，必須確保政策的科學(xué)性。在知識經(jīng)濟時代，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展使得信息的傳輸快速便捷，多媒體技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和信息信道技術(shù)等信息搜集、整理技術(shù)的應(yīng)用在很大程度上優(yōu)化了公共政策的依據(jù)。另外，多者博弈政策體制的建立使得公共政策在一些復(fù)雜公共事務(wù)的處理上倚仗政策輔助系統(tǒng)的支持，再加上系統(tǒng)論、博弈論和規(guī)劃論等現(xiàn)代化的方法和計算機輔助政策技術(shù)的廣泛應(yīng)用，確保了知識經(jīng)濟時代公共政策的科學(xué)化?！　。?）高效化。在知識經(jīng)濟時代，由于以信息為基礎(chǔ)的知識經(jīng)濟時代造就了扁平式的柔性組織結(jié)構(gòu)，它縱向?qū)蛹壿^少，結(jié)構(gòu)相對簡單，有利于政策信息的傳輸和決策主體的快速反應(yīng)。另外，重點掌握決策權(quán)的公共政策制定者都受過良好的教育，重點掌握了專門知識，本身都具備豐富的管理經(jīng)驗和較高的決策能力；再加上知識經(jīng)濟條件下公共政策信息的公開、完備以及先進的決策技術(shù)的普遍應(yīng)用，使得公共政策具備高效化的特點?！　?．（1）人本觀念。知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)當(dāng)更加重視人的作用和人的發(fā)展。應(yīng)致力于輸出這樣一種政策，這種政策能夠創(chuàng)造一種促進人不斷學(xué)習(xí)的組織氣氛，幫助人們進行內(nèi)在的知識積累，在這個基礎(chǔ)上實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使人們得到自我更新和自我實現(xiàn)?！　。?）公平優(yōu)位觀念。效率和公平一直就是公共管理的兩大基本目標(biāo)。但傳統(tǒng)的行政管理一直都是效率優(yōu)位的。而事實上，公共管理作為追求有效增進與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動，其價值觀念不應(yīng)當(dāng)只片面追求效率，更應(yīng)追求公平。進入知識經(jīng)濟時代，連企業(yè)管理的目標(biāo)模式都從注重經(jīng)濟目標(biāo)轉(zhuǎn)向更注重社會目標(biāo)，公共管理的價值目標(biāo)當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位。公共政策作為為公共事務(wù)管理活動所制定的行為準(zhǔn)則，其價值目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)是公平優(yōu)位?！　。?）科學(xué)化觀念。在知識經(jīng)濟時代，政策主體一定要樹立科學(xué)政策理念。應(yīng)及時搜集、整理、編輯、存儲與傳輸有關(guān)信息的計算機網(wǎng)絡(luò)，得以運用到公共政策過程中來，從而減少了信息搜集的不完全性和信息傳輸?shù)氖д鏅C率；另一方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展為現(xiàn)代化的公共政策提供了許多專業(yè)化的管理人才，這更使得公共政策主體運用科學(xué)的決策方法、遵循科學(xué)程序進行決策成為可能?！　。?）民主化觀念。知識經(jīng)濟時代是民主參與的大眾化時代。知識經(jīng)濟時代政策信息的公開化以及公民文化素質(zhì)的提高，使得大眾參與經(jīng)濟、社會、政治決策的需求越來越強烈。公民直接參與公共政策成為知識經(jīng)濟時代民主政治的邏輯起點和核心內(nèi)容。知識經(jīng)濟時代公共政策的民主化不僅僅指政策方式方法的民主化，而且指政策目標(biāo)的民主化?！　。?）法制化觀念。在知識經(jīng)濟時代，為確保公共政策的民主化程度不斷提高，還需要政策主體樹立依法決策的觀念。依法決策意味著公共政策的制定和實施要以法律、公共管理職能和法定的政策權(quán)限為依據(jù)，公共政策的內(nèi)容不能與國家的法律法規(guī)相違背，不能超越法定政策權(quán)限，同時要避免沿用行政命令或強制性手段來解決公共問題，避免超越法律的主觀隨意性和長官意志?！　。?）創(chuàng)新超前觀念。知識經(jīng)濟時代的政策主體必須樹立超前觀念。要高度前瞻性地預(yù)見一定時期的社會政治、經(jīng)濟和文化各方面的發(fā)展情況，確保公共政策的超前性。知識經(jīng)濟時代的政策主體還必須樹立創(chuàng)新觀念?！　?．知識經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府公共政策的扶持和推動。作為一個發(fā)展中國家，我們絕對不能忽視政府關(guān)于社會經(jīng)濟發(fā)展方向和戰(zhàn)略的公共政策對知識經(jīng)濟發(fā)展所產(chǎn)生的巨大影響。我們必須通過公共政策的調(diào)整與創(chuàng)新，為知識經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，從而實現(xiàn)我國的“趕超戰(zhàn)略”。這些需要調(diào)整與創(chuàng)新的公共政策主要有：教育政策、產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策等宏觀調(diào)控政策，營造良好的輿論環(huán)境，能促進本國知識經(jīng)濟的健康發(fā)展。第十章 公共政策案例及其分析　　習(xí)題　　一、名詞解釋　　1．公共政策案例 2．公共政策案例分析　　二、多項選擇題　　1．公共政策案例的特點有（）?！　．權(quán)威性 B．可行性　　C．公共性 D．管理性　　2．根據(jù)公共政策案例記錄的過程，可以把公共政策案例分為（）?！　．完全公共政策案例 B．未來公共政策案例　　C．實時公共政策案例 D．風(fēng)險型公共政策案例　　三、問答題　　1．公共政策學(xué)中引入案例分析的意義？　　2．公共政策案例分析的要素主要有哪些？　　3．你如何基本掌握燃油稅的遲遲未出臺？　　　　參考答案　　一、名詞解釋　　1．公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄?！　?．公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運用定性或定量的方法，對公共政策案例進行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進對公共政策認識和研究的深化，改進公共政策實踐的一種研究方法?！　《⒍囗椷x擇題　　1．CD 2．ABC　　三、問答題　　1．（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。首先，公共政策案例的素材來自于公共政策的實踐活動，具有較強的實踐性和典型性，往往能反映公共政策的本質(zhì)。學(xué)習(xí)者通過案例分析，可以核對和說明特定的公共政策概念、理論和方法；其次，案例分析可以加深案例分析者對政策理論的基