【正文】 作方針。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，堅持優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進公平、提高質量，服務于人力資源強國建設，著眼于每一個學生的終身發(fā)展，遵循教育規(guī)律，推進教育現(xiàn)代化，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，為實施國家戰(zhàn)略，加快推進“四個率先”，加快建設“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，提供更強大的人才支撐、智力支持和知識服務。在推進上海教育改革和發(fā)展的過程中，要堅持“促進公平、追求卓越、推動創(chuàng)新、服務發(fā)展”的工作方針。促進公平。堅持以人為本，以滿足人民群眾多樣化、高質量的教育需求為宗旨，努力促進教育公平，實現(xiàn)學有所教、學有優(yōu)教，使每一個受教育者得到發(fā)展。追求卓越。確立現(xiàn)代教育理念，瞄準世界先進水平，不斷提高教育質量和辦學效益，提高培養(yǎng)創(chuàng)新型人才水平，推動各級各類教育辦出特色、爭創(chuàng)一流。推動創(chuàng)新。堅持解放思想，率先實現(xiàn)教育體制和發(fā)展模式創(chuàng)新，形成與社會主義市場經濟體制和全面建設小康社會目標相適應的教育體制機制，與人的終身學習、終身教育、終身發(fā)展要求相適應的教育發(fā)展新模式。服務發(fā)展。完善知識創(chuàng)新和知識服務體系，推進教育與科研、產業(yè)緊密結合，增強教育服務上海經濟社會發(fā)展的能力，發(fā)揮上海教育在服務長江三角洲、長江流域和全國中的重要作用。（二）總體目標。到2020年，上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會，努力使每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列。形成終身學習的教育新體系。終身學習、終身教育理念在學校教育和全社會得到廣泛確立，各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，學歷教育與非學歷教育協(xié)同發(fā)展，全社會教育資源得到充分開發(fā)和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ?。在教育觀念、內容、方法和評價體系創(chuàng)新方面領先，教育的選擇性進一步擴大，現(xiàn)代信息網絡技術在各類教育中得到廣泛應用，學生思想品德和學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力顯著提升，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，整個教育體現(xiàn)和諧、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性的發(fā)展。形成多元開放的教育新格局。政府教育公共服務更加完善，社會各界廣泛參與教育改革發(fā)展，公辦教育與民辦教育協(xié)調發(fā)展，教育與經濟社會發(fā)展聯(lián)系更加緊密，區(qū)域教育合作交流進一步加強，教育開放度和國際化水平明顯提高，教育活力和教育效益不斷增強。形成均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。教育發(fā)展與人口總量、結構變化相適應，與經濟結構調整相銜接，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向最需要的地方傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進教育事業(yè)科學發(fā)展。到2020年，全市0～3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務普遍開展，3～6歲兒童毛入園率達到99%；適齡少年兒童都能接受公平及高質量的義務教育，%，殘疾兒童義務教育階段入學率達到99%，實現(xiàn)義務教育標準化和均等化；高中教育階段毛入學率達到99%，教育的選擇性、優(yōu)質性、特色性更加明顯，普通教育與職業(yè)教育有機滲透；高等教育普及化水平和質量進一步提高，每10萬人口中在校大學生人數達到5200人，建成一批高水平大學和高質量的特色高等學校；教育國際化水平進一步提升，普通高等學校在校 生中留學生所占比例達到15%左右，基本建成國際教育交流中心城市；教育信息化水平加快提高，小學建網學校比例達到100%，師生利用信息技術教學的能力明顯增強；市民整體素質明顯提高，新增勞動力平均受教育年限達到15年，25～64歲大專及以上學歷人口比例達到47%，建成面向全民、伴隨終身的教育體系。上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標序號 指標2009年 2012年 2015年 2020年學前三年毛入園率（%） 義務教育階段毛入學率（%） 殘疾兒童義務教育階段入學率（%） 高中教育階段毛入學率（%） 每10萬人口在校大學生數（人）4318 5100 5140 5200 普通高等學校在校生中留學生比例（%） 義務教育專任教師中本科及以上學歷人 員比例（%）小學建網學校比例（%） 新增勞動力平均受教育年限（年） 15 25～64歲大專及以上學歷人口比例（%） 注： 2020年常住人口基數測算為2300萬人；大學生數包括普通高等學校和成人高等學校的在校學生數，留學生數包括接受學位教育和短期學習的人數。（三）戰(zhàn)略部署。聚焦戰(zhàn)略主題，實現(xiàn)重大突破。圍繞以人為本、全面實施素質教育這一戰(zhàn)略主題，克服應試教育傾向，促進教育公平，追求教育卓越，在若干領域取得重大突破：增強德育的針對性、實效性，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構建有利于學生全面發(fā)展和拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)的體制機制；推進基本公共教育服務均等化，讓所有學生獲得公平的受教育機會，努力使所有受教育者都得到發(fā)展；增強知識創(chuàng)新和知識服務能力，促進知識的擴散、傳播、共享、應用，推動高等學校成為城 市創(chuàng)新發(fā)展的知識創(chuàng)新基地和知識服務中心；提升教育國際化水平，注重培養(yǎng)學生的國際視野和國際交流能力，增強上海教育的國際吸引力、影響力、競爭力；推進教育信息化，運用信息通信技術推動教育變革，促進學習個性化和教育開放化、遠程化、網絡化；加快終身教育發(fā)展和學習型社會建設，為受教育者提供終身學習的機會，滿足個人多樣化的學習和發(fā)展需要。實施教育綜合改革，不斷增強教育活力。堅持從戰(zhàn)略性、宏觀性、全局性的高度出發(fā)，以部市共建國家教育綜合改革試驗區(qū)為重要載體，深化教育改革，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的教育體制機制：緊緊圍繞人的終身發(fā)展，整體設計各類教育的目標要求，加快教育教學改革，增強改革發(fā)展的系統(tǒng)性和銜接性；堅持體制機制改革與法制建設一體化推進，實施教育與經濟社會配套改革，重點解決教育發(fā)展的瓶頸問題；統(tǒng)籌教育內部與外部、國家與地方的教育資源，吸引國際優(yōu)質教育資源，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源利用的最大效益；正確處理好政府、學校、企業(yè)、社會、家庭的關系，加快政府職能轉變，促進學校依法自主辦學，鼓勵企業(yè)投資人才培養(yǎng)和教育發(fā)展，動員全社會力量參與和支持教育發(fā)展，發(fā)揮家庭在人才培養(yǎng)中的重要作用；發(fā)揮浦東綜合配套改革先行效應，探索和推進基本公共教育服務均等化、城鄉(xiāng)教育一體化和教育國際化發(fā)展；推動長江三角洲教育聯(lián)動發(fā)展，增強上海教育的輻射帶動作用。實施分類指導服務，分步推進各項工作。按照總體目標要求，采取分類指導、分步實施策略：針對各級各類教育的主要功能以及不同地區(qū)的發(fā)展特點，明確改革和發(fā)展的重點任務，加強有針對性的指導和服務；確定教育改革和發(fā)展的階段性目標及工作要求，分步驟推進，分階段實施；整體推進與重點工作相結合，以實施一批重大項目為主要抓手，把各項改革和發(fā)展任務落實到位。二、重點任務緊緊圍繞“為了每一個學生的終身發(fā)展”這一核心理念，堅持育 人為本、德育為先，凸顯各級各類教育的育人功能，以加強教師隊伍建設、擴大教育開放和推進教育信息化為重要支撐，全面提高人才培養(yǎng)質量，促進學生全面而有個性地發(fā)展，增強教育服務經濟社會發(fā)展的能力。（一）德育：讓學生具有理想信念、公民素質和健全人格。立德樹人是教育的根本任務。要堅持德育為先，把德育貫穿于育人的各個環(huán)節(jié)，貫穿于學校教育、家庭教育、社會教育的各個方面，增強德育的針對性、實效性和吸引力、感染力，使學生具有符合中國特色社會主義建設要求的理想信念、公民素質、健全人格。完善德育內容體系。堅持把社會主義核心價值體系融入教育全過程，深入實施《上海市學生民族精神教育指導綱要》和《上海市中小學生生命教育指導綱要》。根據不同階段學生的認知特點和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認知、情感體驗、理想信念的教育重點，形成分層遞進、有機銜接的教育序列。加強社會主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學生良好的行為習慣和守法、誠信、勤儉、互助、感恩的道德品質。弘揚和培育民族精神和時代精神，促進學生提升民族自信心和社會責任感，增強對中華民族傳統(tǒng)文化認同感和世界多元文化溝通鑒別力，自覺傳承中華民族傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)，提高實踐能力和創(chuàng)新能力，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會主義合格公民。加強理想信念教育，堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心。推進馬克思主義中國化最新成果進課堂、進教材、進頭腦，引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。實施生命教育，幫助學生逐步了解生命現(xiàn)象，掌握生存技能，養(yǎng)成健康的生活習慣，理解生命的意義和價值，使學生認識生命、珍惜生命、尊重生命、熱愛生命，建立生命與自我、與他人、與自然、與社會的和諧關系，促進身心健康發(fā)展。創(chuàng)新德育實踐的有效途徑和方法。強化全員育人，實施教育教學全過程育德。整體規(guī)劃大中小學德育體系，充分發(fā)揮課堂教學主渠道作用，加強中小學德育課程和高校思想政治理論課建設，結合課 程改革，推進學科德育，激活所有學科的德育內涵，引導學生在學習中培養(yǎng)正確的情感、態(tài)度和價值觀。突出實踐體驗，完善德育實踐體系，促進校內外教育的有效貫通，推動政府、企業(yè)和社區(qū)參與校外教育基地建設，建立健全學生參與志愿者活動和社會實踐的服務、認證、激勵等機制。建設德育資源共享網絡平臺，拓展網絡道德教育空間，繁榮發(fā)展校園網絡文化，提高學生網絡媒介素養(yǎng)。優(yōu)化育人環(huán)境。完善學校、家庭、社會“三位一體”合力育人機制，推動學校教育、家庭教育、社會教育有效銜接。推進溫馨教室與和諧校園建設，優(yōu)化校園人文環(huán)境和自然環(huán)境，豐富校園文化，發(fā)揮共青團、學生會、少先隊等學生組織的重要作用，形成有利于學生身心發(fā)展的校園氛圍。加強家庭教育指導服務，引導家庭樹立正確的教育觀和成才觀，發(fā)揮家庭教育在育人中的基礎作用。完善社區(qū)青少年教育工作機制，推動國家機關、企事業(yè)單位、社會組織為青少年發(fā)展辦更多的實事，加強輿論引導和新媒體管理，弘揚社會正氣，努力提供更多的優(yōu)秀精神文化產品和優(yōu)質文化服務，為學生健康成長營造良好的社會環(huán)境。（二）學前教育：為兒童健康、幸福成長實施快樂的啟蒙教育。學前教育對于兒童的身心發(fā)育、習慣養(yǎng)成和智力開發(fā)至關重要。要堅持學前教育的科學性和公益性，為所有兒童健康、幸福成長實施快樂的啟蒙教育，基本滿足0～6歲兒童父母或者其他法定監(jiān)護人對學前教育指導服務的需求。建立醫(yī)教結合的家庭教養(yǎng)指導和預防性干預系統(tǒng)。建立區(qū)域內醫(yī)教專業(yè)人員共同參與的早期發(fā)現(xiàn)、早期診斷、早期干預體系。加強區(qū)縣早教指導服務機構建設和管理，成立獨立建制的0～3歲散居嬰幼兒教養(yǎng)指導服務機構，形成由教育、衛(wèi)生、人口計生和婦兒委等部門協(xié)同運作的社區(qū)早教服務網絡，為嬰幼兒建立兒童保健和早教服務卡，使所有散居嬰幼兒的家庭都能接受科學育兒指導和咨詢服務。加強對高危新生兒家庭跟蹤服務，為家長提供科學育兒、早期發(fā)現(xiàn)、康復訓練等方面指導。提高各類幼兒園保教質量。切實加強對各類幼兒園保教質量的管理和評價，滿足學前兒童對生活、安全、衛(wèi)生保健的特別需求。鼓勵幼兒園以兒童生活為基礎、以游戲為基本形式，開展豐富多樣、富有創(chuàng)意的學前教育活動，促進學前兒童身心和諧發(fā)展。實施家園合作的銜接教育，開展有效的家園共育主題活動。加強對幼兒健康水平的監(jiān)測和評估，定期向社會發(fā)布。加強學前教育科學研究，推進幼兒園內涵建設和科學發(fā)展，為社會提供多樣化、有特色、高品質的學前教育服務。加強學前教育保教隊伍建設。堅持實行保教人員持證上崗制度，為城鄉(xiāng)每所學前教育機構配置合格的保教人員。創(chuàng)新保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓機制，建立有上海特色的學前教育教師職前培養(yǎng)和職后培訓的課程體系，形成師范院校、相關教育和培訓機構、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局。強化政府的學前教育公共服務職能。根據入托、入園的峰谷波動規(guī)律，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育資源，落實公建配套園所建設，調動社會力量發(fā)展學前教育的積極性，化解學前教育特別是郊區(qū)學前教育資源緊缺矛盾。鼓勵有條件的公辦幼兒園招收進城務工人員隨遷子女，支持社會力量舉辦以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦幼兒園。完善幼兒園督導制度。逐步提高托幼園所生均公用經費標準，確保學前教育經費逐年增長。建立貧困家庭學前兒童資助制度。（三）義務教育：讓所有孩子獲得公平及高質量的教育。義務教育是面向所有適齡兒童的基本公共教育服務。要堅持公平優(yōu)質的價值取向，提高每所學校的辦學水平，為學生提供生存、生活所必需的基本知識和技能，使學生在道德行為、學習興趣、身心健康、良好習慣方面得到培育和發(fā)展。著眼于全體學生的學習需要。在保障適齡兒童入學機會公平的基礎上，推進義務教育過程的公平，面向所有學生，全面提高教育 質量。重點關注學習有困難的學生，采取積極有效的輔導措施，努力使這些學生學有所獲、思有所進、能有所長。對于基礎較好、潛能較大的學生，建立形式多樣的激勵機制，創(chuàng)造既有利于他們全面發(fā)展又利于個性發(fā)展的學習環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，推行小班化教學。提高每所學校的辦學質量。加大對財力困難地區(qū)和相對薄弱學校的支持力度，探索建立義務教育學校之間協(xié)作機制，鼓勵優(yōu)質教育資源向新城鎮(zhèn)和郊區(qū)延伸，推進薄弱學校委托管理，縮小學校之間辦學水平差距，促進義務教育學校優(yōu)質均衡發(fā)展，緩解擇校矛盾。改革學校評價制度，鼓勵和支持不同基礎的學校都有明顯進步，增強學校主動發(fā)展的意識和持續(xù)提高的能力。加強公辦初中學校內涵建設，提高師資隊伍整體水平，增強學校管理能力，全面提高教育教學質量。深化課程和教學改革。完善課程體系，改進教學方法，提高學生閱讀能力以及普通話、規(guī)范漢字的應用能力，加強數學和科學技術教育，注重生存、生活所需要基本知識和能力的教育，把發(fā)展學生興趣特長、創(chuàng)造思維和自主學習、獨立思考、合作溝通能力貫穿到課程教學全過程。全面實施“陽光體育”，完善學校體育和學生體質健康評價制度，增強學生體魄，培養(yǎng)學生重視體育鍛煉和健康生活的良好習慣。加強藝術教育，積極開展音樂、美術、舞蹈、戲曲等各種藝術活動，培養(yǎng)學生健康的審美情趣，提高學生感受美、鑒賞美、創(chuàng)造美的能力。建立義務教育質量評價和監(jiān)測體系，實施教學質量綜合評價改革試驗，形成實施素質教育的導向機制。切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。完善課程標準，減少課時總量，降低過高的課程要求。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小