【導(dǎo)讀】平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告。平湖市城市管理局I

　　

【正文】 等。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)：要求采用通用的計算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 ? 應(yīng)用支撐平臺性能 要求應(yīng)用支撐平臺為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴充性和高度的可配置管理性。 ? 應(yīng)用系統(tǒng)性能 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實用。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡 單快捷，系統(tǒng)便于維護、擴充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持 拓展。 ? 安全系統(tǒng)性能 應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)據(jù)安全可靠。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準確和及時。 系統(tǒng)安全需求 根據(jù) ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，建立合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障 體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 18 其安全需求主要有： ? 身份認證 系統(tǒng)對不同崗位人員實行分級授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實行有效的管理。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時做出應(yīng)對措施。 ? 漏洞掃描 采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客 戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。 ? 數(shù)據(jù)安全交換 在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。 ? 安全防護體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運行。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。 ? 無線網(wǎng)信息傳輸 在城市管理平臺中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭 建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。 ? 用戶命名統(tǒng)一 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 19 隨著 平湖市城市管理 各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 20 第 3章 總體設(shè)計 總體目標和分期目標 項目總體目標 按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項創(chuàng)建活動，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會公共管理中， 通過實施 ”數(shù)字城管 ”，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變， 由單一封閉管理向多元互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴格、精細、長效 ”的管理。 一是資源共享，構(gòu)筑統(tǒng)一的綜合平臺。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。 二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。形成統(tǒng)一指揮、監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。 三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展服 務(wù)功能。統(tǒng)一 “ 數(shù)字城管 ” 建設(shè)標準，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標準，使該系統(tǒng)具備擴展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。 四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。 項目分期目標 根據(jù)建設(shè)部、省建設(shè)廳規(guī)定的標準體系，結(jié)合平湖市實際情況，以 “花小錢、辦大事、辦好事 ”為原則，適當創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數(shù)字化城市管理模式： “日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，建設(shè)高效的信息采集網(wǎng)絡(luò) ”。 在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、 城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機制：信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。 根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實際情況，建議 ”數(shù)字城管 ”項目分期分 為穩(wěn)步推進項目建設(shè)，降低風險， 建議數(shù)字城管項目 采取“總體規(guī)劃，分步實施”的策略， 分 三個 階段建設(shè)： 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 21 圖表 31 平湖市 ”數(shù)字城管 ”平臺規(guī)劃圖 第一階段：在平湖市建 城 區(qū)約 平方公里 建設(shè) ”數(shù)字城管 ”， 主要涉及 城建監(jiān) 察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處 等單位 ， 初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細化管理系統(tǒng) 。 確定 平湖市 “數(shù)字平湖 ”的業(yè)務(wù)流程； 地理信息系統(tǒng)平湖市 ”數(shù)字城管 ”運行的基礎(chǔ)，是 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)的核心 ， 完成城市部件數(shù)據(jù)的普查、測繪和建設(shè) 地理信息系統(tǒng)的 基礎(chǔ) 資源 庫； 組建 “數(shù)字平湖 ”的兩個 中心 （即 信息受理科和交辦督辦科 ） ， 完成數(shù)字化城市管理平臺相關(guān)人員的 整合 及培訓(xùn)工作 ； “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”， 通過政府公開招標，由專業(yè)公司承擔城市管理問題相關(guān)信息采集 ； 完成軟硬件設(shè)備的采購及基礎(chǔ)平臺建設(shè) ，包括網(wǎng)絡(luò)平 臺、主機存儲系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、 視頻監(jiān)控系統(tǒng) 和安全系統(tǒng)等 ； 完成 ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè) ， 包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng) 等 ； 建設(shè) “數(shù)字平湖 ”監(jiān)督評價體系； 整合現(xiàn)有 城市管理資源。 通過一階段工程建設(shè)，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴大現(xiàn)有數(shù) 字城管以平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 22 事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。 第 二 階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴大系統(tǒng)實施范圍為平湖市整個城區(qū)約 20 平方公里，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由 “小城管 ”擴大到 “大城管 ”。具體包括： 一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴大，如擴大系統(tǒng)實施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約 20 平方公里，涉及單位從 城管局 下屬單位擴大到城市管理的各個業(yè)務(wù)單位； 二、系統(tǒng)平臺進行擴容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng) 、門戶網(wǎng)站 、 部件在線更新子系統(tǒng) 和 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等； 三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺。 第 三 階段：充分應(yīng)用各種先進信息技術(shù)，構(gòu)建一個全市通用、信息共享的數(shù)字化城市管理信息平臺，延展到城市多領(lǐng)域，如數(shù)字社區(qū)、城市應(yīng)急聯(lián)動等，以此為最終全面完成 “數(shù)字平湖 ” 建設(shè)奠定扎實基礎(chǔ)。 項目建設(shè)原則 一、規(guī)范建設(shè)與結(jié)合實際相結(jié)合 在建設(shè)部標準和 嘉興 市規(guī)劃的前提下， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”結(jié)合 平湖市 城市建設(shè)、管理和發(fā)展的實際需要，建立兩個中心的城市管理新模式、精細化的城市管理方式、 環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學(xué)完善的考核評價體系。 二、總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合 圍繞 平湖 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要需根據(jù)實際情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，要以 “大城管 ”建設(shè)為目標，以 “小城管 ”建設(shè)為起點，圍繞建設(shè)目標和重點，分步實施，有序推進。 三、資源整合與信息共享相結(jié)合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資。將 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建成 全市 各相關(guān)部門等共享使 用的信息化管理平臺，提高 ”數(shù)字城管 ”的投資效率和使用價值。 四、系統(tǒng)先進性與講求實效相結(jié)合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)在堅持高起點、高標準的基礎(chǔ)上，以能夠有效解決 平湖市 城市管理工作中的熱點、難點問題為突破口。積極借鑒和吸收各地 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)成功經(jīng)驗，使 平湖市 的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)具有技術(shù)先進性、系統(tǒng)可擴展性和模式創(chuàng)新性。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 23 框架結(jié)構(gòu) 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的標準體系框架結(jié)構(gòu)如下： 圖 32 平湖市 ”數(shù)字城管 ”標準體系框架示意圖 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟 件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運 行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、 信息受理科 、 交辦督辦科 、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公眾等。標準規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運行的必要保障。 在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè) ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個 應(yīng)用系統(tǒng)。 基礎(chǔ)平臺層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。這一層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息傳輸、加工能力。 網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個重要組成部分，是整個 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)運行、信息安全和保密的保障，這一層包括網(wǎng)絡(luò)、信息安全技術(shù)支撐系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)與信息安平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 24 全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運行、信息的安全與保密。 數(shù)據(jù)資源層 由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城 市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。基礎(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng)過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。 業(yè)務(wù)支撐層 應(yīng)用信息是各專業(yè)部門使用的信息，其中部分信息可以為其他部門共享。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標準化、規(guī)范化。對于一般部門則共同設(shè)計一個共享信息的標準和規(guī)范。 應(yīng)用系統(tǒng)層 該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。該層主要 包括監(jiān)督受理子系統(tǒng)、 協(xié)同工作子系統(tǒng)、 綜合評價子系統(tǒng)等。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標準、應(yīng)用設(shè)計規(guī)范與標準。 關(guān)鍵技術(shù) 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個系統(tǒng)的運行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。依托 平湖市 政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) ”數(shù)字城管 ”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。 無線通信技術(shù) 依托無線通信網(wǎng)絡(luò)，建立 “城管通 ”終端與監(jiān)督、指揮部門的無線互聯(lián)，實現(xiàn)了語音、數(shù)據(jù)、短信 、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。 基于無線通信網(wǎng)絡(luò) GSM/GPRS 環(huán)境，信息采集員可利用 “城管通 ”實現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合 GPS 定位技術(shù)和 MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。 計算機電信集成技術(shù) 計算機電信集成技術(shù)（ Computer Telephony Integration， CTI）集呼叫處理、語音平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 25 處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項新技術(shù)與一體，為 ”數(shù)字城管 ”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。 采用 ”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置 ”的總體運行模式，全面處理 來自語音、傳真、EMAIL、手機短信等多渠道信息，通過電話接駁、移動通信、三方通話和多方會議等功能，實現(xiàn)指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)指揮。 空間信息技術(shù) 空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù) (RS)、地理信息系統(tǒng) (GlS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、 GlS、 GPS 三種獨立技術(shù)與其它高科技領(lǐng)域 (