【正文】 數(shù)字城管 ”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。對于一般部門則共同設(shè)計一個共享信息的標準和規(guī)范。 基礎(chǔ)平臺層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計算機系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。 二、總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合 圍繞 平湖 市 ”數(shù)字城管 ”的建設(shè)要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要需根據(jù)實際情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，要以 “大城管 ”建設(shè)為目標，以 “小城管 ”建設(shè)為起點，圍繞建設(shè)目標和重點，分步實施，有序推進。 在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、 城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機制：信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解決快速精確到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。 ? 病毒防范 在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客 戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級病毒庫，做到整體防御。人機界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡 單快捷，系統(tǒng)便于維護、擴充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴展性、可移植性和可升級性，可支持 拓展。 ? 實時性要求 事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在 平臺更新的 時間不應(yīng)該超過 5 秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負載情況不同， 1M 數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于 1M 的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過 5 秒。 五、 移動終端需求分析 信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、 GPS、 GIS等多功能的 PDA移動終端。 二、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 開展網(wǎng)格劃分 和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（ CJ/T 2142021）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152021）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進行精細劃分和編碼 ， 、對部件進行普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。 指 揮 軸監(jiān) 督 軸信 息 采 集 員平 湖 市 數(shù) 字 化 城市 管 理 中 心信 息 受 理 科社 會 公 眾領(lǐng) 導(dǎo) 批 示平 湖 市 數(shù) 字 化 城市 管 理 中 心交 辦 督 辦 科城 建 監(jiān) 察 大 隊 等相 關(guān) 專 業(yè) 部 門應(yīng) 用 系 統(tǒng) 處 理1 、 信 息 收 集 2 、 案 卷 建 立 3 、 任 務(wù) 派 遣 4 、 任 務(wù) 處 理6 、 核 查 結(jié) 案 5 、 處 理 反 饋7 、 綜 合 評 價 圖 22 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， 平湖市 ”數(shù)字城管 ”在管理機構(gòu)上設(shè)立 平湖市 數(shù)字化城市管理 中心 ，下設(shè)兩個 科 (信息受理科 和 交辦督辦科 )。當前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。三是推進城管體制改革和創(chuàng)新，城市平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 11 管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強。 城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部， 1996年 8 月開始規(guī)劃，目前已完成 14 平方公里的開發(fā)建設(shè)。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進全市信息化建設(shè)。 “中國 建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。 項目建設(shè)必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。 城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。 五、 工作效率低下 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 6 在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的 管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。 從信息上報機制看，制度不甚合理造 成信息滯后。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當場處理的就當場處理，事后再對處理情況進行追記。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。比如，由于 沒有按照地點、類型、管理部門進行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知 哪 個 部門來維修。但從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。 建設(shè)部于 2021 年 1 月發(fā)文，要求加快推進數(shù)字化城市管理試點工作，提出 2021年－ 2021 年為試點階段， 2021 年－ 2021 年為全面推廣階段；截至到 2021 年 12 月：全國已有 25 個省、直轄市的 29 個市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實施建設(shè)中。 項目背景 隨著城市化進程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善 。 “數(shù)字城管 ”模式代表了當今城市管理的一種趨勢。 在此背景下， 平湖市 委、市政府要求根據(jù) 平湖市 的具體情況，在現(xiàn)有各類模式成功建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的辦法，完成 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)方案的制定及其范圍內(nèi) 平方公里的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)。 二、 管理方式粗放、管理對象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù) 在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。因為城市建設(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時進行調(diào)查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進行手工填寫報表。 四、 評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣 我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學的評價方法。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少巡視。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。 2. 運動式管理 由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。 平湖市 城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天 平湖市 城市管理的輝煌 ，為整個 平湖市 贏得了 “ 省級衛(wèi)生城市 ”、 “ 省級文明城市 ”、 “ 省級園林城市 ”等一系列榮譽建立了功勛。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。 改革開放以來，平湖經(jīng)濟發(fā)展迅速。 2021 年以來，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 37 億元，新增城市道路 24 公里 ， 城 區(qū)面積由 13 平方公里增加到近 20 平方公里， 30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平達到 54%。 城市管理取得的成績 圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標，平湖市加快 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進年 ”和 ”作風建設(shè)年 ”活動，加快新型城市化進程。 新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。 舊城改造步伐明顯加快。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道 23 公里。市容環(huán)境面貌不盡人意。城市 管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動機制和綜合執(zhí)法體制，導(dǎo)致在處理時難以達到預(yù)期效果 。 工作流程需求分析 以建設(shè)部推廣的 ”數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)， 平湖市 城市管理 的工作流程包括 問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等 階段 。 配套設(shè)施 一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析 配套設(shè)施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容： ? 呼叫中心建設(shè)； ? 信息采集設(shè)備采購； 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 14 ? 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)； ? 系統(tǒng)軟硬件采購； ? 配套設(shè)施 建設(shè) 二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析 平湖市 電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是連通 全市 各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。 平湖市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21 序號 項目 技術(shù)參數(shù)（最?。? 技術(shù)參數(shù)（最大） 備注（依據(jù)） 1 管理面積 平方公里 20 平方公里 一期工程按 平方公里試點區(qū)域計算 2 信息采集員 15 40 按 2 人 /平方公里 3 相關(guān)部門 4 8 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 15 4 街道 1 3 共 3 個街道， 7 個鎮(zhèn) 5 受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量 42 78 5 個部門 *2+1 個街道*2+6個受理員 +4個視頻監(jiān)控員 +4 個派遣員+3個管理人員 +5個領(lǐng)導(dǎo)，按 30%余量預(yù)留 6 部件數(shù)量 萬 萬 根據(jù) 平湖市 已普查數(shù)據(jù) * 7 信息量 /日 100 270 有效案件數(shù) 8 案件存儲量 /條 圖片數(shù) *4+語音 *2+表單數(shù)據(jù) +流程控制數(shù)據(jù) +業(yè)務(wù)控制數(shù)據(jù)等 9 數(shù)據(jù)存儲量 包括基礎(chǔ)地形圖存儲量 +影像圖存儲量 +部件存儲量 +3年 *365天*案件量存儲 *信息量，按 50%余量預(yù)留備用，按 20%預(yù)留存儲空間 10 應(yīng)用服務(wù)器并發(fā)訪問用戶數(shù) 198/秒 392/秒 信息采集員數(shù) +使用人員數(shù) *2，每次訪問按需要占用 2 個并發(fā)訪問資源 11 數(shù)據(jù)庫并發(fā)訪問用戶數(shù) 396/秒 784/秒 按每次應(yīng)用訪問按需要占用 2 個數(shù)據(jù)庫訪問資源 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 16 12 應(yīng)用服務(wù)器處理能力（ TPCC） 33000 65333 按每次應(yīng)用訪問需要100 個連接，按 60%負載 13 數(shù)據(jù)庫服務(wù)器處 理 能 力（ TPCC） 39600 78400 按每次數(shù)據(jù)庫訪問需要 60 個連接，按 60%負載 二、 建設(shè)內(nèi)容及資源整合分析 平湖市 ” 數(shù)字城管 ” 的建設(shè)內(nèi)容以建設(shè)部標準為基礎(chǔ)，包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、應(yīng)用維護子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、 綜合評價子系統(tǒng)等。 編碼化標準的需求 平湖市 ”數(shù)字城管 ”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部 2021 年 4月 29 日發(fā)布的行業(yè)標準，結(jié)合 平湖市 的實際情況制定。 系統(tǒng)安全需求 根據(jù) ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，建立合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障 體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行。 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。 三是統(tǒng)一建設(shè)標準，拓展服 務(wù)功能。 通過一階段工程建設(shè)，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化；整合現(xiàn)有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴大現(xiàn)有數(shù) 字城管以平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 22 事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A(yù)防的方式。 四、系統(tǒng)先進性與講求實效相結(jié)合 平湖市 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)在堅持高起點、高標準的基礎(chǔ)上，以能夠有效解決 平湖市 城市管理工作中的熱點、難點問題為突破口。網(wǎng)絡(luò)與信息安平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 24 全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運行、信息的安全與保密。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標準、應(yīng)用設(shè)計規(guī)范與標