【正文】 ..................................... 76 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和職責(zé) ....................................................................... 76 項(xiàng)目組織實(shí)施管理 .......................................................................... 78 項(xiàng)目溝通管理機(jī)制 .......................................................................... 80 項(xiàng)目變更機(jī)制 ................................................................................. 82 項(xiàng)目跟蹤 ........................................................................................ 82 項(xiàng)目建設(shè)工期及進(jìn)度計(jì)劃 ..................................................................... 82 建設(shè)工期 ........................................................................................ 82 實(shí)施進(jìn)度安排 ................................................................................. 83 第 6 章 估算編制 ............................................................................................. 84 投資估算的有關(guān)說明 ............................................................................ 84 總投資估算 ......................................................................................... 84 一次性費(fèi)用估算 .............................................................................. 84 年運(yùn)營成本估算 .............................................................................. 85 資金來源與落實(shí) ................................................................................... 85 第 7 章 項(xiàng)目招標(biāo) ............................................................................................. 86 招標(biāo)范圍 ............................................................................................. 86 招標(biāo)的組織形式 ................................................................................... 86 招標(biāo)的方式 ......................................................................................... 86 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 1 第 1章 項(xiàng)目概況 項(xiàng)目名稱 平湖市 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，簡稱 ”數(shù)字 城管 ”。以往粗放式突擊、效率低下的管理模式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)城市建設(shè)管理的需要，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展要求城市管理從管理理念到組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等各層面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與突破，數(shù)字信息技術(shù)的日新月異也為數(shù)字技術(shù)進(jìn)入城市管理領(lǐng)域強(qiáng)化應(yīng)用，最終推動(dòng)城市管理步入規(guī)范、科學(xué)的軌道奠 定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 通過 “數(shù)字城管 ”，使城市管理在管理方法上實(shí)現(xiàn)手段創(chuàng)新，運(yùn)用空間技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等 10 余種現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化目標(biāo)；在管理體 制上實(shí)行監(jiān)管分離和部門協(xié)同，實(shí)現(xiàn)城市管理協(xié)同化目標(biāo)；在管理機(jī)制上再造城市管理流程，改革城市管理評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市管理規(guī)范化目標(biāo)。 嘉興市作為全國第二批試點(diǎn)城市，現(xiàn)已基本建設(shè)完成，并取得了很好的效果 。 設(shè)計(jì) 依據(jù) 可行性研究報(bào)告的編制依據(jù) ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 2132021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》 （ CJ/T 2142021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（ CJ/T 2152021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范條文說明》（ 2021 修訂版） ? 《城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ1002021） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T1062021） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 187262021） 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 3 可行性研究報(bào)告的研究范圍 ? 平湖市 城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景； ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析； ? 項(xiàng)目需求分析； ? 項(xiàng)目總體建設(shè)方案 ； ? 本期項(xiàng)目建設(shè)方案； ? 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； ? 項(xiàng)目投 資估算； ? 社會(huì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)； ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。而各個(gè)部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個(gè)區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣 就需要一個(gè)區(qū)域多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，同時(shí)沒有按區(qū)域落實(shí)到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。如對(duì)于管理對(duì)象“井蓋”一項(xiàng)來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進(jìn)蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。長期以來，由于城市管理粗放，政府對(duì)于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。如在處理大街跑水事件中，自來 水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。另外，各專業(yè)部門上報(bào)的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報(bào)道的信息也不一致。另一方面由于主觀原因，有些該報(bào)的信息沒有及時(shí)上報(bào)，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)和報(bào)送的問題越多，城管隊(duì)員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報(bào)送不及時(shí)的情況。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí)，才通過手機(jī)等通信工具向上級(jí)報(bào)告。 從信息報(bào)送渠道看 ， 層級(jí)繁多造成信息滯后和衰減。這樣，政府對(duì)于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報(bào)表并進(jìn)行匯總時(shí)才能詳細(xì)掌握。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對(duì)待下屬部門袒護(hù)；街道干部不便于監(jiān)督，擔(dān)心引起各塊關(guān)系緊張。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報(bào) ， 導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對(duì)一些問題的責(zé)任界定不清，造 成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時(shí)有發(fā)生。如通過修一個(gè)井蓋大約需要兩天的時(shí)間。具體表現(xiàn)為： 1. 游擊式管理 由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個(gè)專業(yè)部門都要對(duì)全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。通過我們對(duì)北京東城區(qū)的了解，平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 7 20212021 年在政府的信訪總量中 48%52%的信件或電話舉報(bào)，都屬于城市管理方面的問題。 平湖市 城市管理是 平湖市 發(fā)展建設(shè)的一個(gè)縮影。 實(shí)施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體 現(xiàn)以人為中心，從對(duì) “硬件 ”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。借助 “科學(xué)技術(shù) ”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來引發(fā)管 理體制的變革。全市陸地面積 537 平方公里，海域面積 1086平方公里，海岸線長 27 公里，總?cè)丝诩s 80 萬。 平湖市建設(shè)了 中國 平湖市在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的 “發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾 ”的工作要求，全面推進(jìn)平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 9 城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 信息化建設(shè)概況 平湖市積極實(shí)施以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點(diǎn)縣（市）為契機(jī)，圍繞建設(shè) 數(shù)字平湖 ，努力打造 浙江先進(jìn)制造業(yè)基地 ，信息化成為平湖市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要推動(dòng)力。 以 中國 平湖 門戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化（ OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、 平湖 電 子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺(tái) 。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。 2021 年，城市化水平達(dá) ％，建成區(qū)面積 20 平方公里。東 湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。城市綠化實(shí)現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個(gè)景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，城市綠地面積已達(dá)到 萬平方米，城市綠地率 %，城市綠化覆蓋率 %，人均公共綠地面積 平方米，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。 總結(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中的成效明顯。 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來不便， 還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。 其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。 3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。 三、 涉及單位分析 平湖市 ”數(shù)字城管 ”平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括： 平湖市 城管局 局屬單位 、 城建監(jiān)督大隊(duì)、市政處 、 園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督 中隊(duì) 。 根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實(shí)施面積， 信息采集員約需 20 位。此地圖由電信、國土、水利等幾個(gè)部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。具體見 “”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 。 三、 呼叫中心需求分析 96310 城管特服電話、 12345 市長電話、 110 報(bào)警電話等信息共享 。 其他功能需求 一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計(jì)算） 參考 ” 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)平臺(tái)在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)平湖市 ” 數(shù)字城管 ” 系統(tǒng)平臺(tái)的處理能力進(jìn)行分析。 ? 一致性要求 系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來自多個(gè)部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，要保證數(shù)據(jù)的一致性，必須建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)編碼，能夠滿足各單位的要求。整個(gè)平臺(tái)作為城市管理的信息中樞，需要具備較高的災(zāi)備、恢復(fù)措施。 ? 應(yīng)用支撐平臺(tái)性能 要求應(yīng)用支撐平臺(tái)為業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的定制和運(yùn)行提供技術(shù)支撐，并具有靈活的可擴(kuò)充性和高度的可配置管理性。 ? 數(shù)據(jù)性能 系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)完整、準(zhǔn)確和及時(shí)。 ? 入侵檢測 在系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)設(shè)置入侵監(jiān)測系統(tǒng)，以便有效防止非法入侵，及時(shí)做出應(yīng)對(duì)措施。 ? 安全防護(hù)體系 從安全規(guī)章制度建設(shè)、安全管理手段建設(shè)等方面保障系統(tǒng)的安全可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 20 第 3章 總體設(shè)計(jì) 總體目標(biāo)和分期目標(biāo) 項(xiàng)目總體目標(biāo) 按照建設(shè)清潔、優(yōu)美、文明、和諧的城市環(huán)境這一總體要求，緊扣文明城市、園林城市、衛(wèi)生城市等多項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，將信息技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共管理中， 通過實(shí)施 ”數(shù)字城管 ”，實(shí)現(xiàn)城市管理由被動(dòng)管理型向主動(dòng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變， 由單一封閉管理向多元互動(dòng)管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、長效 ”的管理。形成統(tǒng)一指揮、