【文章內(nèi)容簡介】 獲取滯后、處置被動 從信息報送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。一 方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體 ， 從而導致專業(yè)部門的工作被動。另一方面由于主觀原因，有些該報的信息沒有及時上報，因為發(fā)現(xiàn)和報送的問題越多，城管隊員的工作量就越大，所以為圖省事，就出現(xiàn)了信息報送不及時的情況。 從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當場處理的就當場處理，事后再對處理情況進行追記。而對應該交由有關部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關部 門處理，然后按有關程序統(tǒng)計上報。只有當發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機等通信工具向上級報告。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進行手工填寫報表。再通過機要交換逐級上報。這種方式與信息技術的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。 從信息報送渠道看 ， 層級繁多造成信息滯后和衰減。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。 從信息上報機制看，制度不甚合理造 成信息滯后。當前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報表并進行匯總時才能詳細掌握。 四、 評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣 我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學的評價方法。其主要表現(xiàn)為：評價指標不嚴謹，對有些工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準的指標就沒有體現(xiàn)；評價內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責任主體等方面進行評價；評價形式不科學， 基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的評價，同時缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價。 另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護；街道干部不便于監(jiān)督，擔心引起各塊關系緊張。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。 五、 工作效率低下 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 6 在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的 管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。具體表現(xiàn)為： 巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。有些問題由于地處不明顯，有關部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報 ， 導致問題發(fā)現(xiàn)率低下。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少巡視。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時如果發(fā)生問題就無法及時發(fā)現(xiàn)。 部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責任界定不清，造 成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。 城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關部門報告，由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應較長。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時和延長處理時間的情況很難避免。 六、 管理 方式落后 在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對 全市 域負責，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。具體表現(xiàn)為： 1. 游擊式管理 由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負責，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。由于他們各自為戰(zhàn)、機動性強、流動時間和地點經(jīng)常變換，而城管隊員 的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。 2. 運動式管理 由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時，保大街不保小巷，保領導不保群眾”的情況。 由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。通過我們對北京東城區(qū)的了解，平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 7 20212021 年在政府的信訪總量中 48%52%的信件或電話舉報，都屬于城市管理方面的問題。 以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進一步研究的課題。 項目建設必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。 平湖市 城市管理是 平湖市 發(fā)展建設的一個縮影。 平湖市 城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天 平湖市 城市管理的輝煌 ，為整個 平湖市 贏得了 “ 省級衛(wèi)生城市 ”、 “ 省級文明城市 ”、 “ 省級園林城市 ”等一系列榮譽建立了功勛。但是，隨著 平湖市 經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體 現(xiàn)以人為中心，從對 “硬件 ”為重點的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這 “三個趨勢 ”中，信息化管理是關鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細化管理的必然要求 城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑 科學技術是第一生產(chǎn)力， 平湖市 必須站在當代技術的前沿來改變我們的管理手段。借助 “科學技術 ”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管 理體制的變革。通過建立平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 8 城市管理數(shù)字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新 ， 以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 現(xiàn)狀分析 平湖市 概況 圖 21 平湖市 行政區(qū)劃圖 平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的 魚米之鄉(xiāng) ，素有 金平湖 之美譽 ， 轄 10 個鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積 537 平方公里，海域面積 1086平方公里，海岸線長 27 公里，總?cè)丝诩s 80 萬。 改革開放以來，平湖經(jīng)濟發(fā)展迅速。 2021 年平湖列全國綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）第 31 位。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進步，是全國科技進步先進縣（市）、廣播電視先進縣（市）、體育先進縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強縣（市）、文化先進縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。 平湖市建設了 中國 平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務 城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務的一體化網(wǎng)上辦公平臺。 “中國 平湖 ”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設優(yōu)秀單位。 平湖市在城市建設中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的 “發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務群眾 ”的工作要求，全面推進平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 9 城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃氣等重大基礎設施建設，著力建設具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 2021 年以來，累計完成城市基礎設施投資 37 億元，新增城市道路 24 公里 ， 城 區(qū)面積由 13 平方公里增加到近 20 平方公里， 30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平達到 54%。 隨著平湖市城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應城市發(fā)展的需要，加強城市的科學化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項首要問題 。 信息化建設概況 平湖市積極實施以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點縣（市）為契機，圍繞建設 數(shù)字平湖 ，努力打造 浙江先進制造業(yè)基地 ，信息化成為平湖市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的重要推動力。 平湖市 電子政務快速發(fā)展。近年來，平湖市以電子政務建設為龍頭，全力推進全市信息化建設。建設了 中國 平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務的一體化網(wǎng)上辦公平臺。 以 中國 平湖 門戶網(wǎng)站、辦公自動化（ OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、 平湖 電 子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等八大應用系統(tǒng)為抓手，不斷建設完善推廣應用平臺 。 城市管理取得的成績 圍繞建設上海南翼開放型經(jīng)濟強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標，平湖市加快 轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進年 ”和 ”作風建設年 ”活動，加快新型城市化進程。 高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設步伐明顯加快，基本形成了梯度推進的城市化發(fā)展格局。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。開展城市設計及實施工作，充分彰顯城市特色。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市建設中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、 市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃氣等重大基礎設施建設，著力建設具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 2021 年，城市化水平達 ％，建成區(qū)面積 20 平方公里。 新區(qū)開發(fā)建設日新月異。南市新區(qū)進入新的開發(fā)建設階段。在相繼建成了當湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當湖中學等一批基礎設施項目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴大區(qū)域的建設，新行政中心主樓土建工程完成 60%，區(qū)域內(nèi)道平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 10 路網(wǎng)絡初步形成。東 湖新區(qū)開發(fā)建設基本成形。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動及開發(fā)建設中高檔住宅、商業(yè)服務中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)總面積 10 平方公里，開發(fā)建設 8 年來已累計完成投資額 237227 萬元，建成了一期工程 4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家 AAAA 級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。平湖經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部， 1996年 8 月開始規(guī)劃，目前已完成 14 平方公里的開發(fā)建設。一批世界 500 強企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計劃平湖光機電產(chǎn)業(yè)基地。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設，平湖市建成區(qū)面積迅速擴大，城市承載能力進一步提高。