【文章內(nèi)容簡介】 字化城市管理信息系統(tǒng)簡介 數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)簡稱“數(shù)字城管”，是采用數(shù)字技術手段和實施網(wǎng)格化管理模式相結合的全新的現(xiàn)代化城市管理方法。“數(shù)字城管”由移動通訊技術、計算機網(wǎng)絡技術、空間信息技術、行業(yè)實體庫技術組成，以一萬平方米為基本單元，科學合理將城市管理轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格單元，以信息化手段和移動通信技術手段來處理、分析和管理網(wǎng)格單元內(nèi)的所有部件和事件信息。通過對每個網(wǎng)格單元內(nèi)的城市管理對象實施管理和監(jiān)控促進整 個城市管理工作的全面提升。 “數(shù)字城管”業(yè)務 管理流程主要由信息收集、案卷建立、任務派遣、任務處理、處理反饋、 核查結案 和綜評價 共 七 個階段組成。 信息收集階段：城市管理監(jiān)督員或視頻攝像頭在規(guī)定的若干網(wǎng)格單元內(nèi)進行巡視，發(fā)現(xiàn)城市管理問題后通過 無線智能終端實現(xiàn)問題信息的采集，并通過無線網(wǎng)絡實現(xiàn)位置、圖片、表單、錄音等信息上報，監(jiān)督中心接收社會公眾舉報的城市管理問題，通知監(jiān)督員核實，監(jiān)西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 13 督員上報核實結果。 案卷建立階段：監(jiān)督中心接收城市管理監(jiān)督員或群眾上報的問題，立案、審核后，批轉(zhuǎn)到指揮中心。 任務派遣階段：指揮中心接收監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)的案卷，派遣至相關專業(yè)部門處理。 任務處理階段：相關專業(yè)部門按照指揮中心的指令，處理問題；將處理結果信息反饋到指揮中心。 處理反饋階段：指揮中心將相關專業(yè)部門反饋的問題處理結果信息批轉(zhuǎn)到監(jiān)督中心。 核查結案階段：監(jiān)督中心通知相應區(qū)域的城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場對問題的處理情況進行核查，城市管理監(jiān)督員通過無線終端上報核查結果；如上報的處理核查信息與指揮中心批轉(zhuǎn)的問題處理信息一致，監(jiān)督中心進行結案處理。 綜合評價階段： 數(shù)字城管系統(tǒng)根據(jù)評價系統(tǒng)的各類評價指標，對系統(tǒng)中每一個崗位、角色、部門的工作業(yè)績進行綜合統(tǒng)計和評價。根據(jù)系統(tǒng)評價分析數(shù)據(jù)和結果可以直觀地反映出各部門、崗位、區(qū)域、角色的工作狀態(tài)、工作效率和工作質(zhì)量，可作為領導的決策依據(jù)。 數(shù)字化城市管理的實施歷程 針對傳統(tǒng)的城市管理方式存在的多種問題， 20xx 年，北京市東城區(qū)率先 推出“萬米單元網(wǎng)格管理法 實施 ”和“城市部件管理法”，并實施 “數(shù)字城管”系統(tǒng)建設，城市管理取得了明顯成效。 20xx 年，原國家建設部向全國推廣“數(shù)字城管”新模式。 20xx 年至 20xx 年的三年多來，“數(shù)字城管”模式作為當前城市管理行之有效、行之高效的新型管理模式在全國各地迅速推廣和應用。據(jù)了解，全國 170 余個城市正在編制規(guī)劃著手實施，已有 51 個城市被建設部確定為試點城市。我省的寶雞市于 20xx 年 1 月 15 日正式開通了寶雞市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 從各地試點運行情況來看，“數(shù)字城管”這種新型的城市管理模式，有效地解決了目前城市管理過程中存在的信息滯后、管理被動、職能交叉等難題，提高了城市管理水平、降低了城市管理成本。 西安市探索數(shù)字化城市管理的歷程 西安市作為有著 3100 多年建城史和 1100 多年建都史的古城，在新時期發(fā)展十分迅速，西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 14 城市規(guī)模不斷擴大。目前全市常住人口達 萬人，建成區(qū)面積約 400 平方公里。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，特別是西安市實施“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展戰(zhàn)略以來，城市地位 不斷提升，傳統(tǒng)的城市管理模式已不能適應 城市發(fā)展對城 市管理工作提出的 更高要求。根據(jù)城市管理工作的需要，結合我國其它大中城市實行“數(shù)字城管”的城市管理方法，西安市開始逐步探索實施數(shù)字化城市管理模式。 20xx 年 8 月，西安市城管執(zhí)法局與信息辦聯(lián)合向市政府提出建設數(shù)字城管系統(tǒng)的構想。隨后市政府 召開了專題會議，聽取了市城管執(zhí)法局關于西安市開展數(shù)字式城市管理工作的實施意見。 20xx 年 3 月 4 日市政府召開專題會議，研究開展數(shù)字化城市管理試點的工作問題。 20xx 年 3 月 27 日，陳寶根市長主持召開了西安市人民政府常務會議，研究部署數(shù)字化城市管理工作。 20xx 年 5 月 5 日，為加強對數(shù)字化城市管理工作的組織領導和協(xié)調(diào)指揮，確保數(shù)字化城市管理工作順利實施，市政府決定成立西安市數(shù)字化城市管理工作領導小組，由陳寶根市長擔任組長，楊廣信副市長、黃省身副市長和毋暉秘書長擔任副組長，領導小組下設辦公室，具體負責項目的組織實施工作。 在市政府啟動數(shù)字城管建設后，各區(qū)都積極響應，都在積極籌建數(shù)字城管系統(tǒng)。個別區(qū)已經(jīng)在業(yè)務上運用了數(shù)字城管的管理模式，其中：蓮湖區(qū)建立了監(jiān)督中心、指揮中心等機構，采用人工方式處理城區(qū)中的各類事件；雁塔區(qū)建立了信息監(jiān)控中心，用于監(jiān)控城市的重點區(qū)域；未央?yún)^(qū)在積極探討 數(shù)字城管的建設方案，已經(jīng)開始硬件環(huán)境的建設工作；高新區(qū)數(shù)字化城市管理項目已于 20xx 年 10 月開始試運行；新城區(qū)也在辦公環(huán)境、監(jiān)督員隊伍建設等方面做了積極的籌備工作；經(jīng)開區(qū)在數(shù)字城管建設上也有了資金預算，形成了自己的分期建設方案。 項目建設的必要性分析 實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是滿足人民群眾日益增加的對優(yōu)質(zhì)城市公共空間需求，適應現(xiàn)代城市發(fā)展的根本方法 隨著人民生活水平的不斷提高和國際交流的不斷深入，人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間的西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 15 需求在不斷增加。人民群眾 渴望政府能夠提供像國外發(fā)達國家的城市一樣的以人為 本 、有生態(tài)親和力、優(yōu)質(zhì)的公共空間。但是由于我國城鎮(zhèn)化速度加快，大量農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，城市規(guī)模逐漸擴大、城市人口不斷增加，造就了非常復雜且日益增多的城市管理盲區(qū)。在許多城市中，建筑內(nèi)部光鮮亮麗，小區(qū)里面也非常清潔，但是公共空間卻是一片混亂，許多傳統(tǒng)的 “門前三包 ”不到位，有許多城郊結合部和 “城中村 ”變成了 “臟、亂、差 ”的代名詞，成為中國式貧民窟的所在地。 城市公共空間是全體人民最寶貴的資產(chǎn)，也是一個城市的競爭力、生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境的最主要的載體。優(yōu)質(zhì)城市公共空間對于提升城市形象、擴大城市知名度、促進城市經(jīng)濟 發(fā)展具有不可估量的作用。為廣大城市居民提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，成為現(xiàn)代城市發(fā)展的一項重要內(nèi)容。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將傳統(tǒng)的被動的城市管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥姆e極的城市管理模式，及時發(fā)現(xiàn)和處理城市管理中出現(xiàn)的各類問題，維護良好的城市環(huán)境，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)城市公共空間，適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。 實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進城市管理工作從粗放型管理轉(zhuǎn)變?yōu)榫毿凸芾淼谋厝灰? 傳統(tǒng)的城市管理工作多數(shù)采用的是一種被動的、突擊性的、粗放型的管理模式。如對流動商販亂設攤點、占道經(jīng)營等現(xiàn)象的處理，多數(shù)是發(fā)現(xiàn)后派遣 城管執(zhí)法人員進行 突然襲擊、予以驅(qū)趕，但是執(zhí)法人員走后占道經(jīng)營現(xiàn)象又出現(xiàn)回潮，于是形成了“驅(qū)趕 ——回潮 ——再驅(qū)趕 ——再 回潮”的游擊現(xiàn)象。再如井蓋、公用電話等城市公共設施損壞后的及時維修更換，往往是公共設施損壞后無人問津，直到造成人員傷亡經(jīng)新聞媒體報道或經(jīng)領導批示后，才引起相關 職 能部門的注意，對受損設備進行修理和更換。 現(xiàn)代城市的發(fā)展根本方向是以人為本，城市管理的一切工作也應當從以人為本的角度出發(fā)?！皢栴}發(fā)現(xiàn)靠投訴、問題解決靠批示”這種被動的、滯后的粗放型城市管理模式已經(jīng)不適應現(xiàn)代城市的發(fā)展?，F(xiàn)代城市需要的是主 動的、經(jīng)常性的、持續(xù)性的精細型城市管理模式，對城市管理過程中出現(xiàn)的問題能夠做到“及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時反饋、提前預防”?！皵?shù)字城管”系統(tǒng)的實施，通過城市管理空間的細化和對管理對象的精確定位及信息的及時傳輸，能夠?qū)⑦^去的突擊式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常性、常態(tài)化管理，促進城市管理工作從靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、從滯后變?yōu)榧皶r，從被動變?yōu)橹鲃?，是城市管理工作從粗放型管理向精細型管理轉(zhuǎn)變的必然要求。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 16 實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是整合城市管理資源、提高城市管理效率的重要途徑 現(xiàn)階段的城市管理范圍十分寬泛，涉及土地、規(guī)劃、建設、環(huán)保、市政、供水、燃氣、電力、電信、市容園林、城管執(zhí)法等多個部門。城市管理主體的相對獨立和職能的交叉導致了城市管理工作中的重復建設和城市管理工作盲區(qū)的出現(xiàn)。部分部門如土地、規(guī)劃、建設等部門建有專用的監(jiān)測系統(tǒng)，可以較為便捷的進行監(jiān)督檢查，實行主動式行政執(zhí)法。但多數(shù)部門主要依靠各自部門開辟的群眾舉報電話、人員定點巡查等方式進行監(jiān)督檢查，是典型的被動式行政執(zhí)法，不僅資源不能共享、管理效率低，而且運行成本較高。 實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將城市管理工作的所有對象納 入系統(tǒng)，并進行編碼識別和管理權屬登記，一旦管理對象出現(xiàn)問題或發(fā)生管理事件則可及時 通知 其管理部門進行處理，有效改變管理主體分散、職責交叉的現(xiàn)象，整合現(xiàn)有資源，提高城市管理工作效率。系統(tǒng)通過網(wǎng)絡化進行技術的無縫拼接，可以實現(xiàn)不同專業(yè)部門的管理資源在空間、時間上的整合和系統(tǒng)化，高度整合和有效利用了管理資源。通過系統(tǒng)設立的監(jiān)督中心和指揮中心雙線運行，相互監(jiān)督強化，再通過網(wǎng)絡通訊技術進行拼接，使管理行為從傳統(tǒng)的單向指令變?yōu)檠h(huán)反復檢查落實，從發(fā)散變成反饋追蹤，從而形成了專業(yè)部門之間的合力，形成了上下左右之間協(xié)調(diào)管理， 推進城市管理工作效率的整體提高。 實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)是推進建設服務型政府的重要內(nèi)容之一 黨的十六屆六中全會對構建社會主義和諧社會做出了全面部署，強調(diào)要建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。 20xx 年 2 月 23 日，胡錦濤總書記在主持中共中央政治局第四次集體學習中指出，建設服務型政府，根本目的是進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務、為人民服務的能力和水平，關鍵是推進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會管理和公共服務，重點是保障和改善民生。 城市管理工作的對象是城市范圍內(nèi)各類城市管理部件和事件，服務對象是城市的所有 居民，城市管理工作的好壞直接影響政府部門在人民群眾中的形象，應該作為完善政府社會管理職能的重要內(nèi)容。實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以將城市范圍內(nèi)的各類城市管理部件納入監(jiān)測范圍，及時發(fā)現(xiàn)和處理各類事故和突發(fā)事件，改變過去城市管理工作中各部門消極、被動的工作模式，有效地提升城市管理工作效率，是完善政府的社會管理職能，推進建設服務型西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 17 政府的重要內(nèi)容之一。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告 西安正建工程咨詢有限公司 電話： 02985563167 20xx年 11月 18 第三章 項目建設 的 條件 國家加快推廣數(shù)字化城市管理模式是西安市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)的政策基礎 自 20xx 年北京市東城區(qū)率先實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)建設取得明顯成效后，國家一直將這一新型城市管理模式向全國推廣。原國家建設部于 20xx 年 11 月召開了全國數(shù)字化城市管理工作會議，研究部署全面推進數(shù)字化城市管理工作。仇保興副部長在會議上作了總結講話，要求將推廣數(shù)字化城市管理和 12319 服務熱線作為構建和諧社會的主要抓手，提高城市政府的管理效率，盡力為群眾提供潔凈優(yōu)美的城市公共空間。此后，在 20xx 年、 20xx 年兩次下發(fā)《關于加快推進數(shù)字化城市管理試點工作的通知》； 20xx 年又印發(fā)了《數(shù)字化城市管理模式建設導則（試行）》，為 數(shù)字化城市管理建設工作提供了有力指導。西安市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，符合國家加快推廣數(shù)字化城市管理模式的相關政策，可以得到上級部門的有力支持。 國內(nèi)其它試點城市的成功案例是 西安市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng) 可以借鑒的重要參考資料 從 20xx 年原國家建設部向全國推廣“數(shù)字城管”新模式以來， 51城市被建設部確定為試點城市， 170 余個城市正在編制規(guī)劃并著手實施。目前成功的“數(shù)字城管”系統(tǒng)案例主要有北京東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)、北京市宣武區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)、北京市海淀區(qū)信息化城市管理系統(tǒng)、杭州市數(shù)字城市管理信息 系統(tǒng)、揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、上海市長寧區(qū)城市網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、南京市鼓樓區(qū)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、白銀市白銀區(qū)數(shù)字化城市管理綜合信息系統(tǒng)、廣州市市政園林局“數(shù)字市政” PDA 巡查系統(tǒng)、成都市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)等。我省的寶雞市也于 20xx 年 1月 15 日正式開通了寶雞市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)。 “數(shù)字城管”系統(tǒng)自 20xx 年開始實施以來，經(jīng)過各地市多年的實踐檢驗，系統(tǒng)自身也得到不斷完善，基本可以適應現(xiàn)代城市發(fā)展的需要。西安市實施“數(shù)字城管”系統(tǒng)，可以學習其它試點城市的經(jīng)驗教訓，減少失誤，為“數(shù)字城管”系統(tǒng)的順利 建設奠定基礎。 西安市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng) 建設 項目可行性研究報告