【文章內(nèi)容簡介】 題應用系統(tǒng)并均已投入正常使用，在政府和部門的日常工作中發(fā)揮著重要作用。 在信息網(wǎng)絡方面， XX 市千兆寬帶網(wǎng)絡設施已漸趨完善，能夠?qū)崿F(xiàn)海量 數(shù)據(jù)的傳輸應用； XX 無線辦公網(wǎng)絡已投入使用，可以實現(xiàn)異地無限制公文流轉(zhuǎn)與處理；XX門戶網(wǎng)站已建成開通，成為 XX市對外宣傳以及與外界溝通與交流的重要渠道。 這些信息化基礎設施建設和空間數(shù)據(jù)基礎設施建設為數(shù)字化城市管理工作奠定了很好的技術基礎；市委、市政府對數(shù)字化城管予以了高度重視；另外， XX市數(shù)字化城管系統(tǒng)被列為建設部試點。這些因素，為該項工作的開展打造了良好的工作環(huán)境。 7 第二章 指導思想、目標與原則 XX 市數(shù)字化城管系統(tǒng)在東城區(qū)的基礎上，根據(jù) XX 市的具體情況要有所創(chuàng)新、有所突破。北京市東城區(qū)在城市管理中， 依托數(shù)字城市技術，創(chuàng)建了數(shù)字化城市管理新模式。該模式通過實行“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區(qū)域精細化，管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處置精確化；通過建立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會，創(chuàng)建了管理與監(jiān)督職能相分離的新型城市管理體制，使城市管理系統(tǒng)結(jié)構更加科學合理，提高了城市管理水平和城市運行效率。東城區(qū)的成功實踐為區(qū)級城市管理提供了可供參考借鑒的模式，但當管理范圍擴展到整個城市時如何推廣該套模式，目前尚沒有可以直接引用的實例。作為建設部的試點， XX 數(shù)字城管系統(tǒng)的建設范圍覆蓋全 市 114 平方公里，包括建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城市郊區(qū)，部件與事件內(nèi)容更加復雜。因此，要力爭通過 XX 試點的實施，為數(shù)字化城管在一個完整城市的應用探索出科學合理的技術方案，便于更好的推廣。 指導思想 遵照數(shù)字化城管的指導思想，結(jié)合 XX 市城市管理的具體情況，在借鑒東城區(qū)經(jīng)驗的基礎上，提出 XX 市城市管理的新模式和 運行機制。 管理范圍由區(qū)擴展至市，理順市、區(qū)兩級政府與專業(yè)管理部門的職責，切實發(fā)揮市、區(qū)兩級政府的社會管理和公共服務的職能。 借助現(xiàn)代信息技術，整合現(xiàn)有城市管理資源，加強市民與政府的良性 互動，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與，各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制 ，在技術上有所突破、有所創(chuàng)新。 建設目標 項目建設的目標分為總體建設目標和具體建設目標，總體建設目標是具體建設目標的高度概括，具體建設目標圍繞總體建設目標開展。 8 總體建設目標 搭建市區(qū)兩級城市管理信息平臺，采用“萬米單元網(wǎng)格”管理方法和城市部件管理方法相結(jié)合的方式，實現(xiàn)城市管理的信息化、標準化、精細化、動態(tài)化，保證城市運行中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時解決，逐步建立溝通快捷、分工明 確、責任到位、反應快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長效機制。 具體建設目標 建立適合中小城市的城市管理市、區(qū)兩級協(xié)同的運行機制和科學合理、高效的管理模式。 建設城管員、群眾電話、視頻監(jiān)控等集成的有線和無線的城市管理部件、事件信息發(fā)現(xiàn)收集網(wǎng)絡，以及監(jiān)控中心和指揮中心，構成穩(wěn)定可靠運行的數(shù)字化城管系統(tǒng)。 整合現(xiàn)有城市信息資源、推動信息共享和充分應用，改善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動不足的現(xiàn)狀，提高城市管理的水平和城市運行的效率，增強城市對突發(fā)的各種事件應急的能力。 建設原則 標準化原則 規(guī)范性、標準化是一個大型系統(tǒng)建設的基礎，也是系統(tǒng)與其他系統(tǒng)兼容和進一步擴充的根本保證。因此，對于 XX 數(shù)字化城管系統(tǒng)來說，系統(tǒng)設計和數(shù)據(jù)的規(guī)范性和標準化工作是極其重要的，是系統(tǒng)開放性和數(shù)據(jù)共享的要求。 在系統(tǒng)建設之前應有明確的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集規(guī)范和質(zhì)量標準 。 整個系統(tǒng)的規(guī)范標準的制定完全遵循國家規(guī)范標準和有關行業(yè)規(guī)范標準。 規(guī)范制度原則 通過整合流程，明確市、區(qū)兩級平臺及相關部門和單位的職責分工，完善相關制度，以規(guī)范化方式減少多頭管理、職責不清、互相推諉的現(xiàn)象，使城市管理 9 新機制在制度化、 規(guī)范化基礎上運行。 條塊結(jié)合原則 為保證城市管理問題及時、快速得到處置，在轄區(qū)發(fā)生的問題原則上由各區(qū)和專業(yè)部門處理。確有困難的，由市里統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。 全民參與原則 克服其他城市系統(tǒng)封閉循環(huán)的缺點，堅持開放性，加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)、志愿者隊伍以及居民的監(jiān)督作用，動員群眾廣泛參與城市管理，充分利用熱線電話等反映、監(jiān)督城市管理問題。 因地制宜原則 充分借鑒東城區(qū)城市管理經(jīng)驗，結(jié)合本市面積大、任務重、執(zhí)法力度不足的實際，針對不同地區(qū)、不同區(qū)域功能區(qū)的差異，確定不同的重點管理對象 。在全面完成建設部統(tǒng)一工作要求基礎上，注重實效，側(cè)重解決本市城市管理突出問題，力求面向中小城市示范上有所創(chuàng)新。 先進性原則 在系統(tǒng)的總體設計上，借鑒各類系統(tǒng)的成功經(jīng)驗，同時注重考慮同類系統(tǒng)的建設教訓，在技術上，要采用國際上先進的且成熟的技術，使得設計更加合理、更為先進。充分考慮 XX 數(shù)字化城管系統(tǒng)的現(xiàn)狀和特點，在注重系統(tǒng)的實用性的前提下，盡可能采用先進的計算機軟、硬件環(huán)境；在軟件的開發(fā)思想上，嚴格按照軟件工程的標準和面向?qū)ο蟮睦碚搧碓O計，保證系統(tǒng)的先進性。 安全性原則 由于整個系統(tǒng)所涉 及的數(shù)據(jù)大多屬于政府的內(nèi)部資料，這些數(shù)據(jù)的安全性至關重要，因此，系統(tǒng)應遵循安全性的原則。本系統(tǒng)在設計時將安全性問題分為以下三種情況： 一是防止外部非法用戶訪問網(wǎng)絡 ； 二是防止內(nèi)部合法用戶的越權訪問 ；三是意外的數(shù)據(jù)損害 。 為了提高系統(tǒng)的安全性，在設計時就考慮了系統(tǒng)安全性，一是網(wǎng)絡分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)兩種，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理上隔絕，內(nèi)網(wǎng)供部門內(nèi)部使 10 用，外網(wǎng)掛靠在 Inter 網(wǎng)上；二是系統(tǒng)內(nèi)部不同的用戶、不同的部門分別賦予不同的權限等。 可擴充性原則 面對信息技術的高速發(fā)展，系統(tǒng)的計算機設備和網(wǎng)絡設備都應具有非常 好的系統(tǒng)擴充性 ,并且，隨著網(wǎng)絡技術的不斷發(fā)展，主干網(wǎng)絡設備應能平滑升級 ,所以我們在 XX 數(shù)字化城管系統(tǒng)設計中保證系統(tǒng)結(jié)構模塊化，軟硬件平臺可以積木式拼裝。 穩(wěn)定性原則 一般穩(wěn)定性是指系統(tǒng)的正確性、健壯性兩個方面，本系統(tǒng)是在網(wǎng)絡環(huán)境下運行的，并且系統(tǒng)管理的數(shù)據(jù)量大，數(shù)據(jù)的使用并發(fā)性強等，這些特點對系統(tǒng)的設計提出了更高的要求。因此，一方面系統(tǒng)在提交之前應該反復測試，把錯誤減少到最小程度，保證系統(tǒng)的正常的運轉(zhuǎn)；另一方面，系統(tǒng)必須有足夠的健壯性，在發(fā)生意外情況下，能夠很好的處理并給出錯誤提示，并且能夠得到 及時的恢復，減少不必要的損失。 開放性原則 信息系統(tǒng)的開放性可以說是系統(tǒng)生命力的表現(xiàn)，只有開放的系統(tǒng)才能夠兼容和不斷發(fā)展，才能保證前期投資持續(xù)有效，保證系統(tǒng)可分期逐步發(fā)展和整個系統(tǒng)的越來越完善，系統(tǒng)在運行環(huán)境的軟、硬件平臺選擇上要符合工業(yè)標準，能夠較為容易地實現(xiàn)系統(tǒng)的升級和擴充，以適應后續(xù)工程和適應有關政策法規(guī)以及信息技術的發(fā)展變化。 保護現(xiàn)有投資原則 在滿足系統(tǒng)整體性能的前提下，充分利用已有的設備、軟件和數(shù)據(jù)資源，并做好與現(xiàn)有數(shù)字 XX 已建成系統(tǒng)的接口，將數(shù)字城管系統(tǒng)納入到數(shù)字 XX 的整體框架之中。 11 第三章 總體框架 城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著主導作用，是現(xiàn)代文明的重要標志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和人民生活的需要?，F(xiàn)代城市管理更應強調(diào)政府和市場互補，政府和其他社會成員通過正式和非正式渠道互動。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設與和諧社會建設進展程度。在現(xiàn)代科技水平 突飛猛進的今天，運用高科技信息手段建立智能化實時處理的數(shù)字城管系統(tǒng)，多個城市和區(qū)域的成功實踐已經(jīng)充分證明其構建的必要性與可行性。 XX 數(shù)字城管系統(tǒng)要基于 XX 市的電子政務專用網(wǎng)絡和無線通訊網(wǎng)絡，以數(shù)字城市技術為依托，集成基礎地理、單元網(wǎng)格、部件和事件、地理編碼等多種數(shù)據(jù)資源，通過多部門信息共享、協(xié)同工作，實現(xiàn)對城市市政工程設施、市政公用設施、市容環(huán)境與環(huán)境秩序的網(wǎng)格化監(jiān)督和管理；并且通過 XX 市城管系統(tǒng)的建設，實現(xiàn)與 XX 市政府相關部門的應用系統(tǒng)之間業(yè)務數(shù)據(jù)的信息交換，達到信息共享和協(xié)同工作，推進城市管理達到主動 、精確、快速和統(tǒng)一的目標，真正整合優(yōu)化政府信息資源和政府數(shù)據(jù)庫群，建立覆蓋全時段、全范圍的城市管理與運營體系。 系統(tǒng)總體架構 XX 城管系統(tǒng)要作為數(shù)字 XX 整體結(jié)構中的一個有機組成部分，以滿足市政設施和城市環(huán)境管理需求為前提，依托基礎地理信息、人口信息和企業(yè)法人三個數(shù)據(jù)庫，構建城市部件事件、單元網(wǎng)格以及地理編碼數(shù)據(jù)庫，開發(fā)城管軟件平臺，建設監(jiān)督中心和市、區(qū)兩級指揮中心，實現(xiàn)數(shù)字化城市管理，并與已有的電子政務公共平臺銜接，融入數(shù)字 XX 大框架之中。 XX 數(shù)字化城管系統(tǒng)的總體架構如下圖所示。 12 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) 呼叫中心受理子系統(tǒng) 協(xié)同工作子系統(tǒng) 大屏幕指揮子系統(tǒng)獨 部件在線更新子系統(tǒng) 地理編碼子系統(tǒng) 綜合評價子系統(tǒng) 管理與維護子系統(tǒng)負 公文交換系 統(tǒng) 辦公 OA 系統(tǒng) 移動辦公系統(tǒng) ? ? 部件事件庫 數(shù)據(jù)平臺 網(wǎng)格與地理編碼庫 業(yè)務數(shù)據(jù)庫 監(jiān)督中心 市級指揮中心 政務網(wǎng)絡 公眾 部門 軟件平臺 兩級中心 網(wǎng)絡設施 。 電子政務公共平臺 城管員 無線網(wǎng)絡 區(qū)級指揮中心 人口數(shù)據(jù)庫 基礎地理數(shù)據(jù)庫 企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫 視頻會議系統(tǒng) 網(wǎng)上審批系統(tǒng) 應急指揮系統(tǒng) 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 基礎數(shù)據(jù)管理子系統(tǒng) 視頻監(jiān)測子系統(tǒng) 衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)負 13 XX 市數(shù)字化城市管理體系的總體架構可分為：搭建一個平臺、開發(fā)一套軟件、建設兩個中心、形成一套考核機制四個部分。 一個平臺 一個平臺指數(shù)字城管信息平臺，基于基礎地理信息數(shù)據(jù)庫、人口信息數(shù)據(jù)庫以及企業(yè)法人數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡資源、視頻監(jiān)控資源、呼叫平臺資源、應急指揮數(shù)據(jù)庫等，采用網(wǎng)格理論對城市部件事件進行分類、編碼和普查，建設數(shù)字城管信息平臺。 數(shù)據(jù)基礎 在 XX 市地理空間信息數(shù)據(jù)基礎上，以 1 萬平方米為精細管理量級為單位劃分單元網(wǎng)絡，由測繪部門和街道共同協(xié)作進行科學的劃分。 在單元劃分時，同時考慮社區(qū)界限因素，并集成各類部件、事件數(shù)據(jù)，構成數(shù)字化城管依托的數(shù)據(jù)平臺，支撐城市管理的科學化、網(wǎng)格化和現(xiàn)代化。 城市部件和事件編碼系統(tǒng) 綜合使用建設部提供的規(guī)范標準，采用行政區(qū)劃、人文地理網(wǎng)格、位置順序三種編碼的結(jié)合方法。選擇行政區(qū)編碼法是考慮到城區(qū)城市屬地管理的特點和XX 市相應的地方標準，劃分地理網(wǎng)格和位置順序是按照萬米單元網(wǎng)格的設計方式，有利于更加精確的計算機自動定位完成。 建立城市管理綜合信息采集體系 1）采集渠道。相關市民舉報投訴、職能部門開展業(yè)務過程中的信息采集和城市管 理監(jiān)督員隊伍的信息采集相結(jié)合，做到責任明確．互為監(jiān)督，保證信息采集的及時、準確。 2）采集方式。市民通過移動電話、固定電話、互聯(lián)網(wǎng)，職能部門和監(jiān)督員使用“城管通”移動手持設備，引入新的移動技術，具備音視頻傳輸、表單填寫、地圖瀏覽、 GPS 定位及信息傳送等功能。必須做到準確定位，實時傳遞，全面支持移動辦公和移動執(zhí)法。 3）采集機制。依托街道、社區(qū)，建立信息動態(tài)采集機制，保證數(shù)據(jù)庫中的信息隨時更新。 整合資源，實現(xiàn)資源共享 1）整合我市現(xiàn)有的網(wǎng)絡資源，依托 XX 政務專網(wǎng)和中國 XX 政府門戶網(wǎng)站的 14 政民互動系統(tǒng)，構架 我市數(shù)字化城市管理信息平臺，實現(xiàn)各專業(yè)部門和街道、社區(qū)間的信息傳遞和共享。政務專網(wǎng)為各單位提供互聯(lián)網(wǎng)出口，實現(xiàn)業(yè)務的全程在線辦理。 2）整合我市現(xiàn)有的平臺資源。取消原建設口的城建 110，新開設城管熱線（固定電話 1231移動電話 13815800000‘待定’）呼叫中心構建城市管理與社會服務監(jiān)督中心的呼叫平臺，整合市長熱線 1234社區(qū)熱線（在建）等便民熱線．將 12319 呼叫中心的職能定位為 XX 市的城市管理熱線（簡稱“城管熱線”）建成展示 XX 風采的一個重要窗口。今后城管熱線接到來電反映問題己納入城市網(wǎng)格化 管理的，由城市管理與社會服務監(jiān)督中心處理；未納入網(wǎng)格化管理的部件、事件以及社會管理問題由政府指定相關部門處理。 3）整合我市現(xiàn)有的空間地理信息系統(tǒng)資源。以市信息辦在建的“ XX 空間地理基礎信息共享平臺”為基礎，將我市己建設和將要建設的房產(chǎn)、建設、規(guī)劃、水利、環(huán)保、衛(wèi)生以及水、電、煤、氣等部門基于 GIS 的業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一到一個共享平臺上來，實現(xiàn)已有靜態(tài)數(shù)據(jù)和部門業(yè)務產(chǎn)生的動態(tài)數(shù)據(jù)完全共享化，建設我市統(tǒng)一的數(shù)字城市數(shù)據(jù)共享平臺。 4）整合我市現(xiàn)有視頻監(jiān)控資源。城市管理指揮中心與監(jiān)督中心共享已建和在建