【文章內(nèi)容簡介】 人民群眾生活水平的不斷提高 ， 人畜飲水量及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用水量將會進(jìn)一步增加 ， 蒲峪水庫灌區(qū)的用水矛盾將更加突出。 2021 年 5 月蒲峪水庫除險加固工程已全部竣工驗收 ， 水庫病險問題已消除 ， 可正常發(fā)揮效益。但由于灌區(qū)工程設(shè)施配套不全、已成工程因缺乏及時有效地維護(hù) ， 致使灌區(qū)缺水形勢日漸嚴(yán)峻 ， 效益銳減。 黃甫 灌溉供水工程 : 黃甫灌 區(qū)渠首工程 在 黃甫 峪口以上100 m 處 ， 由 砌石滾水壩 和放水閘組成。引水干渠全長 ，其中西干渠長 Km，北干渠長 Km。 控制峪口以上流域面積 Km2， 年徑流量 1232 萬 m3， 設(shè)計引水流量 m3/秒 ， 設(shè)施 灌溉 面積為 千公頃 （ 萬畝 ） 。 可使玉泉辦和岳廟辦 2 個辦事處 5 個行政村，包括玉泉辦河南村、 黃甫 村、郝堡村、荊房村和岳廟辦康營村的部分農(nóng)田得到灌溉。 1982年東干渠杜峪河渡槽被沖毀 ， 則杜峪河以東灌區(qū)改為其他水源灌溉 ， 現(xiàn)引水流量 為 m3/秒 ， 有效 灌溉 面積縮減為 千公頃 （ 萬 畝 ）。 2021 年實際供水 萬 m3， 實際 灌 溉面積 千公頃 （ 萬 畝 ） 。 仙峪灌區(qū) 灌溉 供水工程 ： 樞紐 位于仙峪河?xùn)|岸 ， 南起隴海 19 鐵路 ， 北至老西潼公路 ； 東到 玉泉辦西王村 ， 西至 玉泉辦仙峪口 村 。 1958 年在峪口建成小型引水樞紐工程 ， 控制仙峪河山區(qū)集水面積 ， 年徑流量 1269 萬 m3， 峪口建有漿砌石溢流壩 ， 高 m， 長 5 m， 引水干渠 3 條 ， 總長 2913 m，設(shè)計引水流量 1 m3/秒 ， 現(xiàn)狀引水 m3/秒 ， 設(shè) 施 灌溉 面積 千公頃 （ 萬畝 ） ， 有效灌溉面積 千公頃 （ 萬畝 ） 。 可灌溉 玉泉辦仿車村、西王村 和 仙峪 口 村 3 個行政村2 部分農(nóng)田 。 2021 年實灌 面積 千公頃 （ 萬畝 ）， 實供水量 萬 m3。 結(jié)合 西安博華制藥（西北 二合成藥廠 ） 工業(yè)供水要求 ， 1992 年 進(jìn)行了 改建 ， 壩高擴(kuò)建到 m 高 ， m3長 ， 并在峪口外右岸建有 2 座容積各為 2021 m3 的鋼筋混凝土 矩 形蓄水池 ， 在 農(nóng)灌引水干渠東側(cè)鋪設(shè)直徑 250—300mm 鑄鐵輸水管道 ， 長 860 m3， 輸水到 西安博華制藥（西北 二合成藥廠 ） 。該工程除了原有農(nóng)灌用水要求外 ， 年 增加工業(yè)供水 萬m3。 2021 年再次 安裝了一臺 B2— 60 高效凈水器和次氯酸鈉發(fā)生器，鋪設(shè)直徑為 200160mm 的 PVCU 供水管道 5000m，解決了 玉泉辦 仙峪 口 村、仿車村、王道一村、王道二村四 個行政村 7000 余人 、 1000 余頭大家畜飲水 困難。 甕峪自流灌溉工程 ：由群眾自發(fā)修建而成， 渠首工程 在 甕峪 口 鐵路橋下游 100 m 處 ， 由 砌石滾水壩 和放水閘組成。引水 20 干渠長度為 ，支渠長度為 。 控制峪口以上流域面積 ， 年徑流量 840 萬 m3， 設(shè)計引水流量 秒 ， 設(shè)施 灌溉 面積 為 千公頃 （ 萬畝 ），有效灌溉面積 千公頃 （ 萬畝 ）?？晒喔任宸洁l(xiāng)甕峪口、桃東村、槐芽村、嶺上村、臺峪口、寧城村、徐城村、大城村和東吳村等 9 個行政村部分農(nóng)田， 2021 年實際灌 溉 農(nóng)田 千公頃（ 萬 畝 ） 。 羅夫 河 灌 溉樞紐工程 ： 羅夫灌區(qū)位于羅夫 河主流大夫峪口， 建于 1955 年 10 月 ， 南依隴海鐵路 ， 背靠 310 國道 ， 灌 區(qū)緊靠華金公路 和 大華公路 ， 交通十分方便。 該工程由渠首 引水工程 、東 西干渠和 36 座閘、函、橋 等建筑物組成 。引水規(guī)模為 ， 東干渠全長 、 西干渠全長 。支渠 26 條 ， 總長 15 Km。 控制集流面積 122Km2， 多年平均流量 m3/秒 ， 平均徑流量 3942 萬 m3， 供水能力為 萬 m3， 地表水資源較為豐富 。 設(shè)施 灌溉 面積 千公頃 萬 畝 ， 有效灌溉面積 千公頃 （ 萬畝 ）?？墒?夫水 鎮(zhèn) 明星 村、 夫南 村、 橫上 村、 橫西 村、 臺頭 村 ， 桃下 鎮(zhèn) 東光 村、 新營 村、 興樂 坊、 上營 村和 五方 鄉(xiāng) 西吳 村 3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 10 個行政村 千公頃 （ 萬畝 ）農(nóng)田得到灌溉。 2021 年實際灌溉面積為 千公頃 （ 萬 畝 ）。 供水工程方面： 目前已 建成農(nóng) 村飲水工程項目 72 處。其 21 中一期農(nóng)村人飲解困項目 15 處 ， 包括孟塬鎮(zhèn)迪家供水工程、溝李供水工程、秦峪供水工程、云肖供水工程、馬村供水工程 ，衛(wèi)峪鄉(xiāng)沙渠供水工程 ， 岳廟辦青山供水工程、南肖供水工程、北肖供水工程 ， 玉泉辦仿車供水工程、郝堡供水工程、南洞供水工程、北洞供水工程 ， 五方鄉(xiāng)臺峪供水工程 ， 華陽鄉(xiāng)川街供水工程等 15 個單項工程。解決了 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦區(qū)） 15 個行政村 ， 15293 人、 2473 頭大家畜的飲水困難。 二期農(nóng)村人飲解困項目 21 處 ， 包括孟塬鎮(zhèn)余家供水工程、宋峪供水工程、孟塬 03 04 年供水工程 ， 衛(wèi)峪鄉(xiāng)平塬供水工程 、呂城供水工程、西謝供水工程、王城供水工程、苗家供水工程 ， 岳廟辦梁莊供水工程、龍王供水工程、柴場供水工程、周城供水工程、嚴(yán)城供水工程、油巷供水工程 ， 玉泉辦王道供水工程、南洞二期供水工程、仿車二期供水工程 ， 桃下鎮(zhèn)上營供水工程 ， 夫水鎮(zhèn)左家供水工程、蔥興供水工程、姚田供水工程等 21 個單項工程。解決了 6 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦區(qū)） 24 個行政村 ，19947 人、 5187 頭大家畜的飲水困難。 農(nóng)村飲水安全項目 36 處 ， 包括孟塬鎮(zhèn)孟塬供水工程、王溝供水工程、賀家供水工程 ， 衛(wèi)峪鄉(xiāng)周家供水工程、南場供水工程、沙坡供水工程、雙泉供水工程、延城供 水工程 ， 岳廟辦金仙供水工程、龍王供水工程、王河供水工程、小漲供水工程、上曲供水工程 ， 太華辦紅豐供水工程、紅星供水工程、南營供 22 水工程、漁場供水工程、西紀(jì)供水工程、屈家供水工程 ， 玉泉辦黃甫 村 供水工程、黃甫內(nèi)供水工程、紅巖供水工程 ， 五方鄉(xiāng)八里供水工程、甘頭供水工程、桃東供水工程、桃西供水工程、寧城供水工程、董城供水工程、楊城供水工程 ， 桃下鎮(zhèn)興樂坊供水工程、橋營供水工程、桃下供水工程 ， 夫水鎮(zhèn)臺頭供水工程、白坡供水工程、方山供水工程 ， 華西鎮(zhèn)演家供水工程等36 個 單項 工程 。 解決了 9 個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 辦事處 55 個行政村、 29548人 、 6890 頭 大家畜 的飲水安全問題。 水土保持方面： 全市原有水土流失面積 ， 2021年累計治理水土流失面積達(dá)到 千公頃 ， 其中小流域治理面積為 千公頃。 水產(chǎn) 養(yǎng)殖 方面 ： 發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖水域面積 千公頃 ， 年水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到了 3185T， 漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到 3487 萬元。 （ 3）抗旱減災(zāi)管理體系現(xiàn)狀調(diào)查 抗旱預(yù)案制度 ： 為了提高防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急能力 ， 不斷建立和完善防抗干旱災(zāi)害方案 ， 最大限度地將干旱造成的損失減小到最低程度 ， 使全市農(nóng)作物及各類經(jīng)濟(jì)作物在干旱情況下得到及時灌溉 ， 確保全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可 持續(xù)發(fā)展 ， 從 2021 年開始 ， 我市 就 根據(jù) 國家防汛抗旱總指揮部辦公室 《抗旱預(yù)案編制大綱》 ， 編制完成了 《 XX 市抗旱預(yù)案》、《 XX 市城市抗旱應(yīng)急預(yù)案》和《 XX市防抗干旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。 用于指導(dǎo) XX 市城鄉(xiāng) 23 抗旱工作。 進(jìn)一步明確 抗旱工作要堅持 “ 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) 、 統(tǒng)一調(diào)度 、 分級管理 、 以防為主 、 防抗結(jié)合 ” 的 基本 原則 ， 由防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ， 建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ， 明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦 )主管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、水利員職責(zé) ， 規(guī)范制度 ， 形成功能全面 ， 反應(yīng)靈敏 ， 運轉(zhuǎn)高效的上下左右一體化模式。 抗旱投入機(jī)制 ： 我市 當(dāng)前抗旱減災(zāi)工作基礎(chǔ)仍然薄弱 ， 現(xiàn)有水利工程大部分 標(biāo)準(zhǔn)偏低 ， 一些工程渠系配套率低 ， 老化失修嚴(yán)重 ， 每年都有農(nóng)作物不同程度受旱 ， 干旱還造成部分人和大牲畜臨時飲水困難 ， 給我 市 農(nóng)村 造成 了 不同程度經(jīng)濟(jì)損失。 為了搞好抗旱救災(zāi)工作 ， XX市 在財政十分緊張的情況下 ，每年 都 拿出一部分資金作為抗旱經(jīng)費 ， 并 投入一定的物力和人力用于抗旱工作 ， 確保 抗旱 工作成效 ， 以及群眾 生活生產(chǎn)用水的需求 。 但數(shù)量難以滿足抗旱需要 ， 干旱年份只有靠 中央、省地 的抗旱經(jīng)費補助 。政府鼓勵各種社會資金建設(shè)抗旱工程。農(nóng)業(yè)、水利、農(nóng)發(fā)等部門爭取各種專項資金突入抗旱工程建設(shè)。 據(jù)統(tǒng)計：從 1990 年到 2021 年 18 年間 ， 我市累計投入抗旱人員 萬人次 ， 累計投入抗旱資金 90 萬元 ， 其中中央資金 58 萬元、地方配套資金 3 萬元 ， 群眾自籌資金 29 萬元。抗旱灌溉面積 千公頃（萬畝） ， 解決臨時飲水困難人數(shù) 萬人、大家畜 萬頭 ， 減少農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失 萬元 ， 24 減少糧食損失 Kg（詳見附表 2— 3）。 抗旱服務(wù)組織 ： XX 市防汛抗旱指揮部 ， 是 XX 市抗旱工作指揮調(diào)度中心 。 主要負(fù)責(zé)全市抗旱工作 的 領(lǐng)導(dǎo)和部署 ， 組織編制 抗旱 預(yù) 案 和 發(fā)布干旱預(yù)警信息 。 旱情發(fā)生后 ， 指揮部及時會商旱情及發(fā)展趨勢 ， 研究部署階段工作 ， 指揮全市抗旱灌 溉工作 。 XX 市灌溉管理工作站 ， 是 XX 市抗旱工作管理單位 ，1984 年月 12 月 成立 ， 目前在編人員 28 人 。 主要負(fù)責(zé)全市農(nóng)田灌溉 管理工作、以及 防汛、抗旱物資 的 采購、儲備和供應(yīng) 等。XX 市抗旱服務(wù)隊 ， 1996 年 5 月 成立 ， 屬于國 家級抗旱服務(wù)隊 。與 XX 市灌溉管理工作站 一套人馬 ， 兩個牌子 ， 合署辦公 ，主要 負(fù)責(zé)全市農(nóng)田 抗旱灌溉 工作 。擁有抗旱設(shè)備固定資產(chǎn) 50 萬元， 機(jī)動澆地能力達(dá)到 500 畝 /天。 可以完成 一般 抗旱 灌溉作業(yè) 、 以及簡單 機(jī)泵設(shè)備 維修。 全市設(shè)立有 1 個固定土壤墑情監(jiān)測點、 1 個蒸發(fā)站和 27 個地下水監(jiān)測點（詳見附表 2— 4）。 抗旱物 資儲備 ： ， 抗旱設(shè)備單一老化、不配套 ， 抗旱設(shè)施僅有大小柴油抽水泵 14 臺，電泵 5 臺，抽水塑膠管 210 余 m，無送水車輛 ， 設(shè)施落后 ， 以目前應(yīng)急抗旱能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了我市抗旱工作的需要 ， 需請上級予以安排資金更新和購置。 抗旱宣傳培訓(xùn)： 主要 通過世界水日、普法日和下鄉(xiāng)抗旱期間的有利時機(jī)對群眾進(jìn)行節(jié)水知識的宣傳 ， 讓群眾對節(jié)約用水能夠有更深刻的認(rèn)識 ， 同時對內(nèi)部抗旱技術(shù)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦水 25 利員進(jìn)行定期培訓(xùn) ， 使之成為一支業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的抗旱救災(zāi)隊伍。 干旱規(guī)律及情勢分析 （ 1）歷史干旱災(zāi)害資料收集整理 XX 市統(tǒng)計年鑒和水利年報資料 ： 從 1990 年～ 2021 年的18 年間 ， 我市每年都有不同程度的干旱出現(xiàn) ， 發(fā)生頻次為100％。而從 1997 年～ 2021 年的 10 年間 ， 我市就有 3 年發(fā)生了特大、嚴(yán)重和中等干旱 ， 分別為 1997 年、 2021 年和 2021年 ， 發(fā)生頻次為 30％。 但由于統(tǒng)計年鑒和水利年報只記錄了旱情發(fā)生的時間月份、受旱面積等，對因旱造成的臨時人畜飲水困難、糧食損失量和直接經(jīng)濟(jì)損失量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)未作詳細(xì)調(diào)查和統(tǒng)計，無法反映當(dāng)時的真實情況，所以也就不能用旱災(zāi)損失率計算確定旱災(zāi)等級。 18 年累計受旱面積 千公頃 ， 受災(zāi)面積 千公頃 ， 成災(zāi) 面積 千公頃 ， 絕收 面積 千公頃。因 旱臨時飲水困難 人口 萬人 ， 大家畜 。 糧食減產(chǎn) 萬 公斤 ， 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)直接損失 萬元（ 詳見附表2— 1）。 XX 市志 和 水利志歷史干旱災(zāi)害資料 ：下面是 XX 市水利志記載的近年來較大的 歷史干旱災(zāi)害資料 ，說明 XX 歷史上是一個干旱災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。 1990 年：春季以 后， 境內(nèi)雨量極少 ， 持續(xù)高溫干旱。沿 26 山和孟塬旱地小麥減產(chǎn) 2— 3 成。 7— 8 月出現(xiàn)伏旱 ， 總降雨量僅為 ， 比歷年同期平圴降雨量 125mm 減少了 74%。38℃ 左右的高溫天氣持續(xù) 38 天。全市受旱秋 田面積達(dá) 萬畝 ， 占全市秋田播種面積 萬畝的 %； 嚴(yán)重受旱面積 萬畝 ， 干旱死苗五成以上的有 1 萬畝。秋糧減產(chǎn) 480 萬公斤 ， 造在經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 萬元。 1993 年：秋播以后 ， 境內(nèi)雨量偏少。 11— 12 月兩月降雨量共 ， 土壤含水量不足 ， 對越冬的麥田生長造成嚴(yán)重威脅。據(jù)農(nóng)業(yè)部門調(diào)查 ， 全市一類麥田僅占 30%， 三類麥田高達(dá) 50%以上。麥苗稀少 ， 抗寒性差 ， 有的田塊麥苗凍死。 1994 年：春、夏、秋三季少雨 ， 連續(xù)干旱。 3— 5 月降雨總量為 ， 比歷年同期減少 。 7— 8 兩個 月高溫少雨 ， 出現(xiàn)伏旱。降雨量為 ， 比歷年同期 204mm 減少了 。 9 月份降雨量為 13— 52mm， 較歷年同期降雨量偏少 33— 70mm。 據(jù)統(tǒng)計全市共動用機(jī)井 1353 眼 ， 抽水站 7處 ， 完成抗旱灌溉面積 萬 畝 次。由于連續(xù)高溫少雨 ， 南山支流斷流水庫水量銳落 ， 影響引流灌溉。地下水位下降 ， 部分機(jī)井吊空 ， 受旱面積較大。全年總減產(chǎn)為