【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng)具有城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評(píng)價(jià)，均由該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)；同時(shí)也負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)各種信息的存儲(chǔ)和管理。 六、辦公場(chǎng)地建設(shè) 辦公場(chǎng)地功能區(qū)分為：監(jiān)督 中心大廳、 指揮中心大廳、弱電機(jī)房以及若干辦公室；建設(shè)內(nèi)容包括：土建改造和裝飾工程、供配電和 UPS 工程、防雷、接地工程、空調(diào)通風(fēng)工程、消防工程、綜合布線工程等。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 16 七、制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范 在建設(shè)部制定的 ”數(shù)字城管 ”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定和完善信息資源共享機(jī)制以及各種建設(shè)和運(yùn)行的保障措施，逐步形成和完善 海寧 市的 ”數(shù)字城管 ”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，為 海寧 市大范圍推廣奠定基礎(chǔ)。 八、制定考核機(jī)制 加快制定《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”管理辦法（暫行）》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”受理員考核細(xì)則》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”派遣 員考核細(xì)則》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”信息采集員考核細(xì)則》、《 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”工作考核標(biāo)準(zhǔn)》等， 海寧 市監(jiān)督指揮中心統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)日檢查、周抽查、月考核、年考核，形成一套完整的考核機(jī)制，減少人為誤評(píng)，確保 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的高效運(yùn)行。 第二 期 在總結(jié)試點(diǎn)區(qū)域經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，架構(gòu)全市一體的 “數(shù)字城管 ”體系，在 海寧 全市范圍內(nèi)推廣新 “數(shù)字城管 ”管理模式，對(duì)全市各區(qū)、縣（市）進(jìn)行分類指導(dǎo)，分批推進(jìn)，不斷升級(jí)。逐步實(shí)現(xiàn) “小城管 ”向 “大城管 ”跨越，初步形成全市一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的，具有 海寧 特色的 “數(shù)字城管 ”體系 ，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，構(gòu)建成為 “數(shù)字 海寧 ”的基礎(chǔ)。如圖表 41 所示，具體包括： 一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如由 主 城區(qū)擴(kuò)大到郊區(qū)、鄉(xiāng)村，涉及單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位； 二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如將城市水質(zhì)檢測(cè)，城市防汛防旱、重大危險(xiǎn)源領(lǐng)域的預(yù)警、搶險(xiǎn)、救助等應(yīng)急反應(yīng)體系， 公安視頻監(jiān)控 ，數(shù)字社區(qū) 等； 三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。 第三 期 “數(shù)字城管 ”在 海寧 市（區(qū)、縣）全面開展，大部分城市實(shí)行城鄉(xiāng)一體的 “數(shù)字城管 ”，形成全市一 體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資源共享的，具有 海寧 特色的 “數(shù)字城管 ”體系，全面實(shí)現(xiàn)由 “小城管 ”向 “大城管 ”跨越，成為 “數(shù)字 海寧 ”的不可缺少的組成部分和重要基礎(chǔ)。 系統(tǒng)框架 海寧 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下： 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 17 圖 42海寧 市 ”數(shù)字城管 ”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 海寧 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算服務(wù)，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；基礎(chǔ)信息層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；業(yè)務(wù)支撐層， 是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向系統(tǒng)管理員、信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門以及社會(huì)公眾等。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、信息安全體系是本系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行的必要保障。 網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算服務(wù)層 這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。這一層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息的傳輸、加工的能力。 網(wǎng)絡(luò)與信息安全服務(wù)層 網(wǎng)絡(luò)與信息安全將成為信息化建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，是整個(gè) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)運(yùn)行的保障，是信息安全和 保密的保障。這一層包括網(wǎng)絡(luò)和信息安全的管理體系和技術(shù)支撐系統(tǒng)。網(wǎng)絡(luò)與信息安全層的主要任務(wù)是保障網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)運(yùn)行的安全，保障信息的安全與保密。 基礎(chǔ)信息層 基礎(chǔ)信息層由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，由基礎(chǔ) 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 18 地理數(shù)據(jù)庫(kù)、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理事件數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理部件數(shù)據(jù)庫(kù)、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等組成。基礎(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對(duì)穩(wěn)定的信息，經(jīng)過(guò)科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。 應(yīng)用信息層 應(yīng)用信息是各專業(yè)部門或機(jī)構(gòu)使用的信息，其中部分信息可以為 其他部分或機(jī)構(gòu)共享。對(duì)于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時(shí)將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。對(duì)于一般部門則共同設(shè)計(jì)一個(gè)共享信息的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。 應(yīng)用服務(wù)層 應(yīng)用服務(wù)層是一組構(gòu)建在面向服務(wù)架構(gòu)之上的應(yīng)用服務(wù)程序，可以為應(yīng)用部門的應(yīng)用系統(tǒng)提供服務(wù)，也可以為其他業(yè)務(wù)單位的應(yīng)用系統(tǒng)提供共享服務(wù)。對(duì)于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門或機(jī)構(gòu)，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用服務(wù)模塊，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型和共享的應(yīng)用服務(wù)，同時(shí)將可以提供共享的應(yīng)用服務(wù)模塊進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化。對(duì)于一般部 門則根據(jù)服務(wù)共享的需要共同設(shè)計(jì)一個(gè)共享應(yīng)用服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。 BPM平臺(tái)層 BPM（業(yè)務(wù)流程管理）簡(jiǎn)單講就是控制流程并監(jiān)管自動(dòng)執(zhí)行流程的一個(gè)管理平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)可以建模業(yè)務(wù)流程，并實(shí)現(xiàn)流程仿真、監(jiān)控、優(yōu)化，把流程運(yùn)行時(shí)數(shù)據(jù)、軟件組件、人與業(yè)務(wù)流程元素結(jié)合起來(lái)，做到真正的人機(jī)一體，實(shí)時(shí)響應(yīng)。通過(guò) BPM 平臺(tái)可以讓政府能夠擺脫技術(shù)的束縛，進(jìn)行 ”數(shù)字城管 ”的流程重組，可以讓各地政府能夠進(jìn)行適合本地實(shí)際的管理創(chuàng)新，讓流程隨需應(yīng)變。 業(yè)務(wù)邏輯層 業(yè)務(wù)邏輯層構(gòu)建在 BPM 平臺(tái)層之上，從技術(shù)上看是基于 BPM 平臺(tái)的業(yè)務(wù)邏輯表達(dá)層 ，給管理者提供了一個(gè)管理設(shè)計(jì)、展示和交流的平臺(tái)。業(yè)務(wù)邏輯層要求 BPM 平臺(tái)提供動(dòng)態(tài)、可視、可變、可交流、可交互的基礎(chǔ)，為了實(shí)現(xiàn)這些要求，應(yīng)該提供業(yè)務(wù)邏輯描述等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。 接口規(guī)范設(shè)計(jì) 海寧 市 “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)包括了多個(gè)不同的子系統(tǒng)，也與若干其它外部系統(tǒng)協(xié)同工作。因此，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的接口規(guī)范包括了兩個(gè)方面，一是系統(tǒng)內(nèi)部的接口規(guī)范，二是與外部系統(tǒng)之間的接口規(guī)范。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 19 系統(tǒng)內(nèi)部接口規(guī)范 系統(tǒng)內(nèi)部接口是指數(shù)字化城市管理系統(tǒng)內(nèi)部的各類接口。 包括： ? 無(wú)線數(shù)據(jù)傳輸接口 ； ? 無(wú)線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、監(jiān)督受理子系統(tǒng)與協(xié)同工作子系統(tǒng) 接口 ； ? 無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備、協(xié)同工作子系統(tǒng)與地理編碼子系統(tǒng)接口 ； ? 監(jiān)督指揮子系統(tǒng)和無(wú)線數(shù)據(jù)采集設(shè)備 GPS 定位監(jiān)控子系統(tǒng)接口 ； 系統(tǒng)外部接口規(guī)范 應(yīng)用系統(tǒng)將公開提供標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接接口，基于多層體系架構(gòu)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計(jì)和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作，比如 城管執(zhí)法局 已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。 關(guān)鍵技術(shù) 海寧市 數(shù)字城管 系統(tǒng)基于面向服務(wù)（ SOA）的理念構(gòu)建，以 J2EE、 WebService，“ 3S”空間信息技術(shù)等為核心技術(shù)?！?3S”空間信息技術(shù)是以遙感技術(shù) (RS)、地理信息系 統(tǒng) (GlS)、全球定位系統(tǒng) (GPS)為基礎(chǔ)，將 RS、 GlS、 GPS 三種獨(dú)立技術(shù)領(lǐng)域中的有關(guān)部分與其它高技術(shù)領(lǐng)域 (如網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)等 )有機(jī)地構(gòu)成一個(gè)整體而形成的一項(xiàng)新的綜合技術(shù)。 SOA技術(shù) SOA 通過(guò)服務(wù)之間的良好接口聯(lián)系起來(lái) (也就是服務(wù)之間的松散耦合 ) ，接口采用中立方式進(jìn)行定義，獨(dú)立于實(shí)現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺(tái)、操作系統(tǒng)和編程語(yǔ)言。這使構(gòu)建在不同系統(tǒng)中的服務(wù)可以以一種統(tǒng)一和通用方式進(jìn)行交互，保證了系統(tǒng)靈活性，還保證了服務(wù)的復(fù)用性。 SOA 有如下特點(diǎn)： ? 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用和信息都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些 接口與所采用的平臺(tái)、語(yǔ)言等無(wú)關(guān)； ? 松散耦合：一個(gè)服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)； ? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進(jìn)行傳遞和共享； ? 可重用性：已注冊(cè)的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。 海寧市 “數(shù)字城管”系統(tǒng)基于 SOA 的理念構(gòu)建，擁有如下優(yōu)勢(shì)： ? 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴(kuò)展，便于與其他系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接與整合； 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 20 ? 更充分的利用和共享信息； J2EE技術(shù) J2EE（也叫 J2EE Blueprints）是 Sun 公司推出的一種全新概念的模型，與傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序模型相比有著不可比擬的優(yōu)勢(shì) 。 J2EE 技術(shù)支持多種開發(fā)結(jié)構(gòu)包括 C/S（ Client/Server，客戶機(jī)和服務(wù)器）與 B/S（ Browser/Server，瀏覽器和服務(wù)器）結(jié)構(gòu)，同時(shí)又將 B/S 的簡(jiǎn)單結(jié)構(gòu)擴(kuò)展為多層多模型結(jié)構(gòu)，可以減少開發(fā)過(guò)程的復(fù)雜程度，提高代碼重用性。由于 J2EE 構(gòu)建在 Java 2 平臺(tái)（標(biāo)準(zhǔn)版本）上，因此具有高可用性、高安全性、可依賴性以及可擴(kuò)展性。如果業(yè)務(wù)發(fā)展，現(xiàn)有系統(tǒng)無(wú)法承擔(dān)應(yīng)用時(shí)，使用 J2EE技術(shù)可以將系統(tǒng)迅速擴(kuò)展成分布式結(jié)構(gòu)，以支持更多的客戶端。 J2EE 平臺(tái)包含有一整套的服務(wù)、應(yīng)用編程接口（ API）和協(xié)議，可用 于開發(fā)基于Web 的分布式應(yīng)用。它定義了一套標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的組件規(guī)范；并為這些組件提供了一整套完整的服務(wù)、以及自動(dòng)處理應(yīng)用行為的許多細(xì)節(jié)，如：安全和多線程。隨著越來(lái)越多的第三方軟件對(duì) J2EE 提供支持， Java 已經(jīng)被廣泛用來(lái)開發(fā)企業(yè)級(jí)應(yīng)用。 Web Service技術(shù) Web Service 是基于網(wǎng)絡(luò)的、分布式的模塊化組件，它執(zhí)行特定的任務(wù)，遵守具體的技術(shù)規(guī)范，能與其他兼容的組件進(jìn)行互操作。 Web Service 平臺(tái)是一套標(biāo)準(zhǔn)，它定義了應(yīng)用程序如何在 Web 上實(shí)現(xiàn)互操作性。Web Service 規(guī)范了應(yīng)用程序組 件的包裝、接口標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用系統(tǒng)之間可以通過(guò) SOAP 協(xié)議進(jìn)行訪問，通過(guò) XML 來(lái)交換數(shù)據(jù)，這為分布式應(yīng)用提供了簡(jiǎn)單、開放、標(biāo)準(zhǔn)的耦合新途徑，已經(jīng)得到越來(lái)越多業(yè)界的支持。 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。依托 海寧 市政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) “數(shù)字城管 ”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。 無(wú)線通信技術(shù) 依托無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，建立 “城管通 ”終端與監(jiān)督、指揮部門的無(wú)線 互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)了語(yǔ)音、數(shù)據(jù)、短信、定位等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。 基于無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò) GSM/GPRS 環(huán)境，信息采集員可利用 “城管通 ”實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督中心的語(yǔ)音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合 GPS 定位技術(shù)和 MBS（移動(dòng)寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對(duì)信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息采集員的科學(xué)管理。 海寧市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)可行性研究報(bào)告 浙江省公眾信息產(chǎn)業(yè)有限公司 21 GIS 技術(shù) 地理信息系統(tǒng)簡(jiǎn)稱 GIS（ Geographical Information System)。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù) 系統(tǒng)。 在 海寧 市 “數(shù)字城管 ”中， GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（ GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、顯示、操作、分析和建模等。用 GIS 平臺(tái)軟件開發(fā)的 海寧 市 “數(shù)字城管 ”，是實(shí)現(xiàn)圖文一體化辦公的基礎(chǔ)平臺(tái)。 GPS 技術(shù) 全球定位系統(tǒng)簡(jiǎn)稱 GPS（ Global Positioning System），是美國(guó)從本世紀(jì) 70 年代開始研制，具有在海、陸、空進(jìn)行全方位實(shí)時(shí)三維導(dǎo)航與定位能力的新一代衛(wèi)星導(dǎo)航與定位系統(tǒng)。經(jīng)近 10 年我 國(guó)測(cè)繪等部門的使用表明， GPS 以全天候、高精度、自動(dòng)化、高效益等顯著特點(diǎn)，贏得廣大測(cè)繪工作者的信賴，并成功地應(yīng)用于大地測(cè)量、工程測(cè)量、航空攝影測(cè)量、運(yùn)載工具導(dǎo)航和管制、地殼運(yùn)動(dòng)監(jiān)測(cè)、工程變形監(jiān)測(cè)、資源勘察、地球動(dòng)力學(xué)等多種學(xué)科，從而給測(cè)繪領(lǐng)域帶來(lái)一場(chǎng)深刻的技術(shù)革命。 在 海寧 市 “數(shù)字城管 ”中， GPS 全面應(yīng)用于無(wú)線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于 GPS 技術(shù)并結(jié)合 GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。 RS 技術(shù) 遙感簡(jiǎn)稱 RS（ Remote Sens