【文章內容簡介】 能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯系走訪等制度和機制，以制度化形式來明確和規(guī)范工作銜接配合，形成城市管理職能設置相交叉的各專業(yè)部門之間、各層級之間的良好協(xié)同聯動關系。 建設范圍區(qū)域范圍：___縣（市）數字化城市管理系統(tǒng)建設一期項目主要覆蓋中心城區(qū)約___平方公里，具體四至為（詳見示意圖）。對象范圍：以住房和城鄉(xiāng)建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》（CJ/T214—2007）所列出的涉及城市管理的全部七大類部件（包括公用設施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類、擴展部件類）85小類部件及六大類事件（包括市容環(huán)境類、宣傳廣告類、施工管理類、突發(fā)事件類、街面秩序類、擴展事件類）54小類事件為主。并根據縣（市）的實際情況，在設計上預留今后擴展到其他業(yè)務領域（農貿市場、城市交通、市區(qū)河道、車輛清洗修理、工地管理等）。 分期規(guī)劃本項目為___縣（市）數字化城市管理系統(tǒng)建設工程，項目建設遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施”的原則，根據現有條件逐步實施。我們認為縣（市）數字化城市管理系統(tǒng)的建設可以分為以下部分分期建設：一期建設內容：一期在___年___月建成數字化城市管理平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)建設以及系統(tǒng)集成。，確定管理業(yè)務流程，組建數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，建立監(jiān)督評價體系及績效評價體系；，一期建設范圍內的城市部件和地理編碼普查工作，確定部件數據的屬地與屬主；，相關各機構的相應人員、設施配備；、無線網絡建設；、安全體系的建設；，包括九大標準子系統(tǒng)及拓展子系統(tǒng)；。二期建設內容：二期在一期的基礎上從擴大監(jiān)管區(qū)域范圍、拓展系統(tǒng)功能、完善機制體制為主開展。1. 擴充現有管理隊伍，使數字化城管可以深入城市的各個角落；2. 一期建設范圍內的數據更新工作；3. 拓展建設范圍的基礎地理數據普查，拓展建設范圍的城市部件和地理編碼普查工作；4. 次中心鎮(zhèn)的二級平臺建設，新增部門、街鎮(zhèn)的運行環(huán)境及網絡建設；5. 拓展更多符合城市管理應用需要的應用系統(tǒng)。 項目建設依據1. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T1062005）2. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）3. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T 2142007）4. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）5. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T 2922008）6. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數據無線采集設備》（CJ/T 2932008）7. 住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結案》（CJ/T 3152009）8. 住房和城鄉(xiāng)建設部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集》（CJ/T 4222013）9. 住房和城鄉(xiāng)建設部《關于推廣北京市東城區(qū)網格化城市管理模式的意見》（建城[2005]121號）《網格化城市管理模式試點實施方案》（建城客函[2005]100號）《關于加快網格化城市管理試點工作的通知》（建辦城函[2007]42號）《數字化城市管理模式建設導則（試行）》《關于推進數字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕57號）14. 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳《江蘇省數字化城市管理系統(tǒng)建設指南》（蘇建城〔2008〕239號）《江蘇省數字化城市管理系統(tǒng)建設與運行管理辦法》和《江蘇省數字化城市管理系統(tǒng)驗收標準》的通知（蘇建城〔2011〕416號 ）第2章 項目需求分析 總體需求分析隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。加強科學管理，提高效率和水平，實現城市管理數字化既是城市現代化建設的重要內容，又是加快推進城市化進程的內在要求。第一個方面是促進“大城管”格局的形成，解決條塊協(xié)同工作的問題。城市管理是個系統(tǒng)工程，是涉及___縣（市）街鎮(zhèn)兩級多個委辦局、專業(yè)公司、公共服務機構、街鎮(zhèn)、村綜合體系，需要協(xié)調、配合的流程、環(huán)節(jié)較多，數字化城市管理監(jiān)督指揮中心做為城市管理的綜合協(xié)調機構，如何打造城市管理的規(guī)范流程，實現縣（市）、街鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、市職能部門）、街道（村、街鎮(zhèn)職能部門、專業(yè)公司）三級聯動機制。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。數字化城市管理系統(tǒng)需要解決各種工作中的具體問題，例如:協(xié)調層級較多，效率難以提高問題；條塊分割，多頭管理問題；管理機制不健全問題；信息滯后，管理被動后置問題；聯動機制不健全問題；監(jiān)督評價機制不完善問題。通過科學合理的評價考核體系的設計，以數據說明問題，建立基于數據的評價獎懲措施，是數字城管系統(tǒng)應該解決的另一個問題。第三個方面是為城市管理提供先進的管理手段。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。因此在強化聯動機制和評價考核體系的同時，___縣（市）需要在市容管理、環(huán)境衛(wèi)生、市政設施管理等方面加強監(jiān)管手段，實現主要城市管理問題的快速處置。 體制機制建設需求分析體制和運行模式建設是數字化城市管理新模式建設的核心內容，是系統(tǒng)得以良好運行的基礎。主要包括機構設置與管理、運行流程的制定、處置標準的制定、評價體系的建立。 機構設置與管理機構建設是數字城管模式的重中之重，按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數字城管建設應明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調機構，設立一個中心即數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，完成城市管理監(jiān)督考核職責。將分散的政府各職能部門的監(jiān)督考核職能，集中到與處置職能脫鉤的監(jiān)督考核部門中，實現城市管理問題的處置和監(jiān)督考核職責分離，為建立獨立的監(jiān)督考核機制奠定必要的組織基礎。 運行流程的制定城市管理流程是在“兩個軸心”管理體系下的具體辦事流程，這一流程的主要參與者是監(jiān)督員、數字化城市管理監(jiān)督指揮中心（受理員、派遣員、值班長、指揮長）和專業(yè)部門（包括街道、鎮(zhèn)政府、村委等）。流程的業(yè)務階段可劃分為以下六個階段：信息收集階段、案卷受理階段、任務派遣階段、任務處理階段、處理反饋階段、核查結案階段。在這六個階段中，所有參與者各司其職，形成數字化城市管理的閉環(huán)流程。 《部件事件立案、處置和結案標準》的制定事部件分類和《部件事件立案、處置和結案標準》是數字化城管的管理依據和處置標準。本項管理工作需要___縣（市）政府主管領導牽頭，按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 城市管理部件事件立案、處置和結案》（CJ/T315）標準制定當地城市管理問題的大小類標準，并梳理各項小類問題的責任部門、處置時限、處置完成標準等內容，形成《部件事件立案、處置和結案標準》，使得建成后的數字化城市管理系統(tǒng)能夠順暢運行。 考評體系的建立按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T292）標準規(guī)定制定適合當地實際情況的績效考核辦法，以標準化的處置結果統(tǒng)計數據為依據，構建對各處置部門和監(jiān)督機構的考核制度體系，形成一個監(jiān)督軸驅動多部門組成的處置軸，全面提升處置效率的核心動力機制。 運行規(guī)模估算應用系統(tǒng)及支撐平臺的設計主要基于本次項目運行的規(guī)模進行估算。本次項目的建設分兩期建設：一期項目建設范圍約為___平方公里，按照其他城市的經驗估算約有___萬的管理部件，監(jiān)督員日均發(fā)現問題數量約___條，公眾舉報、視頻發(fā)現、網站及其他來源渠道案卷約___條。二期項目范圍拓展到次中心鎮(zhèn)，管理部件大約能達到___萬個，監(jiān)督員日均發(fā)現問題數量約___條，公眾舉報、視頻發(fā)現、網站及其他來源渠道案卷約___條。一期項目終端約___個（包括各類工作人員使用的PC終端及手持終端），二期項目拓展后，使用終端將擴展到___個。 基礎數據建設需求分析按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（CJJ/T106）標準中規(guī)定的關于城市地理空間定位的基本數據需求，建設以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎地理信息為主要內容的城市基礎地理信息數據庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213）標準規(guī)定，編制本地區(qū)單元網格劃分與分類編碼工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的單元網格數據庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T214）標準規(guī)定，編制本地區(qū)管理部件和事件分類、編碼及數據要求和數據普查工作方案，并建設基于單元網格數據庫的管理部件和事件數據庫。按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T215）標準規(guī)定，編制本地區(qū)地理編碼數據普查工作方案，并建設基于城市基礎地理信息的城市地理編碼數據庫。 應用系統(tǒng)需求分析應用系統(tǒng)的設計應完全符合住房和城鄉(xiāng)建設部行業(yè)標準《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（CJJ/T1062005），基礎模塊包括無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應用維護、基礎數據管理和數據交換。在符合標準的前提下，應充分結合___縣（市）本地城市管理特點，充分利用已經建成的視頻資源，實現城市管理系統(tǒng)與視頻資源的結合應用。并結合城市管理的實際需要進行功能方面的拓展創(chuàng)新。需要拓展的系統(tǒng)包括：業(yè)務短信、視頻監(jiān)控、領導移動督辦、實景影像等功能模塊。另外，考慮到與其他平臺資源的整合共享，系統(tǒng)還應包含以下接口模塊：呼叫接口模塊、視頻接口模塊、短信接口模塊、基站定位接口模塊等模塊。 支撐平臺需求分析按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（CJJ/T1062005）中的要求，以及___縣（市）本地的實際情況，縣（市）數字化城市管理模式支撐平臺建設包括網絡、主機和存儲設備、呼叫中心、視頻監(jiān)控、大屏幕顯示等系統(tǒng)建設。 網絡建設需求本次系統(tǒng)需要的網絡環(huán)境包括有線網絡和無線網絡。有線網絡既包括縱向市級與各外部平臺之間的網絡，也包括橫向的各級中心與同級各專業(yè)部門之間的網絡，要求保證能夠連通城市管理相關的專業(yè)部門，連通___縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心和各街（鎮(zhèn)）、開發(fā)區(qū)。無線網絡要求保證手機終端能夠通過專有無線網絡環(huán)境連通縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心，能夠實時上報城市管理問題，要求能夠實現車輛移動設備的連通。 主機和存儲建設需求一、主機系統(tǒng)數字城管服務器平臺是數字城管應用軟件及相關系統(tǒng)軟件的承載、運行的硬件平臺，根據主流數字城管應用軟件架構的需要，根據應用功能及所承載的系統(tǒng)軟件的不同，可分為應用服務器、數據庫服務器、GIS服務器、城管通服務器、管理及備份服務器等，關鍵服務器如數據庫服務器及應用服務器考慮雙機運行，保證系統(tǒng)運行的可靠性及穩(wěn)定性。二、存儲系統(tǒng)系統(tǒng)應具有海量數據存儲和管理能力，支持存儲設備容量的平滑升級。存儲主要考慮存儲業(yè)務數據，考慮至少5年的存儲需要，同時需要考慮地理信息數據、視頻截圖等容量。同時在條件具備情況下,能夠建設異地備份系統(tǒng). 呼叫中心建設需求建設（或整合）12319服務熱線，統(tǒng)一受理群眾關于城市管理問題的投訴咨詢業(yè)務，具有自動分配、錄音等基本功能。 基礎軟件平臺建設需求軟件平臺主要包括操作系統(tǒng)、數據庫系統(tǒng)、GIS平臺、中間件及系統(tǒng)安全軟件等。軟件平臺應選取性能穩(wěn)定、功能全面、兼容性較強、有良好應用基礎的軟件系統(tǒng)。 系統(tǒng)安全需求從系統(tǒng)建設及應用來看，根據國家對保密方面的有關規(guī)定，本系統(tǒng)具備較高的保密等級，因此在系統(tǒng)設計和網絡應用上要考慮到安全性，建議從以下幾個方面進行考慮：1. 與外部網絡的隔離和過濾：主要辦法為在網絡的邊界處采用防火墻；2. 操作系統(tǒng)的及時更新；3. 病毒的防護和查殺；4. 與公安視頻等對接安全要求較高的配備網閘設備；5. 重要數據的及時備份。 大屏幕設備需求縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心大屏幕顯示系統(tǒng)采用投影設備，實現資源共享和遠程指揮。通過大屏幕可實現數字城管系統(tǒng)展示、視頻資源的分屏幕顯示、漫游顯示等，同時配備LED顯示屏和視頻顯示監(jiān)視器。 視頻監(jiān)控需求視頻監(jiān)控子系統(tǒng)是數字化城市管理監(jiān)督指揮中心了解全市市政、環(huán)衛(wèi)、交通、治安狀況的窗口，是城管指揮系統(tǒng)不可缺少的子系統(tǒng)。縣（市）數字城管視頻源由三方面組成，一是整合現有公安部門的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，二是在部分城市管理熱點增設的固定視頻系統(tǒng)，三是為執(zhí)法、快速反應、應急指揮服務的車載移動視頻系統(tǒng)。 場地建設需求數字化城市管理系統(tǒng)運行的場地主要為縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心場地、機房場地。一、監(jiān)督指揮中心場地縣（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心的場地至少需要包含的功能區(qū)域為：大屏幕電視墻區(qū)域、數字化城市管理監(jiān)督指揮中心接線坐席區(qū)域、領導參觀區(qū)域、各科室辦公區(qū)域、會議室、和更衣室等?？h（市）數字化城市管理監(jiān)督指揮中心大廳場地的建設內容包括綜合布線系統(tǒng)、弱電系統(tǒng)、強電系統(tǒng)、計算機防雷接地系統(tǒng)、大屏幕系統(tǒng)、UPS供電系統(tǒng)、音響系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、空調與新風系統(tǒng)、消防系統(tǒng)等。二、機房場地機房面積應不少于20平方米，且要求消防氣體存放間、UPS電池間單獨安排，機房的建設包括：機房電氣工程、機房氣體消防、UPS電源系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、接地處理等。設備機房設計及工程需嚴格按照國家現有規(guī)范和標準來進行設計。主要工作區(qū)的技術參數及指標必須達到國家A級機房標準，其余工作區(qū)環(huán)境要求以到達國家B級機房標準，而其他參數指標也需要達到國家A級機房的標準。整體工程在實用的前提下，選擇機房裝修專用設備和進口優(yōu)質裝修材料，達到最佳裝修效果。力求做到科學、系統(tǒng)、標準、適用、安全、可靠、舒適、美觀相結合。 資源整合需求根據數字化城市管理的需要，本項目建設需要整合的資源包括：一、基礎地理信息資源通過前期調研，___縣（市）規(guī)劃局和國土局已經具備了基礎地形圖數據及其他專業(yè)圖層數據，在本次系統(tǒng)建設過程中需要整合這部分數據，作為數據修測和