【正文】 以使___縣（市）數(shù)字城管建設(shè)少走彎路。四、可以充分借鑒其他城市的管理和運(yùn)行經(jīng)驗領(lǐng)導(dǎo)重視、縣（市）鎮(zhèn)聯(lián)手、組織有力、各方協(xié)同，是___縣（市）數(shù)字化城市管理成功推行的關(guān)鍵。___縣（市）于___年___月正式開通了12345政府公共服務(wù)熱線，數(shù)字城管可與其對接拓展城管問題信息來源渠道。經(jīng)過多年的積累，___縣（市）已經(jīng)具備一定規(guī)模的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，國土局、規(guī)劃局、公安局已有地形圖、道路圖、行政規(guī)劃圖、水系圖層、門牌號等基礎(chǔ)圖層。2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，來規(guī)范全國數(shù)字城管的推廣工作。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制和機(jī)構(gòu)改革，是提高城市管理水平的有效手段。3．職責(zé)的重疊與交叉，不利于管理流程的調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。四、化解管理疑難，增強(qiáng)縣（市）城市管理能力的需要近幾年，盡管XX縣（市）在城市管理中積極探索，理順體制，但從總體的效果和水平來看，還有待于進(jìn)一步的提高，問題主要表現(xiàn)在： 1．?dāng)?shù)據(jù)采集的不完整，不利于管理的深化。三、轉(zhuǎn)變政府職能，提高縣（市）城市管理水平的需要在新一輪城市發(fā)展中，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)的順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市功能的整體提升。 項目建設(shè)必要性及可行性分析 項目建設(shè)必要性分析一、構(gòu)建和諧城市、和諧社會，建設(shè)以人為本的創(chuàng)新型城市的需要大力開展城市管理、社會安全和應(yīng)急信息化建設(shè)，提高政府對日常城市管理、突發(fā)公共事件的應(yīng)變能力，減少人民生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，是構(gòu)建“和諧城市”的根本要求。五是城市管理各專業(yè)部門之間職責(zé)不清、職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。我們對中心城區(qū)管理對象的底數(shù)不清，如某個區(qū)域內(nèi)必須實施現(xiàn)場管理的各類設(shè)施的數(shù)量是多少、地理位置如何，難以提供準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說在出現(xiàn)緊急情況時采取什么對策了。二是突擊運(yùn)動式管理與長效管理機(jī)制亟待建立的矛盾。但距離城市化和城市現(xiàn)代化發(fā)展的要求、人民群眾對提升人居環(huán)境質(zhì)量的需求，還有不小的差距，還存在諸多比較突出的問題。工作方式正從“以堵為主”向“以疏為主”轉(zhuǎn)變；指導(dǎo)思想正在向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變；二是城市管理手段在更新。全市國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌不斷改善，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活持續(xù)提升。同時，依托___縣（市）城市管理綜合協(xié)調(diào)委員會，充分發(fā)揮相關(guān)職能部門的主管作用，建立和完善工作例會、情況通報、聯(lián)系走訪等機(jī)制，努力解決推諉扯皮，使城市管理橫向到邊、縱向到底，形成大城管格局。目前全省已有三分之二的城市建成了數(shù)字城管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2005年7月、2006年11月、2007年7月先后在北京市、揚(yáng)州市、成都市召開了現(xiàn)場會，先后公布了三批試點城市，積累經(jīng)驗，為全面推廣數(shù)字化城管模式奠定基礎(chǔ)。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案參考范本數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案參考范本 目 錄第1章 項目概述 1 前言 1 項目概況 1 項目建設(shè)背景 1 縣（市）概況 2 縣（市）城市管理現(xiàn)狀 2 項目建設(shè)必要性及可行性分析 4 項目建設(shè)必要性分析 4 項目建設(shè)可行性分析 6 實施方案概述 9 指導(dǎo)思想 9 建設(shè)原則 9 建設(shè)思路 10 建設(shè)目標(biāo) 11 建設(shè)范圍 12 分期規(guī)劃 12 項目建設(shè)依據(jù) 13第2章 項目需求分析 15 總體需求分析 15 體制機(jī)制建設(shè)需求分析 15 機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理 16 運(yùn)行流程的制定 16 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的制定 16 考評體系的建立 16 運(yùn)行規(guī)模估算 16 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)需求分析 17 應(yīng)用系統(tǒng)需求分析 17 支撐平臺需求分析 18 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)需求 18 主機(jī)和存儲建設(shè)需求 18 呼叫中心建設(shè)需求 19 基礎(chǔ)軟件平臺建設(shè)需求 19 系統(tǒng)安全需求 19 大屏幕設(shè)備需求 19 視頻監(jiān)控需求 19 場地建設(shè)需求 20 資源整合需求 20第3章 項目總體設(shè)計 22 設(shè)計原則 22 項目總體架構(gòu) 23 項目技術(shù)路線 24 采用J2EE的技術(shù)路線 24 采用SOA體系架構(gòu) 25 實現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng) 26 開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展 26 強(qiáng)化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù) 27 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合 27 標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)接口設(shè)計和靈活的系統(tǒng)接口設(shè)計 27第4章 體制機(jī)制建設(shè) 28 縣（市）數(shù)字化城市管理模式 28 組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 29 數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組 29 數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心 29 專業(yè)部門 31 呼叫中心崗位設(shè)置 31 監(jiān)督員隊伍 32 管理制度建設(shè) 33 業(yè)務(wù)培訓(xùn) 33 管理流程建設(shè) 34 核心業(yè)務(wù)流程 34 重大問題的督辦流程 37 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的建設(shè) 37 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的目標(biāo) 37 《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的編制 37 評價考核體系 38 評價的目的 38 評價體系的建設(shè) 39 評價結(jié)果的運(yùn)用 40第5章 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 42 應(yīng)用軟件系統(tǒng)總體構(gòu)架 42 應(yīng)用系統(tǒng)安全要求 42 靈活可擴(kuò)展的三層體系結(jié)構(gòu) 42 采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計方法 43 采用開源的Eclipse開發(fā)平臺 44 系統(tǒng)性能要求 44 數(shù)字城管基礎(chǔ)系統(tǒng) 45 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)（城管通） 45 呼叫受理子系統(tǒng) 48 協(xié)同工作子系統(tǒng) 50 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) 51 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) 53 應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 54 地理編碼子系統(tǒng) 55 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) 57 綜合評價子系統(tǒng) 57 數(shù)字城管拓展系統(tǒng) 58 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) 58 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) 59 領(lǐng)導(dǎo)移動督辦子系統(tǒng) 60 實景影像子系統(tǒng)（可選項） 62 省數(shù)字城管平臺對接系統(tǒng) 62 數(shù)字城管接口系統(tǒng) 63 呼叫系統(tǒng)接口 63 短信接口 63 視頻接口 63 基站定位系統(tǒng)接口 63第6章 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè) 64 基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù) 64 地理編碼數(shù)據(jù) 64 單元網(wǎng)格數(shù)據(jù) 65 部件數(shù)據(jù) 66 部件數(shù)據(jù)分類 66 事、部件編碼 66 其他數(shù)據(jù) 67 數(shù)據(jù)要求分析 67 數(shù)據(jù)維護(hù)及更新 68第7章 系統(tǒng)基礎(chǔ)軟件平臺設(shè)計 69 操作系統(tǒng) 69 數(shù)據(jù)庫平臺 69 地理信息平臺 70 中間件平臺 71第8章 主機(jī)及存儲平臺設(shè)計 72 服務(wù)器平臺設(shè)計 72 設(shè)計目標(biāo) 72 設(shè)計原則 73 集群設(shè)計 73 設(shè)計方案 74 存儲與備份系統(tǒng)設(shè)計 75 設(shè)計目標(biāo) 75 數(shù)據(jù)量估算 76 備份和恢復(fù)解決方案 76 存儲設(shè)計方案 77第9章 網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計 79 網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)目標(biāo) 79 網(wǎng)絡(luò)平臺關(guān)鍵策略 79 有線網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計 79 網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu) 79 電子政務(wù)核心網(wǎng)絡(luò) 80 城管核心網(wǎng)絡(luò) 80 互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)訪問設(shè)計 81 監(jiān)督指揮中心、部委辦局、街鎮(zhèn)與行政村網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 81 無線網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)計 82 移動終端設(shè)備設(shè)計 82 無線數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)計 82第10章 安全系統(tǒng)設(shè)計 84 安全風(fēng)險分析 84 網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)目標(biāo) 85 安全系統(tǒng)解決方案 85 安全隔離 85 網(wǎng)絡(luò)分段 85 防病毒系統(tǒng) 86 安全部署設(shè)計 87 安全管理制度 88第11章 呼叫中心平臺設(shè)計 89 系統(tǒng)拓?fù)鋱D 89 基本功能要求 89第12章 大屏幕系統(tǒng)設(shè)計 91 系統(tǒng)總體要求 91 一體化背投單元 93 圖像拼接控制器 93 大屏幕控制管理軟件 94 信號切換系統(tǒng) 94第13章 視頻監(jiān)控系統(tǒng)設(shè)計 95 建設(shè)目標(biāo)與需求 95 固定視頻監(jiān)控設(shè)計 95 整合現(xiàn)有公安監(jiān)控圖像方案 96 基于3G網(wǎng)絡(luò)的無線視頻監(jiān)控系統(tǒng) 97第14章 設(shè)備部署與環(huán)境建設(shè)設(shè)計 99 硬件平臺設(shè)備部署 99 場地環(huán)境建設(shè) 99 綜合布線系統(tǒng)設(shè)計 99 機(jī)房環(huán)境、強(qiáng)電系統(tǒng)及供電方案設(shè)計 100 IDC托管機(jī)房環(huán)境需求 100 供電需求 101 機(jī)房UPS系統(tǒng)設(shè)計 101 機(jī)房進(jìn)出口安全設(shè)計 102第15章 售后服務(wù)保障 103 總體服務(wù)需求 103 服務(wù)模式 103 故障響應(yīng)時間 104第16章 項目實施計劃 105 項目建設(shè)內(nèi)容 105 項目建設(shè)進(jìn)度計劃 105第17章 投資估算及資金來源 106 項目建設(shè)概算總表 106 每年運(yùn)行費用 107 設(shè)備明細(xì)表 108121第1章 項目概述 前言為貫徹落實中共中央總書記、國家主席習(xí)近平提出的“數(shù)字城管是更新城管觀念、提高城管效率、提升城管水平的重要手段”的指示，加快___縣（市）數(shù)字化城市管理新模式的建設(shè)步伐，實現(xiàn)科學(xué)、嚴(yán)格、精細(xì)、高效、全時段、全方位覆蓋的的城市管理長效機(jī)制，按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南的通知》（蘇建城〔2008〕239號）與《關(guān)于印發(fā)江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法和江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（蘇建城〔2011〕416號）的工作要求，結(jié)合___縣（市）城市管理實際，特制定《縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項目實施方案參考范本》。目前，全國已有近400個城市（城區(qū)）開展了數(shù)字化城市管理建設(shè)工作，在試點城市的帶動下，已經(jīng)呈現(xiàn)了全面建設(shè)數(shù)字化城市管理新模式的良好態(tài)勢。當(dāng)前，___縣（市）正處在全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)更高水平小康社會，率先邁向基本現(xiàn)代化的重要時期。 縣（市）概況縣（市）隸屬___市,縣（市）轄___個街道、___個鎮(zhèn)，___個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全縣（市）總面積___平方公里，總?cè)丝赺__萬，是_________新興城市。國民經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健發(fā)展，良好的城市環(huán)境和堅實的經(jīng)濟(jì)實力，對___縣（市）的城市管理工作提出了更高的要求。逐步實現(xiàn)區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、長效化管理；三是城市管理的體制、機(jī)制在更新。一是人民群眾對城市優(yōu)質(zhì)公共空間的需求與落后的城市管理手段之間的矛盾。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，城市管理一直局限于就事論事，熱衷于搞運(yùn)動、搞突擊。這就給城市管理工作帶來了極大的阻礙，導(dǎo)致我們的管理只能是粗放的、低效型的。從事城市管理工作的部門眾多，有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。 通過數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立起政府、企業(yè)與公眾之間的信息共享平臺和良性互動機(jī)制，協(xié)調(diào)、和諧人與環(huán)境的關(guān)系，特別在改善城市交通、治安狀況和完善社區(qū)服務(wù)等方面可以發(fā)揮積極的輔助作用，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會的可持續(xù)發(fā)展，為人們創(chuàng)造和諧的生活信息空間，為城市管理與服務(wù)一體化，提高政府執(zhí)政能力和水平，促進(jìn)和諧社會建設(shè)提供可靠的先進(jìn)技術(shù)保障。一方面，大建設(shè)所提供高質(zhì)量物質(zhì)基礎(chǔ)和載體，將對城市管理提出新的更高要求。城市管理中“家底”基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的數(shù)字化總量偏低，國土和規(guī)劃局都有相應(yīng)的數(shù)據(jù)，但往往嚴(yán)重陳舊和缺失，因而無法形成定量分析，對城市管理和公共服務(wù)的判斷只能停留在定性的、靜止的層面，缺乏能支持決策過程的數(shù)字化指標(biāo)體系。在日常的城市管理各專業(yè)部門中，處置隊伍總量不少，卻都疲于應(yīng)付的現(xiàn)象，不利于管理流程的優(yōu)化調(diào)整和建立量化的考核標(biāo)準(zhǔn)。 項目建設(shè)可行性分析一、符合國家數(shù)字化城管建設(shè)的總體規(guī)劃和要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2002002007年先后召開了3次全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，確立了全國三批共51個城市（城區(qū)）作為數(shù)字化城市管理試點。2011年6月，江蘇省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行管理辦法〉和〈江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》，規(guī)范全省數(shù)字城管系統(tǒng)建設(shè)，保障運(yùn)行效果。目前有___年1:500、1:1000的地形圖，覆蓋建成區(qū)___平方公里范圍，為分區(qū)域分幅圖，并且每年都對其有局部的更新。___縣（市）城市管理局有車輛GPS定位管理系統(tǒng)，共有___輛車裝配有GPS，其中執(zhí)法車輛___輛，垃圾運(yùn)輸車___輛等?？v觀整個數(shù)字化城市管理實施過程，縣（市）鎮(zhèn)兩級緊密合作，為具體的操作部門提供了政策上、人力、物力、財力上的大力支持，是項目實施的堅實后盾。在項目投資方面，隨著技術(shù)成熟度日益提高，各項投資經(jīng)費逐年降低，同時，有些城市采用了企業(yè)墊資、政府逐年返還的方式（BT方式）進(jìn)行建設(shè)，避免政府一次性投入，減輕了政府負(fù)擔(dān)。隨著未來城市管理因素的復(fù)雜性和動態(tài)性，精確精細(xì)管理城市成為趨勢，未來城市管理發(fā)展趨勢逐步從定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，管理效率的高低越來越依賴于管理數(shù)字化。未來城市管理逐步從單純以城市環(huán)境和市政公用設(shè)施的現(xiàn)場實時管理向虛擬管理拓展，依托計算機(jī)技術(shù)，通過管理的智能化、網(wǎng)絡(luò)化，對管理場景、管理流程、管理功能進(jìn)行模擬，形成虛擬化管理。創(chuàng)新城市管理體制、機(jī)制，進(jìn)一步深化城市長效綜合管理，形成有機(jī)銜接、高效有序的城市管理系統(tǒng)，實現(xiàn)管理對象、管理過程、管理決策“三個數(shù)字化”，全面提升___縣（市）的城市管理水平。借鑒外地成功經(jīng)驗，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，形成具有___