【正文】 評價體系的建設。根據(jù)縣（市）自身情況建立富有___縣（市）特色的考核評價系統(tǒng)，同時可根據(jù)系統(tǒng)運行的實際情況執(zhí)行不同的考核標準，比如在評價考核體系中設置評價系數(shù)，避免出現(xiàn)任務多工作量大的部門比工作量少的部門得分低的問題，提高部門處置積極性等。 評價考核體系科學合理的綜合評價體系是保障數(shù)字化城市管理長效運行的基礎，同時，評價結(jié)果如何運用是決定綜合評價體系是否有效的關(guān)鍵。在處置標準中明確該類問題的在不同情況下的處理時限和處置步驟。 《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》的建設《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》明確了數(shù)字城管系統(tǒng)相關(guān)各類角色在系統(tǒng)內(nèi)的權(quán)責和工作流程，《部件事件立案、處置和結(jié)案標準》的建立更加貼合實際，全面的總結(jié)和明確了數(shù)字城管的運營規(guī)則，是整個系統(tǒng)的運營說明書。凡是被督辦過的案卷，在專業(yè)部門的工作界面上會以紅色字體突出顯示。選擇一條需要督辦的案卷（以超期未結(jié)案案卷居多），然后根據(jù)案卷的重要程度選擇督辦方式，方式一：比較嚴重的超時案卷，需要專業(yè)部門回復督辦消息，說明超時原因及辦理情況。對于是社會公眾舉報的問題，如果公眾舉報時明確要求答復的，在結(jié)案之前，需要進行電話回訪舉報人，告知問題的解決情況，或者是把處理結(jié)果發(fā)布到相關(guān)的網(wǎng)站上。 核查結(jié)案階段數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心在接到承辦單位反饋的信息后，應及時的指派監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查。各城市管理承辦部門負責對數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心派遣的城市管理事、部件問題進行處理，并在問題處理完畢后，將處理結(jié)果及時地反饋到監(jiān)管單位，由監(jiān)管單位回復至數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心督查。根據(jù)城市管理問題的歸屬，可以快速派遣至行政村，該行政村對應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以查詢?yōu)g覽該案卷的實時辦理情況。 任務派遣階段數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心負責進行任務派遣和處理。有些問題需要確認，發(fā)給監(jiān)督員到現(xiàn)場進行核實反饋。 案卷建立階段監(jiān)督員上報的問題通過信息采集終端（“城管通”）上報至數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，由數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心受理員進行登記、綜合判別并受理。這些問題統(tǒng)一經(jīng)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的受理員登記、篩選后，按照城管問題的標準流程進行處理。三、 公眾舉報社會公眾發(fā)現(xiàn)城市管理問題可以通過12319熱線電話舉報的方式向數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心進行城市管理問題的舉報、投訴與咨詢，對于咨詢類的問題，系統(tǒng)在信息收集階段直接結(jié)案，對于舉報與投訴類問題，受理員可以直接進行案卷立案。視頻受理員使用視頻監(jiān)控軟件，可以同時看若干個個畫面，當發(fā)現(xiàn)問題的時候，可以進行快照和錄像，然后可以通過視頻上報把發(fā)現(xiàn)的問題上報到受理平臺。上報內(nèi)容包括問題位置、圖像、表單、音頻等信息；這種模式中，監(jiān)督員對其所負責的區(qū)塊進行全覆蓋全天候的巡查，保證所見的所有問題都能被發(fā)現(xiàn)上報和解決。 信息收集階段縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的信息來源主要包括視頻監(jiān)督員上報、監(jiān)督員上報、領(lǐng)導批示、部門批轉(zhuǎn)、公眾舉報等。 管理流程建設按照縣（市）“一級監(jiān)督、兩級指揮”的管理模式，在管理流程上，橫向覆蓋到城市管理相關(guān)的各委辦局，縱向上延伸到鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）、行政村以及各職能部門的下屬部門和專業(yè)公司。四、 中心人員培訓中心人員包括受理員、派遣員、值班長、指揮長等崗位，培訓包括城市單元網(wǎng)格管理法的基本理論和基本方法、系統(tǒng)總體架構(gòu)、各子系統(tǒng)的具體操作。二、 監(jiān)督員培訓監(jiān)督員培訓主要包括數(shù)字城管基礎知識培訓、智能手機操作培訓、城管通程序使用培訓和崗位職責培訓。通過對用戶方工作人員進行相應的專業(yè)技術(shù)和應用技術(shù)培訓，達到提高工作效率、發(fā)揮數(shù)字化城市信息管理模式應用效率的預期目標。2．縣（市）數(shù)字城管的管理和考核制度，包括：中心各科室、坐席員、監(jiān)督員、處置部門終端操作員的管理辦法和考核細則，以及中心各項管理制度。 管理制度建設為保障縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的順利運行，需要制定一系列的規(guī)章制度。市場化運作將極大的提高了信息采集的效率，減輕了政府負擔，是政府服務職能外包的一個良好案例。三、組建方式1．向社會公開招聘，由數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心進行管理。 4．根據(jù)巡查現(xiàn)場實際情況，按照管理要求和程序，處理一些簡單的城市管理事件問題。 2．負責對社會公眾等渠道舉報的城市管理事件或部件問題進行現(xiàn)場核實。監(jiān)督員隊伍的監(jiān)督員隊伍的質(zhì)量決定了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行過程中發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量和監(jiān)督的力度。 指揮長：對專業(yè)部門辦理有疑難的案卷進行協(xié)調(diào)督辦；對專業(yè)部門的緩辦、延期申請進行審批；負責對派遣員工作的管理和日?？荚u（平臺指揮長一般由指揮協(xié)調(diào)科的管理人員兼任）。值班長：主要負責對受理員不能準確判斷是否可以立案或結(jié)案的城管問題或案件進行最終決定和仲裁，負責對重大、疑難、突發(fā)性緊急問題和案件的辦理，案件值班長具有受理員的全部職權(quán)，并負責對受理員工作的管理和日?？荚u。各個崗位描述如下：受理員：主要負責受理監(jiān)督員、視頻監(jiān)控、社會公眾、各相關(guān)部門、各級領(lǐng)導等通過多種手段和渠道上報的城市管理部件、事件問題。 呼叫中心崗位設置呼叫中心坐席一般設定為68個，分設受理員、派遣員、值班長及指揮長崗位。專業(yè)公司：供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司。專業(yè)部門應按照數(shù)字化城市管理相關(guān)管理規(guī)范的要求，及時完成數(shù)字化城市管理指揮辦所派遣的屬職責范圍和管轄的部件、事件問題的處理。 綜合考評科、考評標準和計分細則； ，對立案問題的整改情況進行核查，并將考評和整改情況及時在縣（市）城市管理監(jiān)督指揮中心的網(wǎng)站上發(fā)布；；、日常考核和管理；、財務、后勤、宣傳、接待等日常相關(guān)工作。 監(jiān)督受理科、網(wǎng)站、短信平臺、傳真、電子郵件，1119等熱線轉(zhuǎn)派，領(lǐng)導批示等方式，受理城市公交、供水、供氣、市政等城市建設及城市長效綜合管理事件、部件方面的政策咨詢、問題投訴、搶險報修，進行信息分析、問題立案、任務派遣和處理結(jié)果回復；（市）監(jiān)督員上報的巡查信息，對立案的問題進行派遣、結(jié)案；負責掌握監(jiān)督員上報問題的情況；、開發(fā)區(qū)和縣（市）相關(guān)職能部門的日常聯(lián)絡，確保立案問題能及時派遣、處置、反饋；、日?？己撕凸芾恚唬ㄊ校┏鞘泄芾矸矫娴墓残畔①Y源，實現(xiàn)網(wǎng)絡線路、基礎數(shù)據(jù)庫、視頻信號等各項資源的共享共用；，協(xié)調(diào)各相關(guān)單位做好平臺的維護和升級工作。中心為正科級建制，一般設主任1人、副主任12人。縣（市）將充分依托城市綜合管理委員會的作用，成立縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，承擔數(shù)字城管相關(guān)職責，同時承擔縣（市）城市綜合管理委員會辦公室職責，負責數(shù)字化城市管理信息收集、平臺管理和技術(shù)保障等工作；負責對各街鎮(zhèn)、各部門城市管理工作的指揮協(xié)調(diào)與督查考核。 數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心監(jiān)管分離是數(shù)字城管的核心，數(shù)字城管運行機構(gòu)是代表政府履行城市管理監(jiān)督職能，監(jiān)督對象將涉及城市管理工作的所有職能部門。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公地點設在___（如：XX城市管理局），具體負責整個系統(tǒng)建設的籌劃、協(xié)調(diào)、招標、運作等工作，政府辦公室主任（或城管局局長）兼任辦公室主任，分管局長兼任辦公室副主任。 組織機構(gòu)建設數(shù)字城管的組織機構(gòu)建設主要包括前期項目建設機構(gòu)、運行維護機構(gòu)及相應隊伍建設等內(nèi)容。同時，為強化專業(yè)部門的管理責任，在城管局、住建局、街道、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會等設置兩級指揮流程。根據(jù)___縣（市）城市定位和城區(qū)特點，縣（市）數(shù)字化城市管理擬采用“一級監(jiān)督、兩級指揮”的模式。數(shù)字化城市管理體制機制建設內(nèi)容包括：組織機構(gòu)建設、管理流程建設、評價考核體系建設、《部事件立案、處置和結(jié)案標準》制定、管理制度、人員招聘及培訓等。 標準化的數(shù)據(jù)接口設計和靈活的系統(tǒng)接口設計系統(tǒng)基于多層體系架構(gòu)，采用標準化的數(shù)據(jù)接口設計和靈活的系統(tǒng)接口設計（如WebService接口），實現(xiàn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)與基礎數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng)以及待建的市級平臺等現(xiàn)有系統(tǒng)的資源共享、協(xié)同工作。系統(tǒng)采用空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)，對空間數(shù)據(jù)進行有效組織，并通過負載均衡技術(shù)，在多服務器環(huán)境中實現(xiàn)最佳的系統(tǒng)運行效率。GIS技術(shù)與Web技術(shù)的結(jié)合形成的WebGIS技術(shù)，使地圖數(shù)據(jù)在網(wǎng)上發(fā)布成為可能，用戶可以通過瀏覽器進行地理信息的各種操作。系統(tǒng)提供空間數(shù)據(jù)綜合分析評價功能，通過系統(tǒng)提供的綜合分析評價功能，可以有效利用系統(tǒng)的信息資源，為城市管理的決策分析提供幫助。領(lǐng)導可以進行案卷在辦時的實時監(jiān)控查詢等等。系統(tǒng)提供強大的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如事件、立案信息）、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)（如各種文檔、手機照片）的查詢統(tǒng)計功能和數(shù)據(jù)分析功能。 強化空間信息管理和利用，為綜合評價提供可靠依據(jù)強化信息的收集和整理，需要保證信息庫建設的完整性、真實性、現(xiàn)勢性。1．可以對標準編碼體系進行定義，并通過標準編碼的導入導出實現(xiàn)系統(tǒng)使用的標準編碼數(shù)據(jù)庫與相關(guān)文檔（如Excel格式文件）間信息同步。我們需要在現(xiàn)有的國家標準、行業(yè)標準和地方標準的基礎上，制定出符合實際需要的城市管理相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的標準體系。系統(tǒng)為這些日常操作，提供了簡單有效的調(diào)度方法，用戶可以任意切換使用地圖、表格、實現(xiàn)圖、文、表一體化的信息互聯(lián)管理。在總體技術(shù)設計上，我們將MIS、GIS技術(shù)集成于同一系統(tǒng)之中，存儲于同一數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn)了MIS、GIS的技術(shù)一體化，為城市管理各級領(lǐng)導和工作人員提供了圖文一體化的基于B/S結(jié)構(gòu)的協(xié)同工作應用環(huán)境。采用SOA體系架構(gòu)設計的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)擁有如下優(yōu)勢：1. 良好的系統(tǒng)延展性，易于擴展，便于與其他系統(tǒng)進行對接與整合；2. 更充分的利用和共享信息；3. 能夠適合業(yè)務流程迅速改變，提高靈活性和隨需應變能力；4. 提高投資的重用性，有效了降低總體投資成本；5. 業(yè)務復雜性降低，實現(xiàn)了平臺無關(guān)性；6. 模塊耦合性低，提高維護效率，降低維護成本。這使得構(gòu)建在各種這樣的系統(tǒng)中的服務可以以一種統(tǒng)一和通用的方法進行交互。 采用SOA體系架構(gòu)面向服務的體系結(jié)構(gòu)（ServiceOriented Architecture，SOA）是一個組件模型，它將應用程序的不同功能單元（稱為服務）通過這些服務之間定義良好的接口和契約聯(lián)系起來。將J2EE部署到可靠的操作環(huán)境中，將支持長期的可用性。2．可伸縮性：基于J2EE平臺的應用程序可被部署到各種操作系統(tǒng)上，為消除系統(tǒng)中的瓶頸，允許多臺服務器集成部署，實現(xiàn)可高度伸縮的系統(tǒng)，滿足未來業(yè)務系統(tǒng)的需要。這在典型的異構(gòu)計算環(huán)境中是十分關(guān)鍵的?；贘2EE的應用程序不依賴任何特定操作系統(tǒng)、中間件、硬件。J2EE為搭建具有可伸縮性、靈活性、易維護性的業(yè)務系統(tǒng)提供了良好的機制。J2EE體系結(jié)構(gòu)提供中間層集成框架用來滿足需要高可用性、高可靠性以及可擴展性的應用的需求。標準子系統(tǒng)包括無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、呼叫受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、大屏幕大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價子系統(tǒng)、應用維護子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)；拓展系統(tǒng)包括： 業(yè)務短信子系統(tǒng)、視頻監(jiān)控子系統(tǒng)、領(lǐng)導移動督辦子系統(tǒng)、實景影像子系統(tǒng)；數(shù)據(jù)交換上包括了與呼叫設備的接口、與視頻系統(tǒng)的接口、與短信系統(tǒng)的接口、與基站定位系統(tǒng)的接口等。在平臺層，建立縣（市）數(shù)字化城市管理平臺；主要包括：一、按照住房和城鄉(xiāng)建設部要求，搭建縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)基礎平臺，滿足基本的數(shù)字化城市管理業(yè)務需要；二、結(jié)合縣（市）實際，建設縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)拓展系統(tǒng)平臺；三、數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)各子系統(tǒng)內(nèi)部的數(shù)據(jù)交換。在數(shù)據(jù)層，建設一個數(shù)據(jù)高度集中的空間和非空間數(shù)據(jù)庫。從層次上分為基礎設施層、數(shù)據(jù)層、平臺層和應用層。 項目總體架構(gòu)根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部的要求和縣（市）數(shù)字城市管理系統(tǒng)的建設的總體目標及任務要求，系統(tǒng)總體架構(gòu)如下圖所示：縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)體系架構(gòu)縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)是以網(wǎng)絡基礎設施平臺、軟硬件平臺、基礎資源數(shù)據(jù)信息共享平臺、相關(guān)標準和信息安全為依托，以數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為核心，以政府信息門戶網(wǎng)站、社會網(wǎng)站和各類信息化終端為服務和表現(xiàn)手段，以組織領(lǐng)導、政策法規(guī)和運營機制為保障環(huán)境的數(shù)字化城市管理體系。四、技術(shù)先進、行業(yè)領(lǐng)先在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，要充分考慮先進的技術(shù)，先進的方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術(shù)，要有前瞻性。三、實用為主、整合資源縣（市）各類信息系統(tǒng)的建設應客觀地滿足當前和未來一段時間的發(fā)展需要，緊密結(jié)合自己的工作內(nèi)容，有的放矢地開展急需系統(tǒng)的建設，將有限的資金投入到必須的項目建設上，特別是建設縣（市）的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，由于面積廣、數(shù)據(jù)大、人員多、部門多，因此實用和夠用是建設該項目應該重點考慮的問題。二、分步實施、統(tǒng)一集成在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎之上，根據(jù)縣（市）信息化建設的進展，根據(jù)總體建設規(guī)劃，分期分批分區(qū)域進行系統(tǒng)建設，力求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。具體的含義是：一、統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計注重縣（市）信息化建設的分階段性，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃，結(jié)合縣（市）作為中小城市的整體優(yōu)勢和管理特色，結(jié)合縣（市）已經(jīng)建立的地理信息資源、網(wǎng)絡資源等已有的基礎信息優(yōu)勢，綜合考慮系統(tǒng)建設的總體要求，全面梳理縣（市）城市管理業(yè)務流程，建立各職能部門的典型業(yè)務模型。四、其他資源整合通過與縣（市）政府12345服務熱線對接，將有關(guān)城市管理問題統(tǒng)一轉(zhuǎn)至數(shù)字城管平臺進行處置，增加數(shù)字城管平臺的信息來源。二、公安視頻資源數(shù)字城管系統(tǒng)應整合利用現(xiàn)有公安已建部分視頻，能夠調(diào)用公安視頻實現(xiàn)上述的放大、縮小、旋轉(zhuǎn)等控制功能，在視頻探頭的控制權(quán)和優(yōu)先權(quán)設計上，應能滿足公安局在使用公安視頻資源上具備自動優(yōu)先權(quán)。力求做到科學、系統(tǒng)、標準、適用、安全、可靠、舒適、美觀相結(jié)合。主要工作區(qū)的技術(shù)參數(shù)及指標必須達到國家A級機房標準，其余工作區(qū)環(huán)境要求以到達國家B級機房標準，而其他參數(shù)指標也需要達到國家A級機房的標準。二、機房場地機房面積應不少于20平方米，且要求消防氣體存放間、UPS電池間單獨安排，機房的建設包括：機房電氣工程、機房氣體消防、UPS電源系統(tǒng)、綜合布線系統(tǒng)、接地處理等。一、監(jiān)督指揮中心場地縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的場地至少需要包含的功能區(qū)域為：大屏幕電視墻區(qū)域、數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心接線坐席