【正文】 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項(xiàng)目 技術(shù)方案 Copyri。 ? 指揮中心（ direction center for urban municipal supervision and management） 按照本規(guī)范所限定的城市市政監(jiān)管需求，實(shí)現(xiàn)指揮和協(xié)調(diào)專業(yè)部門、派遣問題處理任務(wù)、反饋問題處理結(jié)果等功能的組織體系。 ? 市政監(jiān)管問題（ urban municipal management problem） 本規(guī)范所指的市政監(jiān)管問題是由監(jiān)督員或公眾發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的管理部件丟失、損壞問題和事件問題的統(tǒng)稱，簡稱問題。 ? 區(qū)片（ block） 指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌數(shù)據(jù)。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。 ? 巷牌（ lane name plate） 標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標(biāo)牌。 ? 地名標(biāo)牌（ place name plates） 在公共場所使用，以標(biāo)示地理實(shí)體專有名稱為主題的牌子。 ? 標(biāo)準(zhǔn)地名（ standard geographical name） 根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。 ? 地理編碼 （ geocoding） 指建立地點(diǎn)描述與坐標(biāo)對應(yīng)關(guān)系的過程。 ? 地點(diǎn)描述（ stated locality） 使用規(guī)范化語言對地點(diǎn)地理位置進(jìn)行的陳述。 ? 專業(yè)部門（ responsibility department） 管理部件和事件問題處理和協(xié)調(diào)的主管部門以及部件的權(quán)屬單位和養(yǎng)護(hù)單位。 ? 管理部件（ managed ponent） 城市市政管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設(shè)施和市政公用設(shè)施，簡稱部件。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指居委會轄區(qū)。 術(shù)語和代號 術(shù)語 ? 單元網(wǎng)格 （ basic management grid） 城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)所定義的基本管理單位，指基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市市政監(jiān)管工作的需要，按照一定原則劃分的、邊界清晰的多邊形實(shí)地 區(qū)域（面積約為一萬平方米）。 20xx 年初， XX 區(qū)委、區(qū)政府研究決定，現(xiàn)階段以借鑒國內(nèi)比較成熟的 ““數(shù)字城管 ””建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建成以公共設(shè)施管理和市容秩序管理為基本內(nèi)容的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，爭取 20xx 年底前項(xiàng)目建成試運(yùn)行，待條件成熟后逐步拓展 。 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”項(xiàng)目建設(shè)從 20xx 年初開始醞釀，展開了以建設(shè)包括街面治安、交通秩序等公共安全在內(nèi)的 ““數(shù)字城管 ””大系統(tǒng)思路的調(diào)研。 20xx 年 7 月 13日， XX省數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會在杭州召開，研究部署 XX 省 “數(shù)字城管 ”建設(shè)問題。 20xx 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為 “數(shù)字化城市管理新模式 ”，并號召在全國推廣。 隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理的任務(wù)越來越重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，而運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理城市則越來越顯示其必要性和重要性。應(yīng)該看到，改革開放 20 多年里，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個關(guān)鍵時(shí)期；同時(shí)，城市管理滯后于城市建設(shè)也成為各個城市普遍存在的問題。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項(xiàng)目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 7 第 2章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱 XX 市 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 國內(nèi)發(fā)展情況 隨著社會經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國城市發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大，提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要組成部 分，也是加快城市化進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。 基于組件化開發(fā)技術(shù) 基于組件化開 發(fā)技術(shù)，使得系統(tǒng)具有良好的擴(kuò)展能力，能夠滿足城市管理新需求 。 系統(tǒng)提供的構(gòu)建平臺可以使系統(tǒng)管理員在不用編碼（零代碼）、不用了解系統(tǒng)的詳細(xì)結(jié)構(gòu)情況下，通過簡單的可視化界面操作完成系統(tǒng)與數(shù)據(jù)的搭建、日常維護(hù)和不斷擴(kuò)展；無須依賴開發(fā)單位，系統(tǒng)管理員可以隨時(shí)維護(hù)或添加機(jī)構(gòu)、 人員、業(yè)務(wù)、流程、表格、地圖等信息，使系統(tǒng)數(shù)據(jù)（包括 OA、 MIS、 GIS 數(shù)據(jù)庫）和功能在應(yīng)用過程中得到逐步擴(kuò)展；實(shí)現(xiàn) 快速開發(fā)、自我維護(hù)、靈活調(diào)整、持續(xù)完善 的目標(biāo) 。 具有自維護(hù)、自擴(kuò)展能力的工具式軟件系統(tǒng) 工具式軟件系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)模式的特點(diǎn)是，在組件、群件、面向?qū)ο?、工作流、知識管理等現(xiàn)代軟件開發(fā)新趨勢的出現(xiàn)， 以及用戶個性化、動態(tài)化需求的共同推動下，開發(fā)單位對行業(yè)用戶的應(yīng)用需求本質(zhì)達(dá)到了新的認(rèn)識高度，并且能夠用新的、成熟的軟件技術(shù)加以實(shí)現(xiàn)。 SOA 有如下特點(diǎn)： ? 服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化：各類應(yīng)用、信息和 IT 資源都以標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)接口提供，這些接口與所采用的平臺、語言等無關(guān)； ? 松散耦合：一個服務(wù)產(chǎn)生了變化，不影響它所鏈接的其他服務(wù)； ? 工作協(xié)同化：各類信息能夠方便地在不同應(yīng)用之間進(jìn)行傳遞和共享； ? 可重用性 ：已注冊的服務(wù)可以重復(fù)使用，能夠快速響應(yīng)業(yè)務(wù)需求的變化。該方式可以減少政府一次性資金投入的壓力，有效保證承建商在后期運(yùn)維過程中的長效性和服務(wù)質(zhì)量。 引入社區(qū)聯(lián)系站的采集職能，要求社區(qū)聯(lián)系站對小問題進(jìn)行自處理上報(bào)，方便了解社區(qū)的工作情況和提高問題的上報(bào)質(zhì)量，大問題進(jìn)行拍照上報(bào)。 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”通過電子政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合共享，實(shí)現(xiàn)城市管理行政許可信息與行政執(zhí)法信息互通，實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市管理業(yè)務(wù)單位、 4個城管養(yǎng)護(hù)中心和 69 個社區(qū)的互聯(lián)互通；初步建立政務(wù)信息與城市地理信息交換平臺；實(shí)現(xiàn)與公安視頻監(jiān)控、特定區(qū)域監(jiān)控、 XX 區(qū) 三防 決策系統(tǒng)的對接；將 GPS 與 GSM 定位技術(shù)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了對信息采集員和城管作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管；實(shí)行全天候監(jiān)管和對城市管理問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析 。同時(shí)，發(fā)揮已有專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的作用，加大核查力度 ，提高問題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，增強(qiáng)政府部門對城市管理相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管效力 。 創(chuàng)新 二級監(jiān)督、三級指揮 的管理模式 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”整體規(guī) 劃 市 區(qū) 街道三級虛擬平臺 ，采用 二級監(jiān)督、三級指揮 的管理模式，充分地調(diào)動區(qū)、街道積極性，責(zé)任清晰、權(quán)利明確，便于指揮調(diào)度，便于協(xié)調(diào)管理，便于人員配置，解決人員歸屬問題，解決事部件的歸屬問題，解決人員調(diào)動權(quán)限問題 。 二十 、 分析電信的建設(shè)優(yōu)勢 。包括 數(shù)據(jù)普查人員、 信息采集員 、 社區(qū)城管站人員、各專業(yè)單位人員、 城市管理監(jiān)督與指揮中心 操作人員、 系統(tǒng) 維護(hù)人員 、 相關(guān) 領(lǐng)導(dǎo)等培訓(xùn)。 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項(xiàng)目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 3 十 七 、項(xiàng)目投資估算 明確了項(xiàng)目的總投資估算、年運(yùn) 營費(fèi)用。 十三、十四、十五 、十六 闡述了完整的項(xiàng)目管理方案、 項(xiàng)目建設(shè)期 、 質(zhì)量管理 和項(xiàng)目監(jiān)理 。 主要包括十 二 個軟件子系統(tǒng)： 監(jiān)督受理子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、地理編碼子系統(tǒng)、監(jiān)督指揮子系統(tǒng)、綜合評價(jià)子系統(tǒng)、 GPS 定位 監(jiān)控子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng) 、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) 、無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng)、 構(gòu)建和應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng) 、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)和 數(shù)據(jù)共享與交換子系統(tǒng) 。主要有 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)、主機(jī)存儲與備份系統(tǒng)、呼叫中心系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、大屏幕顯示系統(tǒng)、安全系統(tǒng)建設(shè)和硬件平臺的設(shè)備部署 。 九 、基礎(chǔ)資源庫建設(shè) 闡述了基礎(chǔ)資源庫的建設(shè)包括基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)、事部件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評價(jià)數(shù)據(jù)。 七 、組織機(jī)構(gòu)建設(shè) 寧波市海曙區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項(xiàng)目 技術(shù)方案 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 2 闡述了 “數(shù)字城管 ”組織機(jī)構(gòu) 的 設(shè)置 ， 創(chuàng)建監(jiān)督中心和指揮中心兩個軸心的管理體制 。詳細(xì)闡述本項(xiàng)目系統(tǒng)的體系架構(gòu)、功能模塊 和 實(shí)現(xiàn)思路。 四、項(xiàng)目總體建設(shè)規(guī)劃 明確項(xiàng)目建設(shè)的工作目標(biāo)、建設(shè)原則、工作任務(wù)和工作內(nèi)容 。 詳細(xì)闡述數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的總體實(shí)現(xiàn)功能要求和各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基本業(yè)務(wù)功能。 二、項(xiàng)目概述 介紹數(shù)字城市管理項(xiàng)目建設(shè)的社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展背景，城市管理工作在當(dāng)前各級政府工 作中的重要 地位 ，并且還列舉了 技術(shù)方案 的編寫依據(jù)。 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 I XX市 XX區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 項(xiàng)目技術(shù)方案 XX省電信公司 XX市分公司 Copyright20xx 浙江省電信公司寧波市分公司 I 目 錄 第 1 章 導(dǎo)讀 ................................................................................... 1 導(dǎo)讀 ......................................................................................................... 1 方案特點(diǎn)說明 ........................................................................................... 3 遵循建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，貼近 XX 區(qū)城市管理特點(diǎn) ............................... 3 創(chuàng)新 二級監(jiān)督、三級指揮 的管理模式 ............................................. 3 “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”，信息采集市場化 ........................................................ 3 數(shù)據(jù)交換和信息共享，充分整合政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源 ....................... 3 拓展信息采集來源，實(shí)施全天候監(jiān)控 ................................................ 4 運(yùn)用 BOO模式，最大限度降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn) .......................................... 4 具有自維護(hù)、自擴(kuò)展能力的工具式軟件系統(tǒng) ..................................... 4 采用負(fù)載均衡技術(shù)保證系統(tǒng)的高可用性 ............................................ 6 基于組件化開發(fā)技術(shù) ........................................................................ 6 采用具有領(lǐng)先優(yōu)勢的 ArcGIS 軟件作為統(tǒng)一 GIS 平臺 ....................... 6 第 2 章 項(xiàng)目概述 ............................................................................ 7 項(xiàng)目名稱 .................................................................................................. 7 國內(nèi)發(fā)展情況 ........................................................................................... 7 編寫依據(jù) .................................................................................................. 8 術(shù)語和代號 .............................................................................................. 9 術(shù)語 ................................................................................................. 9 代號 ............................................................................................... 12 第 3 章 項(xiàng)目需求分析 ................................................................... 13 需求調(diào)研總結(jié) .....................