【正文】 參考數(shù)字化城市管理系統(tǒng)已投入使用的城市，信息采集員隊伍的建設(shè)比較如下 ： 寧波市江北區(qū)城市。 信息采集員隊伍 組建 信息采集員是 ”數(shù)字城管 ”中數(shù)據(jù)來源的重要途徑，主要負責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進行日常巡查、上報、核實、核查等工作。 五、各級領(lǐng)導(dǎo) 各級領(lǐng)導(dǎo) 是 指對城市管理工作行使直接指揮和管理職權(quán)的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，對領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的問題和案件， ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)將做特殊標(biāo)記，進行特事特辦，對辦理結(jié)果給予及時單獨回復(fù)。 四、專業(yè)部門 專業(yè)部門是指各種部件、事件問題處理單位和責(zé)任部門。 三、派遣員、指揮長 派遣員、指揮長是指揮中心組成人員，派遣員主要負責(zé)對立案案卷的協(xié)調(diào)派遣，專業(yè)部門案件辦理情況的督查，對緩辦、延期案件的督辦。受理員主要負責(zé)受理信息采集員、社會公眾、各級領(lǐng)導(dǎo)等通過多種渠道上報的部件、事件問題。 寧波市江北區(qū)城市管理局 25 業(yè)務(wù)角色規(guī)劃 一、信息采集員 信息采集員主要負責(zé)：責(zé)任區(qū)域內(nèi)的事件、部件問題查找并及時上報； 對 社會公眾等渠道上報的城管問題真實性進行現(xiàn)場核實確認；對專業(yè)部門處理結(jié)果進行現(xiàn)場核查工作。 圖 41XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”組織機構(gòu)圖 職能科室 一、監(jiān)督中心 負責(zé)受理信息采集員、社會公眾、視頻監(jiān)控及媒體反饋的城市管理信息； 負責(zé)對 XX 區(qū)城市管理有關(guān)工作事項處理情況進行核查； 負責(zé)將業(yè)務(wù)單位和及信息采集員辦 理情況向區(qū)指揮中心進行反饋； 負責(zé)對 XX 區(qū)級部門、市級部門辦理情況和信息采集員隊伍進行核查、考核。 數(shù)據(jù)融合與 挖掘技術(shù)為領(lǐng)導(dǎo)輔助決策和考核評價提供了有力手段 。 寧波市江北區(qū)城市管理局 23 XX 區(qū) “數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、 Web 數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。遙感影像數(shù)據(jù)與基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)進行疊合，可大大豐富和更新基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的內(nèi)容。也就是利用地面上空的飛機、飛船、衛(wèi)星等飛行物上遙感器收集地面數(shù)據(jù)資料，并從中獲取信息，經(jīng)記錄、傳輸、分析和判讀來識別地物。 GPS 技術(shù) 全球定位系統(tǒng)簡稱 GPS（ Global Positioning System），在 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”中， GPS 全面應(yīng)用于無線數(shù)據(jù)采集等子系統(tǒng)中，借助于 GPS 技術(shù)并結(jié)合 GIS 技術(shù)，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實現(xiàn)對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。 在 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”中， GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（ GIS）技術(shù)，實現(xiàn)對基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等。 GIS 技術(shù) 地理信息系統(tǒng)簡稱 GIS（ Geographical Information System)。 采用 ”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置 ”的總體運行模式，全面處理來自語音、傳真、 寧波市江北區(qū)城市管理局 22 EMAIL、手機短信等多渠道信息，通過電話接駁、移動通信、三方通話和多方會議等功能，實現(xiàn)指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)指揮。 基于無線通信網(wǎng)絡(luò) GSM/GPRS 環(huán)境，信息采集員可利用 “城管通 ”實現(xiàn)與監(jiān)督中心的語音通信和數(shù)據(jù)通信；結(jié)合 GPS 定位技術(shù)和 MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術(shù)，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現(xiàn)對信息采集員的科學(xué)管理。依托 XX 區(qū) 政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè) “數(shù)字城管 ”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實現(xiàn)視頻、語音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運作。這一層需要制定的是業(yè)務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用設(shè)計規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個系統(tǒng)，實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。 應(yīng)用系統(tǒng)層 基于面向服務(wù)的應(yīng)用 系統(tǒng)，從技術(shù)上看是基于應(yīng)用服務(wù)和 BPM 平臺的應(yīng)用設(shè)計，有了前面的基礎(chǔ)，應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計、開發(fā)、實施的成本都會非常低。對于在系統(tǒng)管轄范圍內(nèi)的部門，盡量推薦科學(xué)地構(gòu)建應(yīng)用信息模型，并使用共享的基礎(chǔ)信息模型，同時將共享部分的信息標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。基礎(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經(jīng) 寧波市江北區(qū)城市管理局 21 過科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。這一層是系統(tǒng)運行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息傳輸、加工能力。 在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、安全防護體系的框架內(nèi)和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一管理，在 GIS 平臺、工作流引擎和中間件構(gòu)成的運行平臺基礎(chǔ)上建設(shè) “數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應(yīng)用系統(tǒng)。 系統(tǒng) 框架 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下： 寧波市江北區(qū)城市管理局 20 圖 31XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖 系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運 行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實現(xiàn)了 數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、監(jiān)督中心、指揮中心、各專業(yè)單位、各級領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門，以及社會公 眾等。 六、辦公場地建設(shè) XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”辦公場地功能區(qū)分為：指揮中心大廳、監(jiān)督中心大廳、 弱電機房以及若干辦公室；建設(shè)內(nèi)容包括： 土建改造和裝飾工程、供配電和 UPS 工程、防雷、接地工程、空調(diào)通風(fēng)工程、消防工程、綜合布線工程、智能中控系統(tǒng)等 。 寧波市江北區(qū)城市管理局 19 五、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”應(yīng)用系統(tǒng)， 應(yīng)具有城市設(shè)施和城市環(huán)境管理所需的功能，從城管信息的采集、立案、處理、結(jié)案到綜合評價，均由該系統(tǒng)實現(xiàn)；同時也負責(zé)實現(xiàn)各種信息的存儲和管理 。 數(shù)據(jù)普查單位、普查建設(shè)建庫方案由 XX 市數(shù)字化城市管理辦公室進行制定，具體的普查工作由 XX 區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室自行負責(zé)管理，普查經(jīng)費由 XX 區(qū)財政自行解決。 二、工作流程建設(shè) XX 區(qū)通過信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評價七個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)精細精確 、敏捷高效、全方位的管理。 圍繞階段目標(biāo)，建設(shè)內(nèi)容主要包括： 組織機構(gòu)建設(shè)、工作流程建設(shè)、基礎(chǔ)資源庫建設(shè)、硬件設(shè)施平臺建設(shè)、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和辦公場地建設(shè)，制定考核機制等 。 一期 項目建設(shè)規(guī)劃 根據(jù) XX 市 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建設(shè)總體規(guī)劃，采用 ”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置 ”的運行模式，根據(jù) XX 區(qū)的需求并結(jié)合實際情況 進行 建設(shè)： 20xx 年 11 月 —20xx 年 10 月，在 XX 區(qū) 文教、中馬、白沙 三個街道 、孔浦 大部分、甬江 小部分 約 的運行 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)。注重實用性和有效性，不生搬硬套，不脫離實際。將 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)建成全區(qū)各相關(guān)部門等共享使用的信息化管理平臺，提高 ”數(shù)字城管 ”的投資效率和使用價值。 二、總體規(guī)劃與分步實施相結(jié)合 圍繞 XX 市 ”數(shù)字城 管 ”的建設(shè)要求， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設(shè)要需根據(jù)實際情況，進行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施的原則，要以 “大城管 ”建設(shè)為目標(biāo)，以 “小城管 ”建設(shè)為起點，圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點，分步實施，有序推進。為市民提供快速、優(yōu)質(zhì)、高效的綜合服務(wù)。統(tǒng)一網(wǎng)格管理數(shù)字平臺的建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格區(qū)劃、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴展覆蓋到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。形成統(tǒng)一指揮，監(jiān)督有力、溝通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時、運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。運用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源 (包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等 )，構(gòu)建基于 “3S”技術(shù)統(tǒng)一的城市管理綜合信息平臺，對城市部件進行系統(tǒng)編碼和精確定位，實現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實時管理。 以上 寧波市江北區(qū)城市管理局 17 第 3章 項目 建設(shè) 規(guī)劃 項目建設(shè)目標(biāo) 通過實施數(shù)字化城市管理，實現(xiàn)城市管理由被動管理型向主動服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由粗放定性型向集約定量型轉(zhuǎn)變，由單一封閉管理向多元開放互動管理轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城市 “科學(xué)、嚴格、精細、長效 ”的管理。 ? 用戶 命名統(tǒng)一 隨著 XX 市各類應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件 。 寧波市江北區(qū)城市管理局 16 應(yīng)用安全需求 應(yīng)用安全的需求主要有以下幾個方面： ? 集中用戶管理 系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有不同的角色定義，對應(yīng)不同的功能權(quán)限，因此需要針對用戶特點，構(gòu)建相應(yīng)的用戶集中管理模式，實現(xiàn)用戶統(tǒng)一身份和標(biāo)識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。 ? 數(shù)據(jù)安全交換 在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安 全交換。 ? 漏洞掃描 采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現(xiàn)潛在安全隱患，加以防范處理。 ? 訪問控制 通過設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實現(xiàn)有效的安全隔離和訪問控制。 系統(tǒng)安全需求 根據(jù) ”數(shù)字城管 ”信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)特點和需要，以及現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全狀況，應(yīng)建立一個合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的正常運行。 ? 安全系統(tǒng)性能 應(yīng)按照國家對電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制， 寧波市江北區(qū)城市管理局 15 實現(xiàn)授權(quán)訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數(shù)據(jù)安全可靠。 ? 應(yīng)用系統(tǒng)性能 應(yīng)用系統(tǒng)應(yīng)穩(wěn)定、可靠、實用。 系統(tǒng)性能需求 ? 基礎(chǔ)設(shè)施平臺性能需求 網(wǎng)絡(luò)與通 信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)：要求采用通用的計算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。 編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”數(shù)據(jù)采集、處理、編碼原則依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部 20xx 年 4月 29 日發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合 XX 區(qū) 的實際情況制定。 ? 安全性要求 部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經(jīng)過管理員授權(quán)，要防止非法使用。 寧波市江北區(qū)城市管理局 14 ? 準(zhǔn)確性要求 地理位置的偏差不能超過 2 米；權(quán)屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。 非功能性 需求 數(shù)據(jù)要求的需 求 ? 完整性要求 部件、事件的相關(guān)屬性（時間、空間、位置、權(quán)屬、對應(yīng)城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。 XX市 XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)處理能力分析表 表格 21 序號 項目 技術(shù)參數(shù)（最?。? 技術(shù)參數(shù)（最大） 備注（依據(jù)） 1 管理面積 平方公里 208 平方公里 暫按 平方公里試點區(qū)域計算 2 信息采集員 23 516 按 2 人 /平方公里 3 相關(guān)部門 5 10 4 街道 4 8 共７個街道，１個鎮(zhèn) 5 受理、派遣等系統(tǒng)使用人員數(shù)量 45 89 5 個部門 *2+4 個街道*2+8個受理員 +6個視頻監(jiān)控員 +5 個派遣員+3個管理人員 +5個領(lǐng)導(dǎo)，按 30%余量預(yù)留 6 部件數(shù)量 萬 萬 根據(jù) XX 區(qū)已普查數(shù)據(jù) * 7 信息量 /日 150 2080 有效案件數(shù) 8 案件存儲量 /條