【正文】 評價的目的1．客觀真實地反映各區(qū)域城市管理的現(xiàn)狀和水平；2．對城市管理進行過程監(jiān)控和評價，及時發(fā)現(xiàn)城市管理中存在的問題，以便于及時進行調(diào)整和改進；3．對責(zé)任主體的城市管理工作業(yè)績進行監(jiān)督與評價；4．對城市管理各部門的工作業(yè)績進行客觀科學(xué)的評價，及時了解各部門的城市管理工作狀況，促進各部門工作效率、管理水平的提高；5．對新城市管理工作流程的各個環(huán)節(jié)及相應(yīng)工作崗位進行監(jiān)督和評價，促使新工作流程順利實現(xiàn)完整“閉環(huán)”和城市管理問題及時解決。以下分別給出事件類問題和部件類問題編制實例。發(fā)送督辦消息后，處置部門登錄數(shù)字化城管系統(tǒng)，即可看到案卷的督辦情況，根據(jù)不同督辦方式，回復(fù)或不回復(fù)督辦消息，并積極進行案卷的辦理工作。 重大問題的督辦流程城市綜合管理委員會領(lǐng)導(dǎo)可對所有未結(jié)案的案卷，尤其是重大應(yīng)急案卷和超期未結(jié)案的案卷進行督辦，給正在處置部門以提示或警告，以促進城市管理問題的處置。 任務(wù)反饋階段處置單位在問題處理完畢之后，案卷將經(jīng)過兩級督查，即監(jiān)管單位的督查和協(xié)調(diào)科的督查后，方可進入核查階段，由監(jiān)督員進行現(xiàn)場核查。任務(wù)派遣遵循“屬地原則”與“屬主原則”，數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心的派遣員按照《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》要求的原則，將工作表單派送到市職能單位或街、鎮(zhèn)平臺。其他來源的問題如：公眾舉報熱線或媒體反映的問題、領(lǐng)導(dǎo)批件轉(zhuǎn)來的有關(guān)部件、事件問題及部門批轉(zhuǎn)的問題等由縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心受理員統(tǒng)一接收，并對這類問題進行登記受理。有關(guān)部門也可通過城管系統(tǒng)、熱線電話等多種渠道反映城管問題。二、 視頻監(jiān)督員上報視頻作為上報問題的一種來源，可以實現(xiàn)全時段的監(jiān)控。 核心業(yè)務(wù)流程根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005）的要求，數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案六個階段，根據(jù)管理的要求，在標(biāo)準(zhǔn)流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新出符合___縣（市）管理需要的“數(shù)字化城市管理流程”。三、 各專業(yè)單位人員培訓(xùn)各專業(yè)部門培訓(xùn)主要包括數(shù)字城管基礎(chǔ)知識培訓(xùn)、系統(tǒng)使用培訓(xùn)、崗位職責(zé)培訓(xùn)。 業(yè)務(wù)培訓(xùn)為了確保___縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)的順利運行和系統(tǒng)投入使用后的穩(wěn)定，要求有關(guān)工作人員了解數(shù)字化城市管理的思想及數(shù)字化城市管理對轄區(qū)網(wǎng)格劃分、部件和地理編碼普查和新模式下的城市管理相關(guān)機構(gòu)和運行機制等內(nèi)容，另外，要了解建立縣（市）數(shù)字化城市管理信息平臺所需的設(shè)備技術(shù)性能，具備熟練的操作維護與應(yīng)用技能。就縣（市）實際情況，可就以上兩種方案進行比選。二、監(jiān)督員配置按照每平方公里至少配置1名監(jiān)督員測算，縣（市）一期實施面積為XX平方公里，因此約需要配置XX人。一、主要工作內(nèi)容 1．負(fù)責(zé)在工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件和部件的巡查工作，并將發(fā)現(xiàn)的城市管理事件或部件問題及時上報數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心。派遣員：主要負(fù)責(zé)將受理員立案后批轉(zhuǎn)來的案卷派遣到相應(yīng)的專業(yè)處理部門，對專業(yè)部門辦理完結(jié)的案件進行督查（受理員業(yè)務(wù)熟練后可直接兼任派遣員）。坐席員應(yīng)根據(jù)每天24小時全天候案件的受理量來配備，縣（市）級一般不少于12名。包括：街鎮(zhèn)及管委會：中心街道、鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會；部委辦局：公安局、城管局、住建局、規(guī)劃局、國土局、民政局、交通局、衛(wèi)生局、工商局、環(huán)保局、水利局、文廣新 局、郵政局等。 指揮協(xié)調(diào)科《部件事件立案、處置和結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)》的制定、完善；負(fù)責(zé)數(shù)字城管網(wǎng)格劃分，部事件信息調(diào)查入庫、數(shù)據(jù)更新；，確定責(zé)任單位、配合單位和整改期限；，查找原因，提出解決辦法；，限期整改；對多次不整改的責(zé)任單位，發(fā)放整改通知書，并向其上級領(lǐng)導(dǎo)通報相關(guān)情況。縣(市)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心職能：、指揮、協(xié)調(diào)和考核辦法，建立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系；、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)城市長效綜合管理工作情況進行檢查、考核；，對縣（市）各責(zé)任部門、鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)履行城市管理工作職責(zé)的情況進行監(jiān)督和評價；、法規(guī)和規(guī)章等方面的問題投訴和舉報；、供氣、排水、市政、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護、公共交通、園林綠化、城市規(guī)劃、房地產(chǎn)開發(fā)管理、物業(yè)管理、建筑市場和建筑質(zhì)量等涉及城市管理方面的政策咨詢、意見建議等業(yè)務(wù)信息；，確定處置的責(zé)任單位，及時指揮、派遣和協(xié)調(diào)；（市）、街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)之間及縣（市）各責(zé)任部門（單位）之間的工作關(guān)系，對城市管理中較為復(fù)雜的問題進行分析認(rèn)定，指導(dǎo)協(xié)調(diào)對重點、難點問題的綜合治理工作。辦公室下設(shè)協(xié)調(diào)組和技術(shù)組由城管局、編辦、監(jiān)察局、發(fā)改委、經(jīng)信委等單位有關(guān)人員任組員，具體負(fù)責(zé)數(shù)字化城管建設(shè)過程中涉及的機構(gòu)設(shè)置、人員編制、效能考核、方案制定和建設(shè)實施等工作。該模式即保證了通過“一級監(jiān)督”對各個處置部門公平公正的統(tǒng)一高位監(jiān)督的能力，也通過“二級指揮”下的二級指揮平臺便于問題協(xié)調(diào)的特點，保障了數(shù)字城管中心高效的協(xié)調(diào)。 縣（市）數(shù)字化城市管理模式充分借鑒全國同類城市的建設(shè)模式經(jīng)驗，并結(jié)合縣（市）的城市管理的實際情況，按照“條塊結(jié)合”原則，圍繞“監(jiān)管分離”，構(gòu)建具有縣（市）特色的數(shù)字化城市管理模式。通過WebGIS技術(shù)大大降低了對網(wǎng)絡(luò)帶寬的運行要求，從而滿足政府部門在政務(wù)專網(wǎng)上對地圖數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求。 GIS技術(shù)、空間數(shù)據(jù)庫技術(shù)與Internet技術(shù)結(jié)合海量地圖數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，對系統(tǒng)運行的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出非常高的要求，地圖用戶的不斷增長，也對服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提出更高要求。業(yè)務(wù)人員可通過多種查詢方式進行事件和案卷的查詢和統(tǒng)計。2．同時可以定義各類地圖的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，保證地圖數(shù)據(jù)的快速關(guān)聯(lián)應(yīng)用，并不斷適應(yīng)各類基礎(chǔ)和專業(yè)地圖數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)變化和擴展要求。 開放的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計能夠適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)設(shè)計的開放性，使系統(tǒng)可以不斷適應(yīng)各種標(biāo)準(zhǔn)的變化發(fā)展。 實現(xiàn)MIS、GIS一體化的綜合型政務(wù)管理信息系統(tǒng)城市管理事件和案卷相關(guān)的業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)稱為MIS系統(tǒng)，與城市管理相關(guān)的地圖管理系統(tǒng)稱為GIS系統(tǒng)。接口是采用中立的方式進行定義的，它應(yīng)該獨立于實現(xiàn)服務(wù)的硬件平臺、操作系統(tǒng)和編程語言。3．穩(wěn)定的可用性： 一個服務(wù)器端平臺必須能全天候運轉(zhuǎn)以滿足業(yè)務(wù)運行的需要。因此設(shè)計合理的基于J2EE的程序只需開發(fā)一次就可部署到各種平臺。通過提供統(tǒng)一的開發(fā)平臺，J2EE降低了開發(fā)多層應(yīng)用的費用和復(fù)雜性，同時提供對現(xiàn)有應(yīng)用程序集成強有力支持，增強了安全機制，提高了性能。在應(yīng)用層，基于平臺建立縣（市）數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的各類應(yīng)用。在基礎(chǔ)設(shè)施層，建設(shè)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心辦公場地，建立能夠連接街道（鎮(zhèn)）、縣（市）各專業(yè)部門的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)；搭建中心機房、服務(wù)器、交換機、終端設(shè)備等軟硬件平臺（托管在運營商IDC專業(yè)機房），構(gòu)建數(shù)字化城市管理體系，滿足基于網(wǎng)絡(luò)的各項應(yīng)用的需要。另一方面，在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還要充分把握技術(shù)的穩(wěn)定性和成熟性，使得縣（市）城市管理信息化項目，既能夠達到國內(nèi)的領(lǐng)先水平，又能滿足城市管理長效管理的應(yīng)用要求。在統(tǒng)一規(guī)劃和設(shè)計的指導(dǎo)下，先建設(shè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐層次的平臺系統(tǒng)，做好系統(tǒng)集成的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為不同階段應(yīng)用子系統(tǒng)的集成工作提供統(tǒng)一的技術(shù)框架。第3章 項目總體設(shè)計 設(shè)計原則本系統(tǒng)的總體設(shè)計規(guī)劃應(yīng)按照___縣（市）自身的情況，在節(jié)省建設(shè)費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、逐步實施，實用為主，技術(shù)先進”的指導(dǎo)思想。 資源整合需求根據(jù)數(shù)字化城市管理的需要，本項目建設(shè)需要整合的資源包括：一、基礎(chǔ)地理信息資源通過前期調(diào)研，___縣（市）規(guī)劃局和國土局已經(jīng)具備了基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)及其他專業(yè)圖層數(shù)據(jù)，在本次系統(tǒng)建設(shè)過程中需要整合這部分?jǐn)?shù)據(jù)，作為數(shù)據(jù)修測和普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。設(shè)備機房設(shè)計及工程需嚴(yán)格按照國家現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來進行設(shè)計。 場地建設(shè)需求數(shù)字化城市管理系統(tǒng)運行的場地主要為縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心場地、機房場地。 大屏幕設(shè)備需求縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心大屏幕顯示系統(tǒng)采用投影設(shè)備，實現(xiàn)資源共享和遠(yuǎn)程指揮。同時在條件具備情況下,能夠建設(shè)異地備份系統(tǒng). 呼叫中心建設(shè)需求建設(shè)（或整合）12319服務(wù)熱線，統(tǒng)一受理群眾關(guān)于城市管理問題的投訴咨詢業(yè)務(wù)，具有自動分配、錄音等基本功能。無線網(wǎng)絡(luò)要求保證手機終端能夠通過專有無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境連通縣（市）數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，能夠?qū)崟r上報城市管理問題，要求能夠?qū)崿F(xiàn)車輛移動設(shè)備的連通。另外，考慮到與其他平臺資源的整合共享，系統(tǒng)還應(yīng)包含以下接口模塊：呼叫接口模塊、視頻接口模塊、短信接口模塊、基站定位接口模塊等模塊。 應(yīng)用系統(tǒng)需求分析應(yīng)用系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)完全符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（CJJ/T1062005），基礎(chǔ)模塊包括無線采集、監(jiān)督受理、協(xié)同工作、大屏幕監(jiān)督指揮、綜合評價、地理編碼、應(yīng)用維護、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)交換。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)需求分析按照《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T106）標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的關(guān)于城市地理空間定位的基本數(shù)據(jù)需求，建設(shè)以城市大比例尺地形圖、正射影像圖等基礎(chǔ)地理信息為主要內(nèi)容的城市基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。 運行規(guī)模估算應(yīng)用系統(tǒng)及支撐平臺的設(shè)計主要基于本次項目運行的規(guī)模進行估算。在這六個階段中，所有參與者各司其職，形成數(shù)字化城市管理的閉環(huán)流程。 機構(gòu)設(shè)置與管理機構(gòu)建設(shè)是數(shù)字城管模式的重中之重，按照監(jiān)督考核相對獨立的原則，數(shù)字城管建設(shè)應(yīng)明確隸屬于政府的相對獨立的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，設(shè)立一個中心即數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心，完成城市管理監(jiān)督考核職責(zé)。城市管理水平的提升最根本還在于城市管理問題能夠及時和主動的得以處置。第二個方面是為城市管理的評價監(jiān)管工作提供信息支撐。 項目建設(shè)依據(jù)1. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T1062005）2. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）3. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）4. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）5. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 績效評價》（CJ/T 2922008）6. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管數(shù)據(jù)無線采集設(shè)備》（CJ/T 2932008）7. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案》（CJ/T 3152009）8. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件信息采集》（CJ/T 4222013）9. 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理模式的意見》（建城[2005]121號）《網(wǎng)格化城市管理模式試點實施方案》（建城客函[2005]100號）《關(guān)于加快網(wǎng)格化城市管理試點工作的通知》（建辦城函[2007]42號）《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》《關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2007〕57號）14. 江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)指南》（蘇建城〔2008〕239號）《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運行管理辦法》和《江蘇省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗收標(biāo)準(zhǔn)》的通知（蘇建城〔2011〕416號 ）第2章 項目需求分析 總體需求分析隨著城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。我們認(rèn)為縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)可以分為以下部分分期建設(shè)：一期建設(shè)內(nèi)容：一期在___年___月建成數(shù)字化城市管理平臺，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)以及系統(tǒng)集成。 建設(shè)范圍區(qū)域范圍：___縣（市）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)一期項目主要覆蓋中心城區(qū)約___平方公里，具體四至為（詳見示意圖）。6．建設(shè)___縣（市）級監(jiān)督指揮中心，實現(xiàn)全縣（市）城管部門的考核和督察。四、資源整合 平臺共享縣（市）數(shù)字城管平臺在建設(shè)時將充分考慮資源整合，最大程度上利用現(xiàn)有資源，例如規(guī)劃和國土局的地理信息數(shù)據(jù)資源、公安等部門的視頻資源和政府管理資源等，實現(xiàn)各部門間資源信息和審批信息的共享、避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金。4．深入挖掘與實用性原則是指導(dǎo)數(shù)字化城管在經(jīng)過眾多城市的試點之后，在整體管理機制、系統(tǒng)實現(xiàn)上已經(jīng)相當(dāng)成熟，但如何高效的執(zhí)行仍然是一個疑難問題，將數(shù)字化城管向各專業(yè)系統(tǒng)和城市管理的方方面面延伸不失為一個好的思路。 建設(shè)思路一、立足___縣（市） 博采眾長___縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)的建設(shè)充分立足于___縣（市）的管理體制及相關(guān)資源，并總結(jié)各地建設(shè)數(shù)字城管平臺的先進經(jīng)驗及教訓(xùn)，力爭將___縣（市）數(shù)字城管系統(tǒng)打造為技術(shù)上先進、管理上實用的綜合城市管理平臺。三、整合資源、因地制宜的原則根據(jù)___縣（市）實際情況，本著節(jié)儉、務(wù)實、精簡、高效的原則，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)中充分挖掘、整合和利用現(xiàn)有的公用事業(yè)、公安、交通、人防管理監(jiān)控系統(tǒng)、國土規(guī)劃城市地理信息系統(tǒng)、移動電信無線通訊網(wǎng)絡(luò)等各類城市信息資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源和管理資源，實現(xiàn)資源共建共享。 實施方案概述 指導(dǎo)思想以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)字化城市管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于推進數(shù)字化城市管理工作的意見》（蘇政辦發(fā)[2007]57號）要求，結(jié)合“十二五”___市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標(biāo)，以信息化為核心，切實轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化流程、監(jiān)管分離，提高公共服務(wù)效能。城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)要求的不斷提高，引領(lǐng)現(xiàn)代信息技術(shù)在未來城市管理中更為廣泛和深入的應(yīng)用。隨著城市化進程的加快，未來城市管理內(nèi)容的外延也將進一步擴大，凡是為經(jīng)營城市或保證城市正常運行、提供服務(wù)或可能影響城市運行的部門和行業(yè)都可以看成是城市管理的范圍和內(nèi)容之一。通過考察調(diào)研，可