【正文】 數(shù)據(jù)生產(chǎn)作業(yè)中的工序產(chǎn)品必須達(dá)到規(guī)定的質(zhì)量要求，經(jīng)作業(yè)人員自查、互檢，如實(shí)填寫質(zhì)量記錄，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，方可轉(zhuǎn)入下一工序。其中，流水號(hào)為6位，表示部件定位標(biāo)圖順序號(hào)，具體編碼方法為：依照部件定位標(biāo)圖從000001~999999由小到大順序編寫。u 2位大類代碼，表示部件大類，具體編碼方法為：01~06分別表示公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類及其它設(shè)施類；21表示擴(kuò)展部件類；u 2位小類代碼，表示部件小類，具體編碼方法為：依照事件小類從01~99由小到大順序編寫。三、 城市部件分類編碼根據(jù)功能體系劃分和城市管理要求，將城市部件分為7大類：包括公用設(shè)施類、道路交通類、市容環(huán)境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設(shè)施類以及擴(kuò)展部件類。事件的分類可根據(jù)平湖市實(shí)際情況在建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上做相應(yīng)調(diào)整?？臻g位置或邊界較明確的部件，如果皮箱、綠地、廣告牌等。興趣點(diǎn)地址應(yīng)按以下方式唯一標(biāo)識(shí)特定地點(diǎn)：[街巷名稱/小區(qū)名稱┃興趣點(diǎn)] 地點(diǎn)描述的分段與組合規(guī)則u 點(diǎn)描述的分段應(yīng)符合：區(qū)域地名按[市┃區(qū)┃街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）┃社區(qū)]的基本地點(diǎn)名稱分段；門牌地址按[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號(hào)┃號(hào)（院）]進(jìn)行分段；樓牌地址按[標(biāo)牌上的街區(qū)名稱┃順序號(hào)┃號(hào)樓]進(jìn)行分段；興趣點(diǎn)地址按[街道名稱/小區(qū)名稱┃興趣點(diǎn)]進(jìn)行分段u 地點(diǎn)描述應(yīng)符合：[（市）┃（區(qū)）┃（街道/地片）┃（街巷名稱/區(qū)片）┃門（樓）牌地址/標(biāo)志物地址/興趣點(diǎn)地址┃（方位）┃（標(biāo)識(shí)物）┃（方位）┃（補(bǔ)充說明）]；方位描述宜符合：東／南／西／北／東南／西北／東北／西南／前／后／左／右／上／下／內(nèi)／外／旁／相向／相鄰，可按一定規(guī)則擴(kuò)展，標(biāo)識(shí)物可以是房、碑、亭、場、墻、樹、綠地等相對固定的明顯地理要素，補(bǔ)充說明是與規(guī)范地點(diǎn)相互地理位置關(guān)系的描述u 地點(diǎn)描述應(yīng)優(yōu)先使用相對固定和定位精確的基本地點(diǎn)名稱，優(yōu)先級(jí)如下表所示，可使用一種以上的地點(diǎn)類型描述，級(jí)別較低的地點(diǎn)類型宜作為規(guī)范地點(diǎn)描述中的補(bǔ)充說明序號(hào)優(yōu)先級(jí)地點(diǎn)類型地點(diǎn)子類優(yōu)先順序11門（樓）牌地址無22標(biāo)志物地址紀(jì)念地與建筑物、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施等33興趣點(diǎn)地址沿街店鋪招牌名稱、廁所等u 區(qū)域地名可按代碼實(shí)現(xiàn)地理編碼，代碼表示應(yīng)符合《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》的規(guī)定，并符合下表的要求序號(hào)行政區(qū)域代碼位數(shù)行政區(qū)域級(jí)別1□□□□□□縣級(jí)及縣級(jí)以上2□□□□□□ □□□街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3□□□□□□ □□□ □□□社區(qū)、村4□□□□□□ □□□ □□□ □□單元網(wǎng)格 地點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 區(qū)域地名的坐標(biāo)表示應(yīng)符合：以區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心所在地的點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示，以區(qū)域內(nèi)標(biāo)志性建筑物的點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示，以面狀區(qū)域內(nèi)的中心點(diǎn)坐標(biāo)(x,y)表示u 地片與小區(qū)的坐標(biāo)表達(dá)應(yīng)符合：以地片與小區(qū)中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 街巷地名的坐標(biāo)表達(dá)應(yīng)符合：以街巷中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示，以街巷中心線系列坐標(biāo)點(diǎn)表示u 門（樓）牌地址的坐標(biāo)由門（樓）牌標(biāo)牌位置點(diǎn)的坐標(biāo)表示u 標(biāo)志物地址的坐標(biāo)由標(biāo)志物中心點(diǎn)的坐標(biāo)表示興趣點(diǎn)地址的坐標(biāo)表示應(yīng)符合：沿街店鋪、單位類的興趣點(diǎn)由其門面中心點(diǎn)或特征點(diǎn)的坐標(biāo)表示，其它興趣點(diǎn)由特征點(diǎn)的坐標(biāo)表示 事件部件分類與編碼通俗地講，數(shù)字化城市管理系統(tǒng)主要是對城市管理中的部件、事件進(jìn)行管理，因此，城市部件數(shù)據(jù)普查工作在平湖市”數(shù)字化城市管理系統(tǒng)”建設(shè)中非常重要，是系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，為數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行提供必要的空間數(shù)據(jù)支持與地理信息服務(wù)。關(guān)于城市地理編碼建設(shè)可參考中華人民共和國城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)——地理編碼》。每個(gè)單元網(wǎng)格、既是市民進(jìn)行日常生產(chǎn)生活的地理單元，也可作為大城管決策分析應(yīng)用的地理單元。負(fù)載均衡原則網(wǎng)格劃分要考慮單個(gè)信息采集員工作負(fù)荷的可管轄單元范圍，兼顧城市部件密集程度及事件發(fā)生頻度的差異，對于位于建成區(qū)且實(shí)行徒步巡查的網(wǎng)格，以該網(wǎng)格內(nèi)巡查道路總長度8公里左右確定網(wǎng)格邊界及面積；對于非建成區(qū)或采用車巡的網(wǎng)格，單元網(wǎng)格的面積范圍可擴(kuò)至200萬平方米左右。應(yīng)該按照平湖地形特點(diǎn)，將城市中的廣場、城中村、橋梁、江（河）兩岸綠化帶、等作為相對獨(dú)立的區(qū)域進(jìn)行劃分。屬地管理原則單元網(wǎng)格劃分與編碼遵循現(xiàn)行的行政管轄的層級(jí)，從市（縣）、街道辦、社區(qū)、單元網(wǎng)格分四個(gè)層次。信息受理科負(fù)責(zé)對專業(yè)部門、信息采集隊(duì)伍等進(jìn)行考評。四、任務(wù)處理階段專業(yè)部門受領(lǐng)任務(wù)后，對問題進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋到交辦督辦科。對于領(lǐng)導(dǎo)批示、領(lǐng)導(dǎo)舉報(bào)、信息采集員上報(bào)、專業(yè)部門舉報(bào)、媒體曝光、群眾信訪投訴的問題，可直接進(jìn)行立案。按照平湖市數(shù)字城管的規(guī)劃，信息收集將以信息受理科，呼叫中心采用全市中心統(tǒng)一接入，通過語音引導(dǎo)轉(zhuǎn)接到信息受理科受理員的工作模式。 信息采集隊(duì)伍的建設(shè)信息采集員是”數(shù)字城管”中數(shù)據(jù)來源的重要途徑，主要負(fù)責(zé)在規(guī)定的工作區(qū)域內(nèi)對城市管理事件、部件問題進(jìn)行日常巡查、上報(bào)、核實(shí)、核查等工作。四、專業(yè)部門專業(yè)部門是指各種部件、事件問題處理單位和責(zé)任部門。受理員主要負(fù)責(zé)受理信息采集員、社會(huì)公眾、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等通過多種渠道上報(bào)的部件、事件問題。 職能科室一、信息受理科負(fù)責(zé)受理信息采集員、社會(huì)公眾、視頻監(jiān)控及媒體反饋等的城市管理信息；負(fù)責(zé)對平湖市城市管理有關(guān)工作事項(xiàng)處理情況進(jìn)行核查；負(fù)責(zé)將業(yè)務(wù)單位和及信息采集員辦理情況向交辦督辦科進(jìn)行反饋；負(fù)責(zé)對平湖市級(jí)部門辦理情況和信息采集員隊(duì)伍進(jìn)行核查、考核。平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)建設(shè)借助數(shù)據(jù)庫技術(shù)，包括：分布式數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)、面向?qū)ο髷?shù)據(jù)庫技術(shù)、多媒體數(shù)據(jù)庫技術(shù)、Web數(shù)據(jù)庫技術(shù)、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)以及信息檢索與瀏覽技術(shù)等。 RS技術(shù)遙感簡稱RS（Remote Sensing），是利用遙感器從空中對地面物體性質(zhì)進(jìn)行探測，它根據(jù)不同物體對波譜產(chǎn)生不同響應(yīng)的原理，識(shí)別地面上各類地物。地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，采用地理模型分析方法，適時(shí)提供多種空間和動(dòng)態(tài)地理信息，為地理研究和地理決策提供服務(wù)的計(jì)算機(jī)技術(shù)系統(tǒng)。 計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)計(jì)算機(jī)電信集成技術(shù)（Computer Telephony Integration，CTI）集呼叫處理、語音處理、網(wǎng)絡(luò)通信等各項(xiàng)新技術(shù)與一體，為”數(shù)字城管”呼叫中心系統(tǒng)提供技術(shù)支撐。 關(guān)鍵技術(shù) 計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是本系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)技術(shù)，為各類通訊設(shè)備的互聯(lián)、各類應(yīng)用的協(xié)同處理和整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行提供了基礎(chǔ)環(huán)境。對于一般部門則共同設(shè)計(jì)一個(gè)共享信息的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。 數(shù)據(jù)資源層由一組基礎(chǔ)信息組成，如一般的地理信息、地表的部件信息等，包括基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)格和地理編碼數(shù)據(jù)庫、城市管理事件數(shù)據(jù)庫、城市管理部件數(shù)據(jù)庫、城市管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和其他基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。 基礎(chǔ)平臺(tái)層這是硬件支撐為主的基礎(chǔ)層，包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)以及其他的軟硬件支撐系統(tǒng)。積極借鑒和吸收各地”數(shù)字城管”建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)，使平湖市的”數(shù)字城管”建設(shè)具有技術(shù)先進(jìn)性、系統(tǒng)可擴(kuò)展性和模式創(chuàng)新性。二、總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合圍繞平湖市”數(shù)字城管”的建設(shè)要求，平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)要需根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則，要以“大城管”建設(shè)為目標(biāo)，以“小城管”建設(shè)為起點(diǎn)，圍繞建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，分步實(shí)施，有序推進(jìn)。第二階段：優(yōu)化一階段建成的系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市整個(gè)城區(qū)約20平方公里，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，如數(shù)據(jù)挖掘分析子系統(tǒng)、業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等，并通過政府職能轉(zhuǎn)型，使技術(shù)與管理相結(jié)合，逐步由“小城管”擴(kuò)大到“大城管”。在市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、城市秩序等公共服務(wù)領(lǐng)域，建立起完善的城市管理機(jī)制：信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精確到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制。統(tǒng)一“數(shù)字城管”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括電子地圖、遙感影像圖、物理網(wǎng)格劃分、事件部件編碼、信息交換和接口等標(biāo)準(zhǔn)，使該系統(tǒng)具備擴(kuò)展到其它部門和管理領(lǐng)域的功能。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分利用已建的政府公共資源(包括政務(wù)專網(wǎng)、視頻監(jiān)控等)，構(gòu)建基于“3S”技術(shù)的城市管理綜合信息平臺(tái)，對城市部件進(jìn)行系統(tǒng)編碼和精確定位，實(shí)現(xiàn)城市管理信息的準(zhǔn)確采集、網(wǎng)絡(luò)傳輸和實(shí)時(shí)管理。u 無線網(wǎng)信息傳輸在城市管理平臺(tái)中的無線數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)是在無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下搭建的，用戶的相關(guān)信息都通過無線網(wǎng)傳輸，因此需要解決身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)保密、數(shù)據(jù)完整性等應(yīng)用的安全性問題。u 病毒防范在服務(wù)器端安裝防病毒系統(tǒng)，以提供對病毒的檢測、清除、免疫和對抗能力；在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)安裝網(wǎng)絡(luò)版防病毒系統(tǒng)，客戶端可以在內(nèi)網(wǎng)升級(jí)病毒庫，做到整體防御。其安全需求主要有：u 身份認(rèn)證系統(tǒng)對不同崗位人員實(shí)行分級(jí)授權(quán)，對用戶的訪問權(quán)限實(shí)行有效的管理。人機(jī)界面友好，輸出、輸入方便，圖表生成靈活美觀，檢索、查詢簡單快捷，系統(tǒng)便于維護(hù)、擴(kuò)充；采用結(jié)構(gòu)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)，使應(yīng)用系統(tǒng)具有良好的可擴(kuò)展性、可移植性和可升級(jí)性，可支持拓展。涉及的內(nèi)容包括：行政區(qū)劃編碼、單元網(wǎng)格編碼、責(zé)任網(wǎng)格編碼、部件編碼、事件編碼、城市管理部件、事件處理流程和處理時(shí)限等。u 實(shí)時(shí)性要求事件數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)在平臺(tái)更新的時(shí)間不應(yīng)該超過5秒；空間以及視頻數(shù)據(jù)的傳輸和轉(zhuǎn)換，視數(shù)據(jù)量和網(wǎng)絡(luò)負(fù)載情況不同，1M數(shù)據(jù)量在網(wǎng)絡(luò)帶寬不低于1M的情況下，更新（提取、傳輸、轉(zhuǎn)換、入庫）周期不超過5秒。平湖門戶網(wǎng)站、平湖市黨政信息網(wǎng)、辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等；另一方面，要預(yù)留出備用接口以備“數(shù)字社區(qū)”、“城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”等系統(tǒng)使用。根據(jù)信息采集員的數(shù)量配備相應(yīng)的移動(dòng)終端。 “數(shù)字城管”將依托現(xiàn)有電子政務(wù)外網(wǎng)，建立連接數(shù)字化城市管理辦公室和所有相關(guān)政府部門、專業(yè)部門的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為相關(guān)部門提供安全、快捷、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)資源保障。同時(shí)，為了區(qū)分各個(gè)街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。 信息采集員需求分析作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。 城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項(xiàng)重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會(huì)，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu)——市城市管理局。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。其中榮獲“省級(jí)城市街容示范路”稱號(hào)的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。一批世界500強(qiáng)企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)信息產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)日商投資園和國家火炬計(jì)劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。以中國平湖市電子政務(wù)快速發(fā)展。2003年以來，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺(tái)。改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。 實(shí)施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個(gè)平湖市贏得了“省級(jí)衛(wèi)生城市”、“省級(jí)文明城市”、“省級(jí)園林城市”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。2. 運(yùn)動(dòng)式管理由于城市管理缺乏長效機(jī)制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會(huì)議、重要節(jié)日，政府就要?jiǎng)訂T大量的居委會(huì)積極分上街加強(qiáng)巡視，而平日卻又顧不及上。比如，馬路上的占路市場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個(gè)難題。同時(shí)城市部件也要按照各