【正文】 專(zhuān)業(yè)部門(mén)分工進(jìn)行處理。如對(duì)于無(wú)主垃圾處理問(wèn)題，通常是建筑垃圾歸建筑部門(mén)進(jìn)行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門(mén)進(jìn)行處理，而混合垃圾就成為各部門(mén)互相推諉的理由。同時(shí)有些專(zhuān)業(yè)部門(mén)的工作由于比較有規(guī)律性，平時(shí)也很少巡視。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫(xiě)議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。四、 評(píng)價(jià)不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個(gè)樣我國(guó)大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采用一種較原始的、不科學(xué)的評(píng)價(jià)方法。按照目前的管理體質(zhì)，發(fā)生問(wèn)題時(shí)需要經(jīng)過(guò)社區(qū)居委會(huì)、街道城管科、街道主任、專(zhuān)業(yè)部門(mén)隊(duì)長(zhǎng)、科長(zhǎng)、副局、正局等多個(gè)環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長(zhǎng)的傳送鏈條，使信息在傳遞過(guò)程中逐漸衰減甚至失真。另外，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題，城管隊(duì)員都要進(jìn)行手工填寫(xiě)報(bào)表。從信息報(bào)送方式看，手段落后也造成信息滯后。這些情況使政府對(duì)于各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的具體工作情況心中無(wú)數(shù)。對(duì)于同一起事故，這幾個(gè)部門(mén)都要將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，這就造成了城市管理問(wèn)題的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會(huì)添加多個(gè)部件，明天拆遷一個(gè)地區(qū)，又會(huì)減少很多設(shè)施，而這種變化沒(méi)有能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。因此，出現(xiàn)問(wèn)題后難以快速確定應(yīng)用由哪個(gè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)解決。二、 管理方式粗放、管理對(duì)象不具體導(dǎo)致政府心中無(wú)數(shù)在以往的城市管理過(guò)程中，管理對(duì)象是不具體的。第2章 現(xiàn)狀與需求分析 項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性 項(xiàng)目的的意義中國(guó)的改革開(kāi)放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。在此背景下，平湖市委、市政府要求根據(jù)平湖市的具體情況，在現(xiàn)有各類(lèi)模式成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新、有所突破，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的辦法。從北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看，“數(shù)字城管”新模式提升了城市管理水平，效果明顯，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣?！皵?shù)字城管”模式代表了當(dāng)今城市管理的一種趨勢(shì)。 業(yè)主單位平湖市城市管理局。 項(xiàng)目背景隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境不斷的得到改善?！皵?shù)字城管”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突破。建設(shè)部于2007年1月發(fā)文，要求加快推進(jìn)數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作，提出2005年－2007年為試點(diǎn)階段，2008年－2010年為全面推廣階段；截至到2007年12月：全國(guó)已有25個(gè)省、直轄市的29個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了”數(shù)字城管”系統(tǒng)；另有23個(gè)城市的”數(shù)字城管”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。 建設(shè)規(guī)模平湖市”數(shù)字城管”建設(shè)規(guī)模：，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路；主要涉及城管局及下屬單位城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對(duì)城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問(wèn)題十分突出。首先是管理對(duì)象的種類(lèi)不具體。比如，由于沒(méi)有按照地點(diǎn)、類(lèi)型、管理部門(mén)進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法判斷是那種類(lèi)型井蓋，應(yīng)該通知哪個(gè)部門(mén)來(lái)維修。還有，管理對(duì)象的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。同時(shí)，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)由于追求政績(jī)，自身統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。三、 信息獲取滯后、處置被動(dòng)從信息報(bào)送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。比如，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，能夠當(dāng)場(chǎng)處理的就當(dāng)場(chǎng)處理，事后再對(duì)處理情況進(jìn)行追記。再通過(guò)機(jī)要交換逐級(jí)上報(bào)。從信息上報(bào)機(jī)制看，制度不甚合理造成信息滯后。其主要表現(xiàn)為：評(píng)價(jià)指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)有些工作過(guò)程、責(zé)任主體、工作績(jī)效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒(méi)有體現(xiàn)；評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面，沒(méi)有從區(qū)域、部門(mén)、崗位和各級(jí)責(zé)任主體等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)形式不科學(xué)，基本上只有各部門(mén)和系統(tǒng)的內(nèi)部評(píng)價(jià)，缺乏群眾參與的外部評(píng)價(jià)；評(píng)比方法不完善，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的評(píng)價(jià)，同時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，基本上是本部門(mén)的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門(mén)之間的橫向比較評(píng)價(jià)。五、 工作效率低下在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多少?zèng)]人管， 發(fā)現(xiàn)問(wèn)題快慢沒(méi)人管，處理問(wèn)題是否及時(shí)沒(méi)人管，問(wèn)題處置到什么程度沒(méi)人管。如房管部門(mén)只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進(jìn)行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時(shí)如果發(fā)生問(wèn)題就無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。城市部件分級(jí)、分專(zhuān)業(yè)管理造成問(wèn)題處理不及時(shí)。由于各部門(mén)間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)和延長(zhǎng)處理時(shí)間的情況很難避免。小商小販由于沒(méi)有固定市場(chǎng)范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒(méi)在大街小巷，與城管理隊(duì)員“打游擊”。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時(shí)，保大街不保小巷，保領(lǐng)導(dǎo)不保群眾”的情況。 項(xiàng)目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。但是，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門(mén)所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。2003年平湖列全國(guó)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣（市）第31位?！爸袊?guó)隨著平湖市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，平湖市城市管理面臨的新課題越來(lái)越多，其作用越來(lái)越重要。近年來(lái)，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。平湖門(mén)戶網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報(bào)表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報(bào)送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺(tái)。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。東湖新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)基本成形。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。城市綠化實(shí)現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場(chǎng)、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個(gè)景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場(chǎng)所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境?？偨Y(jié)近年來(lái)平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實(shí)推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展中的成效明顯。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車(chē)場(chǎng)嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來(lái)不便，還造成了嚴(yán)重的“亂停車(chē)”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強(qiáng)制力不足、可操作性不強(qiáng)等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。三、 涉及單位分析平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊(duì)、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊(duì)。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實(shí)施面積，信息采集員約需20位。此地圖由電信、國(guó)土、水利等幾個(gè)部門(mén)共享使用，并且各部門(mén)之間沒(méi)有相互的信息交流。具體見(jiàn)“”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長(zhǎng)電話、110報(bào)警電話等信息共享。 其他功能需求一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴(kuò)大、需要重新計(jì)算）參考”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)在北京、上海、深圳和杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)平臺(tái)的處理能力進(jìn)行分析。 非功能性需求 數(shù)據(jù)要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關(guān)屬性（時(shí)間、空間、位置、權(quán)屬、對(duì)應(yīng)城管員等），要完整無(wú)缺地反映在待建系統(tǒng)中。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對(duì)社會(huì)公眾開(kāi)放，需要經(jīng)過(guò)管理員授權(quán)，要防止非法使用。 系統(tǒng)性能需求u 基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)性能需求網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)：要求數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)暢通、快捷、安全，應(yīng)具有高可靠性、可擴(kuò)展性、可管理的能力；主機(jī)與存儲(chǔ)系統(tǒng)：要求采用通用的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。u 安全系統(tǒng)性能應(yīng)按照國(guó)家對(duì)電子政務(wù)系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網(wǎng)絡(luò)安全域，在不同的安全域?qū)嵤┫鄳?yīng)的安全等級(jí)保護(hù)；對(duì)不同安全等級(jí)的信息，通過(guò)身份認(rèn)證和訪問(wèn)控制，實(shí)現(xiàn)授權(quán)訪問(wèn)；同時(shí)整個(gè)系統(tǒng)具備健全的備份機(jī)制，數(shù)據(jù)安全可靠。u 訪問(wèn)控制通過(guò)設(shè)置防火墻和網(wǎng)段劃分，實(shí)現(xiàn)有效的安全隔離和訪問(wèn)控制。u 數(shù)據(jù)安全交換在系統(tǒng)安全、網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)、內(nèi)網(wǎng)和專(zhuān)網(wǎng)間的數(shù)據(jù)安全交換。u 用戶命名統(tǒng)一隨著平湖市城市管理各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)的不斷增多，實(shí)現(xiàn)用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。二是實(shí)行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。四是提高管理效率，提升公共服務(wù)質(zhì)量和水平。根據(jù)平湖市的需求并結(jié)合實(shí)際情況，建議”數(shù)字城管”項(xiàng)目分期分為穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，降低風(fēng)險(xiǎn)，建議數(shù)字城管項(xiàng)目采取“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的策略，分三個(gè)階段建設(shè)：圖表 31平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)規(guī)劃圖第一階段：”數(shù)字城管”，主要涉及城建監(jiān)察大隊(duì)、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位，初步建設(shè)日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結(jié)合，基于城市事部件的城市精細(xì)化管理系統(tǒng)。具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴(kuò)大，如擴(kuò)大系統(tǒng)實(shí)施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約20平方公里，涉及單位從城管局下屬單位擴(kuò)大到城市管理的各個(gè)業(yè)務(wù)單位；二、系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行擴(kuò)容，城市管理的信息化領(lǐng)域增加，如GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、門(mén)戶網(wǎng)站、部件在線更新子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)。三、資源整合與信息共享相結(jié)合平湖市”數(shù)字城管”充分利用城市管理部門(mén)的已有信息化資源，整合政府各相關(guān)部門(mén)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，努力降低建設(shè)成本、避免重復(fù)投資。 框架結(jié)構(gòu)平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系框架結(jié)構(gòu)如下：圖 32平湖市”數(shù)字城管”標(biāo)準(zhǔn)體系框架示意圖系統(tǒng)總體架構(gòu)建筑在層次模型之上，底層是基礎(chǔ)平臺(tái)層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺(tái)；數(shù)據(jù)資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；業(yè)務(wù)支撐層，是支持系統(tǒng)運(yùn)行的必要的支撐中間件；應(yīng)用系統(tǒng)層實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、信息受理科、交辦督辦科、各專(zhuān)業(yè)單位、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門(mén)，以及社會(huì)公眾等。這一層是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要任務(wù)是為各種應(yīng)用提供信息傳輸、加工能力?；A(chǔ)信息是一組公共的、共享的、相對(duì)穩(wěn)定的信息，經(jīng)過(guò)科學(xué)地構(gòu)建基礎(chǔ)信息模型，可以為各種應(yīng)用系統(tǒng)提供共享。 應(yīng)用系統(tǒng)層該層借助應(yīng)用服務(wù)層提供的應(yīng)用服務(wù)，建立城管業(yè)務(wù)所需的各個(gè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化。依托平湖市政府電子政務(wù)外網(wǎng)和電信光纖網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)”數(shù)字城管”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督、指揮部門(mén)及相關(guān)業(yè)務(wù)單位的寬帶互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)視頻、語(yǔ)音、數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。采用”統(tǒng)一接入、分步受理、分級(jí)處置”的總體運(yùn)行模式，全面處理來(lái)自語(yǔ)音、傳真、EMAIL、手機(jī)短信等多渠道信息，通過(guò)電話接駁、移動(dòng)通信、三方通話和多方會(huì)議等功能，實(shí)現(xiàn)指揮中心和相關(guān)業(yè)務(wù)單位的協(xié)調(diào)指揮。在平湖市”數(shù)字城管”中，GIS 技術(shù)處于核心技術(shù)的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)、遙感影像數(shù)據(jù)、城市單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、城市部件與事件數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)的管理、維護(hù)、顯示、操作、分析和建模等。在平湖市”數(shù)字城管”中，借助于遙感技術(shù)，獲取實(shí)時(shí)性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數(shù)據(jù)。 數(shù)據(jù)融合與挖掘技術(shù)數(shù)據(jù)挖掘是一個(gè)利用各種分析方法和分析工具在大規(guī)模海量數(shù)據(jù)中建立模型和發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)間關(guān)系的過(guò)程，這些模型和關(guān)系可以用來(lái)做出決策和預(yù)測(cè)，數(shù)據(jù)挖掘建立在聯(lián)機(jī)分析處理（OnLine Analytical Processing，OLAP）的數(shù)據(jù)環(huán)境基礎(chǔ)上。二、交辦督辦科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)部門(mén)之間、市級(jí)部門(mén)和各街道辦事處之間、各街道辦事處與辦事處之間所涉及的城市管理工作事項(xiàng)，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查；負(fù)責(zé)處理信息受理科反饋的涉及城市管理的工作事項(xiàng)。值班長(zhǎng)主要負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)案件的審核立案，辦結(jié)案件的審核結(jié)案等。專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)按照”數(shù)字城管”規(guī)范的要求，及時(shí)完成交辦督辦科所派遣部件、事件問(wèn)題的處理。平湖市”數(shù)字城管”平臺(tái)信息采集采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式。二、案卷建立階段問(wèn)題信息匯總到信息受理科，信息受理科進(jìn)行登記、審核和立案，然后批轉(zhuǎn)到交辦督辦科。對(duì)于一般的社會(huì)公眾舉報(bào)、視頻監(jiān)控采集的問(wèn)題，指派信息采集員進(jìn)行問(wèn)題核實(shí)，對(duì)不屬實(shí)的問(wèn)題進(jìn)行注銷(xiāo)。五、處理反饋階段交辦督辦科接收到專(zhuān)業(yè)部門(mén)反饋的處理結(jié)果，然后反饋到信息受理科。 基礎(chǔ)資源庫(kù)建設(shè) 單元網(wǎng)絡(luò)劃分一、單元網(wǎng)格的概念單元網(wǎng)格是城市管理的基本管理單元，是基于城市大比例尺地形數(shù)據(jù)，根據(jù)城市管理工作的需要，依據(jù)一定的劃分原則，以一萬(wàn)平方米為基本單位（面積約為10000平方米，故又為“萬(wàn)米單元網(wǎng)格”），以社區(qū)為專(zhuān)題網(wǎng)格，將行政區(qū)域劃分成若干個(gè)邊界清晰的多邊形實(shí)地區(qū)域。單元網(wǎng)格的最大邊界為社區(qū)的邊界，不應(yīng)跨社區(qū)分割。普查區(qū)域外圍邊線，應(yīng)以道路外側(cè)綠化帶外沿為終端。無(wú)縫拼接原則單元網(wǎng)格之間不應(yīng)有漏洞，不應(yīng)重疊。三、單元網(wǎng)格的編碼規(guī)則為了保證平湖市全市單元網(wǎng)格的統(tǒng)一性和規(guī)劃性，單元網(wǎng)格的編碼應(yīng)保證時(shí)間和空間上的唯一性，單元網(wǎng)格變更時(shí)，原代碼不應(yīng)占用，變更后的單元網(wǎng)格按編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。一、基本規(guī)定地理編碼一般規(guī)定：基本地點(diǎn)名稱(chēng)是用于地理編碼的最小地點(diǎn)描述單元，規(guī)范的地點(diǎn)描述應(yīng)通過(guò)基本地點(diǎn)名稱(chēng)及其組合實(shí)現(xiàn)，基本地點(diǎn)名稱(chēng)與坐標(biāo)的聯(lián)系應(yīng)通過(guò)地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)來(lái)建立，用于地理編碼的地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)應(yīng)包含基本地點(diǎn)名稱(chēng)信息和相應(yīng)的位置點(diǎn)坐標(biāo)信息。