【正文】 產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。 突發(fā)事件。目前只有一個行政電子監(jiān)察平 臺，主要負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； 調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 。 視頻監(jiān)控資源缺乏 目前諸暨市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門 基本 沒有，但是，很多部門對視頻監(jiān)控的需求是非常強(qiáng)烈的，如 ：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊、城市廣場物業(yè)公司。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門除了有局域網(wǎng)以外，都沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居 多，有些部門雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對信息系統(tǒng)認(rèn)知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） 15 部門協(xié)調(diào)比較困難 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問題，在實際 操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的 情況 或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況， 在這種情況下， 由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費(fèi)時間多，處理問題效率低。 經(jīng)過初期的需求調(diào)研，諸暨市城市管理方面存在的問題： 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時 雖然目前諸暨市有部分單位有自己的巡查隊伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊。運(yùn)用多種形式廣泛的開展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質(zhì)，增強(qiáng)市民的城市意識、衛(wèi) 生意識、文明意識。 2020 年 7 月開展“三創(chuàng)”以來，市委市政府和 市 建設(shè)局進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入 5000 多萬元用于配套設(shè)施的完善。 不斷 改革創(chuàng)新，深化城市管理 。各部門在 原 有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化， 城市長效管理 制度更加 切 合城市管理的實際。省級園林城市在2020 年創(chuàng)建成功。近年來，在市 委、市政府的 正確 領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標(biāo)，積極實施優(yōu)勢擴(kuò)張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。2020 年 3 月 15 日，建設(shè)部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報》創(chuàng)刊； 2020 年 3 月 30 日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起 ，各試點城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”成立。 (三 )推廣速度快 2020 年 7 月 18 日建設(shè)部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達(dá)城區(qū)， 也有欠發(fā)達(dá)城市；有大城市和省會城市， 也有縣級市。會議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個數(shù)字化城市管理試點單位，要求各地在 2020 年 7 月底前將試點工作情況報建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進(jìn)經(jīng)驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） 11 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入 90 年代，隨著 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 MIS(計算機(jī)管理信息系統(tǒng) )、 OA(辦公自動化 )技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開始將計算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計中。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開 ： 除了城市 傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設(shè)計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時間距離正 在發(fā)生 根本性的改變 。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問題 ， 首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì) ， 以及現(xiàn)有管線荷載程度 ，是否需要 鋪 設(shè)新的管線 ， 如何 鋪 設(shè) ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復(fù)雜 ； 信 息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） 9 區(qū)片 （ block） :指城鎮(zhèn)居民點內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。 地名標(biāo)牌 （ place name plates） :在公共場所使用，以標(biāo)示地理實體專有名稱為主題的牌子。 地點空間數(shù)據(jù) （ locality spacial data） :用于實現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點描述和地理坐標(biāo)的一組地點空間數(shù)據(jù)。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） 8 歸屬部門 （ responsibility department） :指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。 城市建成區(qū) （ urban built area） :指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地（如機(jī)場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設(shè)施等）。 可行性研究報告編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》（ 2020 年 7 月 1 日） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市規(guī)劃編制辦法實施細(xì)則》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [2020]13 號） 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 （ 1992 年 5 月 20 日國務(wù)院第 101 號令） 《城市道路管理條例》（ 1996 年 6 月 4 日國務(wù)院第 198 號令） 《城市供水條例》（ 1994 年 7 月 19 日國務(wù)院第 158 號令） 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》 （ ） ， 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室 《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 （ 建設(shè)部，建 城 〔 2020〕 121號 ） 《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ3690） 《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》（ GB33/T10012020） 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ2789） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》 （ CJ/T 213） 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） 7 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》 （ CJ/T 214） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 （ CJ/T 215） 編寫范圍 工程建設(shè)的必要性 和可行性 項目需求分析和 總體建設(shè)規(guī)劃 系統(tǒng)建設(shè)方案 項目組織結(jié)構(gòu)、實施進(jìn)度及投資估算 項目經(jīng)濟(jì)、社會及管理效益分析 項目風(fēng)險分析、風(fēng)險管理及風(fēng)險規(guī)避 術(shù)語和定義 網(wǎng)格 （ grid） :一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系 列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺為目標(biāo)，以建設(shè)部頒布的 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行。第三個層面是整合城市主、次干道和重點區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 同時還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng) 等，最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。第一個層面是數(shù)字化城市管理模式與行政電子監(jiān)察中心整合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強(qiáng)化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 第三期，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理平臺實施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“ 3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明， 全面 實現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。 通過一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫；完成有諸暨特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務(wù)、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。 項目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） 3 江”建設(shè)要求，圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城 市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧諸暨創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境?！叭齽?chuàng)”過程中，城市環(huán)境得到了明顯改善和提高，人居環(huán)境、投資環(huán)境已今非昔比。 2020 年 7 月 13 日，浙江省 數(shù)字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，省建設(shè)廳廳長張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè) 實施規(guī)劃與可行性研究報告 總經(jīng)理： 沈利泉 總工程師：余征然 設(shè)計負(fù)責(zé)人： 郭宏朝 設(shè)計人 員 ： 高春科 、 李斌 設(shè)計校審： 郭宏朝 設(shè)計審定： 章建聰 設(shè)計編號： 06DX289 建設(shè)單位： 諸暨市建設(shè)局 設(shè)計單位：華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設(shè)計研究院有限公司 （ ） I T目 錄 1 項目概述 ........................................................................................................................ 1 項目概況 ................................................................................................................ 1 項目名稱 ............................................................................................................ 1 項目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人 .................................................................................... 1 實施規(guī)劃與可行性研究報告編寫單位 ............................................................ 1 項目建設(shè)背景 ........................................................................................................ 1 項目建設(shè)總體思路 ................................................................................................ 2 指導(dǎo) 思想 ............................................................................................................ 2 總體目標(biāo) ............................................................................................................ 3 總體規(guī)劃 ............................................................................................................ 3 建設(shè)原則 ............................................................................................................ 5 可行性研究報告編寫依據(jù)和編寫范圍 ................................................................ 6 編寫依