【正文】 產嚴重損失。 突發(fā)事件。目前只有一個行政電子監(jiān)察平 臺，主要負責國家行政機關人員違反行政紀律行為的控告、檢舉； 調查處理行政機關、國家公務員和行政機關任命的其他工作人員違反行政紀律的行為；受理國家公務員和行政機關任命的其他工作人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴 。 視頻監(jiān)控資源缺乏 目前諸暨市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門 基本 沒有，但是，很多部門對視頻監(jiān)控的需求是非常強烈的，如 ：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊、城市廣場物業(yè)公司。 通過調研發(fā)現(xiàn)大部分的部門除了有局域網以外，都沒有業(yè)務系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質居 多，有些部門雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對信息系統(tǒng)認知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 15 部門協(xié)調比較困難 調研中發(fā)現(xiàn)基本每個部門都提到了部門間工作協(xié)調的問題，在實際 操作和實施過程中經常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的 情況 或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況， 在這種情況下， 由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調機構，各部門的協(xié)調配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。 經過初期的需求調研，諸暨市城市管理方面存在的問題： 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時 雖然目前諸暨市有部分單位有自己的巡查隊伍，例如環(huán)境保護監(jiān)察大隊、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊。運用多種形式廣泛的開展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質，增強市民的城市意識、衛(wèi) 生意識、文明意識。 2020 年 7 月開展“三創(chuàng)”以來，市委市政府和 市 建設局進一步加大了城市基礎設施投入力度，先后投入 5000 多萬元用于配套設施的完善。 不斷 改革創(chuàng)新，深化城市管理 。各部門在 原 有制度基礎上進行修改和細化， 城市長效管理 制度更加 切 合城市管理的實際。省級園林城市在2020 年創(chuàng)建成功。近年來，在市 委、市政府的 正確 領導下，全市上下緊緊圍繞建設現(xiàn)代化新興中等城市目標，積極實施優(yōu)勢擴張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設、管理全面推進，取得了比較明顯的成效。2020 年 3 月 15 日，建設部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報》創(chuàng)刊； 2020 年 3 月 30 日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起 ，各試點城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”成立。 (三 )推廣速度快 2020 年 7 月 18 日建設部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。有沿海城市，也有內陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達城區(qū)， 也有欠發(fā)達城市；有大城市和省會城市， 也有縣級市。會議期間，建設部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個數(shù)字化城市管理試點單位，要求各地在 2020 年 7 月底前將試點工作情況報建設部，總結經驗，向全國推廣。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進經驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 11 國內“數(shù)字城管”建設現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來，我國許多城市就已經開始應用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進入 90 年代，隨著 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 MIS(計算機管理信息系統(tǒng) )、 OA(辦公自動化 )技術的推廣和應用，更多的城市已開始將計算機技術應用到城市規(guī)劃管理與設計中。信息網絡化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開 ： 除了城市 傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網絡上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正 在發(fā)生 根本性的改變 。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問題 ， 首先要知道附近所有供水網絡的分布、供水管線的粗細 ， 以及現(xiàn)有管線荷載程度 ，是否需要 鋪 設新的管線 ， 如何 鋪 設 ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據查詢 。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復雜 ； 信 息處理所涉及的技術領域越來越廣。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 9 區(qū)片 （ block） :指城鎮(zhèn)居民點內部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。注：本標準中也指門牌數(shù)據。 地名標牌 （ place name plates） :在公共場所使用，以標示地理實體專有名稱為主題的牌子。 地點空間數(shù)據 （ locality spacial data） :用于實現(xiàn)地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數(shù)據。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 8 歸屬部門 （ responsibility department） :指根據城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責，對城市管理部件和事件問題進行任務分解，明確落實城市管理問題處理的責任單位，即歸屬部門。 城市建成區(qū) （ urban built area） :指城市行政范圍經過行政征用的土地、實際建設發(fā)展起來的非農業(yè)生產建設地段，也包括設置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設用地（如機場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設施等）。 可行性研究報告編寫依據和編寫范圍 編寫依據 《中華人民共和國行政許可法》（ 2020 年 7 月 1 日） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《浙江省實施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市規(guī)劃編制辦法實施細則》 《國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [2020]13 號） 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》 （ 1992 年 5 月 20 日國務院第 101 號令） 《城市道路管理條例》（ 1996 年 6 月 4 日國務院第 198 號令） 《城市供水條例》（ 1994 年 7 月 19 日國務院第 158 號令） 《電子政務標準化指南》 （ ） ， 國家標準化管理委員會、國務院信息化工作辦公室 《關于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 （ 建設部，建 城 〔 2020〕 121號 ） 《城市道路養(yǎng)護技術規(guī)范》（ CJJ3690） 《城市街容標準》（ GB33/T10012020） 《城市環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（ CJJ2789） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術規(guī)范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網格劃分與編碼》 （ CJ/T 213） 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 7 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》 （ CJ/T 214） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 （ CJ/T 215） 編寫范圍 工程建設的必要性 和可行性 項目需求分析和 總體建設規(guī)劃 系統(tǒng)建設方案 項目組織結構、實施進度及投資估算 項目經濟、社會及管理效益分析 項目風險分析、風險管理及風險規(guī)避 術語和定義 網格 （ grid） :一種地理數(shù)據模型，即將地理信息表示成一系 列的按行列排列的同一大小的網格單元，每一網格單元由其地理坐標來表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 嚴格規(guī)范標準原則 以建立城市管理公共服務平臺為目標，以建設部頒布的 相關標準 為指導，制定相關的目標管理和技術保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。第三個層面是整合城市主、次干道和重點區(qū)域設置安裝的 視頻 監(jiān)控設施和公安交警設置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設施 ； 同時還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng) 等，最大限度地實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)對城市的立體管理。第一個層面是數(shù)字化城市管理模式與行政電子監(jiān)察中心整合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 第三期，進一步擴大數(shù)字化城市管理平臺實施范圍和覆蓋范圍，充分應用網絡技術，“ 3S”技術、人工智能技術等先進的技術手段，使信息化手段在城市管理領域應用的更為廣泛，層次更為鮮明， 全面 實現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。 通過一期工程建設，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據庫等基礎資源數(shù)據庫；完成有諸暨特色的數(shù)字城管管理機構設置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。 項目建設總體思路 指導思想 以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 3 江”建設要求，圍繞建設山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城 市管理方式，運用現(xiàn)代信息技術，充分發(fā)揮政府公共服務職能，為建設和諧諸暨創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。“三創(chuàng)”過程中，城市環(huán)境得到了明顯改善和提高，人居環(huán)境、投資環(huán)境已今非昔比。 2020 年 7 月 13 日，浙江省 數(shù)字化城市管理試點工作座談會在杭州召開，省建設廳廳長張苗根總結了全省數(shù)字城管試點工作進展情況，部署下一階段工作任務。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設 實施規(guī)劃與可行性研究報告 總經理： 沈利泉 總工程師：余征然 設計負責人： 郭宏朝 設計人 員 ： 高春科 、 李斌 設計校審： 郭宏朝 設計審定： 章建聰 設計編號： 06DX289 建設單位： 諸暨市建設局 設計單位：華信郵電咨詢設計研究院有限公司諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） I T目 錄 1 項目概述 ........................................................................................................................ 1 項目概況 ................................................................................................................ 1 項目名稱 ............................................................................................................ 1 項目承擔單位及負責人 .................................................................................... 1 實施規(guī)劃與可行性研究報告編寫單位 ............................................................ 1 項目建設背景 ........................................................................................................ 1 項目建設總體思路 ................................................................................................ 2 指導 思想 ............................................................................................................ 2 總體目標 ............................................................................................................ 3 總體規(guī)劃 ............................................................................................................ 3 建設原則 ............................................................................................................ 5 可行性研究報告編寫依據和編寫范圍 ................................................................ 6 編寫依