【正文】 監(jiān)督中心指派城市管理監(jiān)督員到現(xiàn)場核查，如果確實處理完畢則該任務(wù)結(jié)案；如果沒有處理完成則有城市管理指揮中心繼續(xù)協(xié)調(diào)解決。如果需要多個專業(yè)部門協(xié)同處理該任務(wù)，城市管理指揮中心充當(dāng)該任務(wù)的總協(xié)調(diào)者。 ? 問題登記核實階段 城市管理監(jiān)督中心根據(jù)呼叫中心流轉(zhuǎn)過來的問題信息首先判斷其采集途徑，對于非城市管理監(jiān)督員采集的信息發(fā)監(jiān)督員進行現(xiàn)場核實；對于不屬實的信息進行作廢處理，不符合立案條件的信息也進行作廢處理；屬實的信息進行部件 /事件、大小類界定，將事件信息直接進行立案處理，對部件信息判斷其在部件數(shù)據(jù)庫中是否存在，存在則進行立案處理，不存在則需要進行數(shù)據(jù)更新。 流程分析 數(shù)字化城市管理模式的工作流一般包括信息收集、信息登記與核實、任務(wù)立案、任務(wù)分配與處理、核實結(jié)案和綜合評價六個階段，根據(jù)鄭州市市、區(qū)兩級一體化管理特 點，需要在標(biāo)準流程基礎(chǔ)上創(chuàng)新符合鄭州市“全市域一體化的數(shù)字化城市管理流程”。按照監(jiān)控、評價與管理分開的原則，組建城市管理監(jiān)督中心、城市管理指揮中心及城市管理執(zhí)法中心，徹底解決城市管理工作中專業(yè)管理部門多頭管理、職能交叉、職責(zé)不到位的現(xiàn)象。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市管理，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，是實現(xiàn)城市管理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。 采用 地理編碼技術(shù)對城市部件實行分類、分項管理。同時兼顧了建筑物、城 市部件的完整性和便于社會管理和日常監(jiān)督的考慮?！皟蓚€軸心”則通過數(shù)字化城市管理信息平臺，實現(xiàn)無縫連接，協(xié)調(diào)一致地有效工作。 市執(zhí)法中心是全市集中的執(zhí)法調(diào)度、指揮中心，根據(jù)城市管理監(jiān)督中心收集的問題，接收來自市級指揮中心分派來的執(zhí)法任務(wù)。 按照鄭州市數(shù)字化城市管理流程要求，在管理機構(gòu)上將形成“集中監(jiān)督、分級指揮、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理”的數(shù)字化城市管理構(gòu)架，組建市級監(jiān)督中心和指揮中心、市綜合執(zhí)法中心。利用信息技術(shù)，推進城市管理工作，采用集中監(jiān)督、分級指揮、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理，政府投入為主，市場化運作相結(jié)合的建設(shè)模式是鄭州市數(shù)字化城市管理建設(shè)的重要組成部分。 模式概述 按照建設(shè)部行業(yè)標(biāo)準要求，通過數(shù)字化城市管理建設(shè)，運用信息技術(shù)，促進政府的職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。 負責(zé)本市城管監(jiān)察行政執(zhí)法隊伍的監(jiān)督和考核工作。主要職責(zé)如下： 負責(zé)統(tǒng)一調(diào)度分散在市政、園林、房產(chǎn)、規(guī)劃、國土資源、工商、公安交通等專業(yè)管理部門和 8 個區(qū)的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責(zé)，對監(jiān)督中心報送過來的城市管理中出現(xiàn)的問題進行分類、派遣，并負責(zé)督促檢查專業(yè)部門處置情況，反饋處理結(jié)果。 （ 4）負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理城市管理監(jiān)督員隊伍，負責(zé)城市管理監(jiān)督員的配置、招聘、培訓(xùn)、考核及日常管理。 （四）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)說明 構(gòu)建兩個軸心的管理體制是數(shù)字化城市管理建設(shè)的重要組成部分，鄭州市數(shù)字化城市管理在吸取其他試點城市經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立適合鄭州實 際情況的城市管理模式，即將要建立的鄭州市城市管理監(jiān)督、指揮、綜合執(zhí)法三個中心的管理體制，也就是城市管理監(jiān)督中心、指揮中心和執(zhí)法中心。 3．?dāng)?shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 建立數(shù)字化城市管理應(yīng)用系統(tǒng)，包括城市管理地理信息系統(tǒng)、城市管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)、GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜合執(zhí)法管理系統(tǒng)、公眾網(wǎng)站實時發(fā)布系統(tǒng)、數(shù)據(jù)共享與交換平臺等，實現(xiàn)街面管理、環(huán)衛(wèi)作業(yè)、社會服務(wù)等城市管理業(yè)務(wù)的數(shù)字化、信息化。 （三）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程建設(shè)內(nèi)容 本期項目的建設(shè)內(nèi)容主要包括： 1．?dāng)?shù)字化城市管理、執(zhí)法中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 完成數(shù)字化城市管理中心、執(zhí)法中心、區(qū)級指揮中心和協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)的辦公場地裝修、機房建設(shè)、硬件及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)將采用“ 集中監(jiān)督、分級指揮、綜合執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)覆蓋、行業(yè)拓展、全市域管理 ”的模式進行建設(shè)。 二、合格投標(biāo)人的資格條件 （ 1）注冊資金人民幣 1000萬元（含）以上，具有國內(nèi)獨立法人資格、獨立承擔(dān)民事責(zé)任和履行合同能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄，在 20212021年內(nèi)的經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；數(shù)據(jù)庫、防火墻、攝像機的制造 商針對本次招標(biāo)的授權(quán)書； （ 2）具有國家信息產(chǎn)業(yè)部認證的系統(tǒng)集成二級以上（含二級）資質(zhì)證書； （ 3）具備合格投標(biāo)人資格的公司不能將其資格授予下屬公司使用參與投標(biāo)，本次招標(biāo)亦不允許聯(lián)合體參與投標(biāo)。各潛 在投標(biāo)人對招標(biāo)文件主要商務(wù)、技術(shù)條款如有異議，請在預(yù)告期內(nèi)以書面形式反饋至招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)。 招標(biāo)人：中國網(wǎng)通（集團）有限公司鄭州市分公司 地 址：鄭州市中原路 98 號 郵 編： 450052 聯(lián)系人：馬林 電 話： 037165066633 傳 真： 037167972648 代理機構(gòu)：中招國際招標(biāo)公司 地 址：北京市海淀區(qū)皂君廟路 14 號院 9 號樓 406 室 郵 編： 100081 電 話： 01062108162 傳 真： 01062108159 聯(lián)系人：浦楠 本項目河南聯(lián)絡(luò)方式 地 址：鄭州市農(nóng)業(yè)路 72 號國際企業(yè)中心 B 座三樓東側(cè) 郵 編： 450002 聯(lián)系人：曹廳 馮軍立 電 話： 037169131989 69131991 傳 真： 037169131088 電子信箱： 一、招標(biāo)內(nèi)容： 鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)一期工程系統(tǒng)集成、綜合布線及部分子系統(tǒng)建設(shè)。 三、評標(biāo)辦法 綜合評分法，評分因素及分值分配如下： 序號 評分因素 滿分 說明 A 商務(wù)部分 10 集成類經(jīng)營業(yè)績、財務(wù)能力、技術(shù)能力、企業(yè)榮譽等 B 技術(shù)部分 55 主要選用設(shè)備的性能特點、技術(shù)先進等；設(shè)計方案的合理、可行、詳細程度；項目管理與進度計劃的合理性及實現(xiàn)能力；技術(shù)培訓(xùn)與服務(wù)條款等 D 投標(biāo)報價 30 E 招標(biāo)人綜合評價 5 合計 100 四、鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)項目介紹 （一）鄭州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)模式 根據(jù) 2021 年鄭州市政府第 58 次常務(wù)會議精神確立的“政府投入為主、企業(yè)參與、市場化運作”的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)模式，經(jīng)過項目部的多方考察、論證，最終確定由中國網(wǎng)通（集團）有限公司鄭州市分公司（以后簡稱鄭州網(wǎng)通）作為本項目建設(shè)的總承包單位，同時確立了對系統(tǒng)核心平臺實行政府定向租賃、鄭州網(wǎng)通投資建設(shè)的模式，所有這些為系統(tǒng)的建設(shè)和各項工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。 鄭州市數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)將實現(xiàn) 城市管理中城市綜合管理、社會服務(wù)管理、社會安全和應(yīng)急監(jiān)管三大方面的功能，系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容除按建設(shè)部的要求涵蓋城管、市政、國土、規(guī)劃、房產(chǎn)、環(huán)保、園林、市容、建筑外，還包括城市交通、環(huán)衛(wèi)等，并嚴格按建設(shè)部規(guī)范實施，下一步還要擴展至社會安全和應(yīng)急管理、社會服務(wù)管理等城市管理相關(guān)領(lǐng)域。 數(shù)字化城市管理中心指監(jiān)督中心和指揮中心，其中監(jiān)督中心包含呼叫中心。 4．?dāng)?shù)字化城市管理相關(guān)資源共享體系建設(shè) 基于鄭州市政府信息化建設(shè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)和信息資源，建設(shè)城市管理相關(guān)資源共享體系，實現(xiàn)城市管理信息中心與城市管理網(wǎng)絡(luò)成員單位之間的數(shù)據(jù)共享與交換，并實現(xiàn)與鄭州市公眾事業(yè)、企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)系統(tǒng) 以及應(yīng)急聯(lián)動指揮系統(tǒng)等現(xiàn)有系統(tǒng)的協(xié)同工作。 （含呼叫中心） 城市管理監(jiān)督中心作為專司城市管理監(jiān)督工作的行政機構(gòu)，主要承擔(dān)五項職責(zé)： （ 1）研究制訂城市管理監(jiān)督與評價的辦法，建立科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系。 （ 5）負責(zé)組織數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的建設(shè)、日常維護和管理，建立城市管理工作電子臺帳，實施信息管理。 按照鄭州市數(shù)字化城市管理的思路組建的城市管理執(zhí)法中心，直接歸鄭州市數(shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組管理，承擔(dān)著數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)中行政執(zhí)法的重要職責(zé)。 擬與建委、市政局、規(guī)劃局、園林局、環(huán)保局、工商局、公安局等部門共同承擔(dān)城市管理有關(guān)任務(wù) ,集中行使上述部門的相關(guān)行政處罰權(quán)。數(shù)字化城市管理的建設(shè)貫穿城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理和服務(wù)的全過程。 數(shù)字化城市管理新模式是指運用空間網(wǎng)格技術(shù)，在管理模式上 形成市、區(qū)、街道、社區(qū)、單元網(wǎng)格五個層次，實現(xiàn)分級、分層管理。在各區(qū)設(shè)立區(qū)級指揮分中心。統(tǒng)一調(diào)配執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)對需要執(zhí)法的城市管理問題的快 速、高效處置，并及時反饋給市級指揮中心，并接受市監(jiān)督中心考評。 采用空間網(wǎng)格技術(shù)創(chuàng)建單元網(wǎng)格。通過單元地理網(wǎng)格的劃分，將城市管理部件、道路、社區(qū)、門址、建筑物、企事業(yè)單位、地名、宗地等要素通過單元網(wǎng)格直接建立地理位置關(guān)系，使單元網(wǎng)格逐步成為城市各類要素與地理信息發(fā)生關(guān)系的重要編碼基礎(chǔ)。通過普查將城市部件進行分類、分項處理之后，確定每個城市部件的地理編碼并標(biāo)注在地圖上，全部納入計算機管理。目前，通過“數(shù)字城市”建設(shè)，城市地理信息系統(tǒng)和電子政務(wù)系統(tǒng)的開 發(fā)取得了重要成果，為實現(xiàn)城市管理信息化奠定了扎實基礎(chǔ)。根據(jù)新模式運行與發(fā)展的變化，適時調(diào)整專業(yè)管理部門設(shè)置和職能，保證新模式的順利運行和不斷完善。 ? 數(shù)據(jù)采集階段，可以通過三種途徑采集數(shù)據(jù)： （ 1）城市管理監(jiān)督員在規(guī)定的若干單元網(wǎng)格內(nèi)巡視，發(fā)現(xiàn)市政管理問題后通過信息采集器上報位置、圖片、表單、錄音等信息。 ? 立案階段 城市管理監(jiān)督中心根據(jù)問題登記核實階段的處理結(jié)果，對需要立案 的問題進行任務(wù)立案，任務(wù)立案可以分為部件立案和事件立案兩種。 對于城市管理監(jiān)督中心批轉(zhuǎn)來的案卷 ，按照案卷處置部門的不同，將進行如下案卷分流：由市級專業(yè)部門處置的案卷，市級指揮中心將直接批轉(zhuǎn)到所屬部門進行案卷處理；由區(qū)級專業(yè)部門處置的案卷，市級指揮中心首先將案卷批轉(zhuǎn)到相應(yīng)的區(qū)級指揮分中心，然后由區(qū)級指揮分中心將案卷批轉(zhuǎn)到所屬區(qū)級專業(yè)部門處理；對于執(zhí)法案卷，市級指揮中心將案卷批轉(zhuǎn)至市級執(zhí)法中心，由執(zhí)法中心將該執(zhí)法案卷批轉(zhuǎn)至所屬專業(yè)執(zhí)法隊伍進行處理。 ? 綜合評價階段 由城市管理監(jiān)督中心組織對系統(tǒng)使用人員、城市管理監(jiān)督員、各專業(yè)部門工作人員的內(nèi)評價和由公眾、社會媒體和上級政府構(gòu)成的外評價組成。 （ 3）建立“崗位評價”體系，通過對歷史數(shù)據(jù)按崗位運算統(tǒng)計，按照預(yù)先制定的審評要求，生成崗位工作狀態(tài)和效果的數(shù)據(jù)列表，根據(jù)預(yù)先制定的評分標(biāo)準，以表格的方式顯示崗位評價效果。 ? 無線數(shù)據(jù)采集子系統(tǒng) ? 監(jiān)督中心受理子系統(tǒng) ? 協(xié)同工作子系統(tǒng) ? 大屏幕監(jiān)督指揮子系統(tǒng) ? 綜合評價子系統(tǒng) ? 城市部件在線更新子系統(tǒng) ? 地理編碼子系統(tǒng) ? 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng) ? 應(yīng)用維護子系統(tǒng) ? 數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng) ? 建筑施工現(xiàn)場管理子系統(tǒng) ? 道路交通監(jiān)管子系統(tǒng) ? 城市管理移動督辦系統(tǒng) ? 綜合執(zhí)法管理系統(tǒng) ? 移動執(zhí)法子系統(tǒng) ? GPS 車輛定位監(jiān)控系統(tǒng) ? 數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng) ? 專項普查子系統(tǒng) ? 業(yè)務(wù)短信子系統(tǒng) ? 視頻監(jiān)控子系統(tǒng) ? “ 12319”城建服務(wù)熱線子系統(tǒng) ? 通用功能模塊 ? 地圖操作模塊 ? 并發(fā)性 系統(tǒng)正式上線后，接入到系統(tǒng)中的計算機終端大約有 600 臺，其中，進行地圖操作的人員有 200 人。 ? 數(shù)據(jù)維護能力 數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，要求做到數(shù)據(jù)的安全存儲、快速訪問。 如果以每天上報 3000 條問題來算，每天約增加 600M 的空間，按照一年來計算，存儲空間總數(shù)約為 220G。 （ 1）地理信息數(shù)據(jù)要確保安全，不能泄密。包括網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)等軟硬件環(huán)境的安全性。 （ 2）易操作性 界面設(shè)計：系統(tǒng)應(yīng)提供美觀實用、友好直觀的中文圖形化用戶管理界面，充分考慮工作人員的習(xí)慣，方便易學(xué)、易于操作，含全菜單式處理和各種快捷鍵操作，保證多數(shù)功能一鍵到達。隨著關(guān)鍵軟件和硬件的發(fā)展以及管理功能的增加，系統(tǒng)具有靈活和平滑的擴展能力。 監(jiān)督中心、指揮中心位于鄭州市建委 4 樓，執(zhí)法中心位于鄭州市執(zhí)法局 6 樓，辦公場地建設(shè)及裝修由專業(yè)公司負責(zé)，目前正在建設(shè)中，區(qū)級指揮中心的辦公場地建設(shè)由各區(qū)政府自行負責(zé)。 ? 監(jiān)督、指揮中心機房 設(shè)在鄭州市建委 4 樓，與監(jiān)督、指揮中心辦公大廳緊臨。 系統(tǒng)建設(shè)原則 建設(shè)有鄭州特色的數(shù)字化城市管理體系，需要建設(shè)一個覆蓋全市域、多行業(yè)、高性能、安全的網(wǎng)絡(luò)和相應(yīng) 的各類工作平臺。 ? 模塊化的結(jié)構(gòu) 系統(tǒng)的應(yīng)用應(yīng)設(shè)計為模塊化的結(jié)構(gòu)，方便功能的增加和擴展；主要網(wǎng)絡(luò)設(shè)備應(yīng)采用模塊化的結(jié)構(gòu)，通過增加模塊可以滿足系統(tǒng)擴容的需求；主機服務(wù)器應(yīng)采用擴展性強、運行穩(wěn)定的服務(wù)器，通過增加 CPU、內(nèi)存、硬盤即 可以實現(xiàn)性能的提升，在較長時間內(nèi)滿足系統(tǒng)的需要。 ? 嚴格的網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)計和管理 從系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用來看，根據(jù)國家對保密方面的有關(guān)規(guī)定，本系統(tǒng)具備較高的保密等級，因