【正文】 在監(jiān)督評價方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評價機(jī)制，而且都是自成一體，沒有一個統(tǒng)一的部門進(jìn)行監(jiān)督評價，不能充分調(diào)動各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無法綜合實(shí)施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查職能。 信息化程度較低 就諸暨市目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對整個工作信息化管理的認(rèn)知度不夠。 存在的 差距 雖然諸暨市城市管理取得了很大的成績，但是不可否認(rèn)的是，諸暨市城市管理還存在或多或少的一些問題，長效管理、高效管理的機(jī)制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 14 配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。 諸暨市政府十分重視城市管理工作，不斷 完善 城市管理工作 ， 采取了多項(xiàng)措施： 加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)施長效管理。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已成為各級領(lǐng)導(dǎo)和市民普遍關(guān)注的工作。建設(shè)部專門成立了新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小 組，并制定了四項(xiàng)部頒標(biāo)準(zhǔn)，為推廣工作保駕護(hù)航。會議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔 2020〕 121 號）。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會引起社會控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。 地片 （ zone） :指有地名意義的地理區(qū)域。 地址 （ address） :地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實(shí)現(xiàn)，是用來唯一標(biāo)識特定興趣點(diǎn)、存取和投遞到特定地點(diǎn)、及基于地點(diǎn)定位地理數(shù)據(jù)的一種實(shí)現(xiàn)。 事件 （ events） :指人的行為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市 管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。這樣，既可體現(xiàn)精干高效原則，又可節(jié)省運(yùn)行成本。 ? 建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 基于以上背景，諸暨市政府提出了 建設(shè) 數(shù)字化城市管理模式 工作目標(biāo)任務(wù) 。 2020 年 6 月 16 日，浙江省政府 下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》 ，就我省 推行數(shù)字化城市管理（以下簡稱“數(shù)字城管”）試點(diǎn)工作提出 指導(dǎo)性 意見 ，并針對“ 試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則 ”、“ 試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求 ”、“ 試點(diǎn)工作的組織實(shí)施 ”提出了具體要求。 2020 年 7 月 13 日，浙江省 數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作座談會在杭州召開，省建設(shè)廳廳長張苗根總結(jié)了全省數(shù)字城管試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，部署下一階段工作任務(wù)。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 3 江”建設(shè)要求，圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城 市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧諸暨創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。 第三期，進(jìn)一步擴(kuò)大數(shù)字化城市管理平臺實(shí)施范圍和覆蓋范圍，充分應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，“ 3S”技術(shù)、人工智能技術(shù)等先進(jìn)的技術(shù)手段，使信息化手段在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用的更為廣泛，層次更為鮮明， 全面 實(shí)現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。第三個層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 同時還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng) 等，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)對城市的立體管理。 可行性研究報(bào)告編寫依據(jù)和編寫范圍 編寫依據(jù) 《中華人民共和國行政許可法》（ 2020 年 7 月 1 日） 《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（ 1990 年 4 月 1 日） 《浙江省實(shí)施中華人民共和國城市規(guī)劃法辦法》（ 1992 年 1 月 18 日） 《城市規(guī)劃編制辦法》（ 1991 年 9 月 3 日） 《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》 《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（國發(fā) [2020]13 號） 《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》 （ 1992 年 5 月 20 日國務(wù)院第 101 號令） 《城市道路管理?xiàng)l例》（ 1996 年 6 月 4 日國務(wù)院第 198 號令） 《城市供水條例》（ 1994 年 7 月 19 日國務(wù)院第 158 號令） 《電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南》 （ ） ， 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、國務(wù)院信息化工作辦公室 《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》 （ 建設(shè)部，建 城 〔 2020〕 121號 ） 《城市道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ3690） 《城市街容標(biāo)準(zhǔn)》（ GB33/T10012020） 《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ CJJ2789） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 技術(shù)規(guī)范》 （ CJJ/T 106） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼》 （ CJ/T 213） 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 7 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類與編碼》 （ CJ/T 214） 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》 （ CJ/T 215） 編寫范圍 工程建設(shè)的必要性 和可行性 項(xiàng)目需求分析和 總體建設(shè)規(guī)劃 系統(tǒng)建設(shè)方案 項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)、實(shí)施進(jìn)度及投資估算 項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會及管理效益分析 項(xiàng)目風(fēng)險分析、風(fēng)險管理及風(fēng)險規(guī)避 術(shù)語和定義 網(wǎng)格 （ grid） :一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系 列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示，如 1 平方米或 1 平方公里。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 8 歸屬部門 （ responsibility department） :指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。 地名標(biāo)牌 （ place name plates） :在公共場所使用，以標(biāo)示地理實(shí)體專有名稱為主題的牌子。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 9 區(qū)片 （ block） :指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。例如 ， 要解決居民區(qū)的供水問題 ， 首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì) ， 以及現(xiàn)有管線荷載程度 ，是否需要 鋪 設(shè)新的管線 ， 如何 鋪 設(shè) ， 工程中與其它管線的矛盾等 ， 都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢 。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 11 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入 90 年代，隨著 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 MIS(計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng) )、 OA(辦公自動化 )技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開始將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)中。會議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、杭州市、武漢市、揚(yáng)州市、煙臺市、北京市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個數(shù)字化城市管理試點(diǎn)單位，要求各地在 2020 年 7 月底前將試點(diǎn)工作情況報(bào)建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國推廣。 (三 )推廣速度快 2020 年 7 月 18 日建設(shè)部公布第一批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。近年來，在市 委、市政府的 正確 領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標(biāo)，積極實(shí)施優(yōu)勢擴(kuò)張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。各部門在 原 有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化， 城市長效管理 制度更加 切 合城市管理的實(shí)際。 2020 年 7 月開展“三創(chuàng)”以來，市委市政府和 市 建設(shè)局進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入 5000 多萬元用于配套設(shè)施的完善。 經(jīng)過初期的需求調(diào)研，諸暨市城市管理方面存在的問題： 問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時 雖然目前諸暨市有部分單位有自己的巡查隊(duì)伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊(duì)、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊(duì)。 通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門除了有局域網(wǎng)以外，都沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居 多，有些部門雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對信息系統(tǒng)認(rèn)知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。目前只有一個行政電子監(jiān)察平 臺，主要負(fù)責(zé)國家行政機(jī)關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； 調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 。 類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題。這些部門均有自身的巡查隊(duì)伍進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題后依據(jù)自身已有的問題處理流程處理問題，其中城市管理問題的執(zhí)法由城建監(jiān)察大隊(duì)統(tǒng)一執(zhí)行。環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)了做管分離， 12小時～ 18 小時保潔制的實(shí)施為環(huán)境衛(wèi)生長效管理奠定了基礎(chǔ)，清掃保潔和垃圾清運(yùn)積極嘗試市場化運(yùn)作；國有企業(yè)獨(dú)資、企業(yè)與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為諸暨生活垃圾集中處理創(chuàng)出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責(zé)任”的市容管理模式及市容管理隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。目前，諸暨市已成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、國家級環(huán)保模范城市。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 13 諸暨城市管理的 現(xiàn)狀 取得的成績 諸暨市目前城市建成區(qū)面積 平方公里（包括三都、大唐一部分），建成區(qū)人口 萬，城市綠化率為 %。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對新模式的推廣工作給與了充分的支持。同時，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。 提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的 。城市不 再 被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體 ， 而將是一個在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下 開展活動的復(fù)雜生命系統(tǒng) 。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌 數(shù)據(jù)。 標(biāo)準(zhǔn)地名 （ standard geographical name） :根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套。專職 監(jiān)督員 隊(duì)伍主要負(fù)責(zé)城區(qū)主、次干道市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施等方面的巡查，及時采集和上報(bào)信息。 ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，擴(kuò)大專職監(jiān)督員隊(duì)伍； ? 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺； ? 進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，由一期的一環(huán)線以內(nèi)擴(kuò)大至包括城西工業(yè)新城在內(nèi)的二環(huán)線以內(nèi)； ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，完成 數(shù)字化城市管理平臺與 96345 便民服務(wù)熱線、污水處理在線監(jiān)測系統(tǒng) 等 的整合 ； ? 建設(shè) GPS 車輛定位監(jiān)控 系統(tǒng)，對裝有 GPS 車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控， 實(shí)現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。諸暨的城市管理需要一套既切合諸暨實(shí)際，又能實(shí)現(xiàn)長效管理目標(biāo)的有效管理辦法。 2020 年 3 月 9 日 ， 建設(shè)部發(fā)出通知 ， 公布 數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市 （城區(qū)）名單， 諸暨市被列其中 。陳加元副省長出席會議 ， 指出 了數(shù)字化城市管理建設(shè)的必要性 ， 并 對全省數(shù)字城管工作提出了四點(diǎn)要求：一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) ；二要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)；三要繼續(xù)深入研究；四要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。 總體目標(biāo) 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的總體目標(biāo)是： 在堅(jiān)持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機(jī)制，確保及時發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過程中存在的問題，努力實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高城市管理水平和效率，并為建設(shè)“數(shù)字諸暨”打下良好基礎(chǔ)。 三期工程建議建設(shè)以下系統(tǒng)： ? 城市交通管理綜合信息系統(tǒng)； ? 地下管網(wǎng)綜合管理信息系統(tǒng)； 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢設(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 5 ? 便民服務(wù)信息系統(tǒng)； ? 橋梁隧道綜合管理信息系統(tǒng)。第四個層面是整合社區(qū)管理力量，組建兼職 監(jiān)督員 ，主要負(fù)責(zé)收集和上報(bào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問題，努力實(shí)現(xiàn)對城市全覆蓋管理。 單元網(wǎng)格 （ basic grid） :城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500 或 1/1000 比例尺的地形圖上，根據(jù)實(shí)際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。 地理編碼