【正文】 建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 14 配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。隨著城區(qū)面積的不斷擴(kuò)大，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和市民普遍關(guān)注的工作。會(huì)議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣北京市東城區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見(jiàn)》（建城〔 2020〕 121 號(hào)）。 城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。 地址 （ address） :地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實(shí)現(xiàn)，是用來(lái)唯一標(biāo)識(shí)特定興趣點(diǎn)、存取和投遞到特定地點(diǎn)、及基于地點(diǎn)定位地理數(shù)據(jù)的一種實(shí)現(xiàn)。要不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，改革創(chuàng)新，逐步實(shí)現(xiàn)小城管向大城管轉(zhuǎn)變。 ? 建設(shè)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。 2020 年 6 月 16 日，浙江省政府 下發(fā)《關(guān)于推行數(shù)字化城市管理試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》 ，就我省 推行數(shù)字化城市管理（以下簡(jiǎn)稱“數(shù)字城管”）試點(diǎn)工作提出 指導(dǎo)性 意見(jiàn) ，并針對(duì)“ 試點(diǎn)工作的目標(biāo)和原則 ”、“ 試點(diǎn)工作的主要內(nèi)容和要求 ”、“ 試點(diǎn)工作的組織實(shí)施 ”提出了具體要求。 項(xiàng)目建設(shè)總體思路 指導(dǎo)思想 以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省委、省政府提出的“數(shù)字浙諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 3 江”建設(shè)要求，圍繞建設(shè)山水園林城市這一定位，創(chuàng)新城市管理理念，改革城 市管理方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，為建設(shè)和諧諸暨創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。第三個(gè)層面是整合城市主、次干道和重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安裝的 視頻 監(jiān)控設(shè)施和公安交警設(shè)置在主要交通十字路口的視屏監(jiān)控設(shè)施 ； 同時(shí)還可整合已建的污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 等，最大限度地實(shí)現(xiàn)資源共享，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市的立體管理。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 8 歸屬部門 （ responsibility department） :指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對(duì)城市管理部件和事件問(wèn)題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實(shí)城市管理問(wèn)題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 9 區(qū)片 （ block） :指城鎮(zhèn)居民點(diǎn)內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 11 國(guó)內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀 自 80 年代中期以來(lái)，我國(guó)許多城市就已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入 90 年代，隨著 GIS(地理信息系統(tǒng) )、 MIS(計(jì)算機(jī)管理信息系統(tǒng) )、 OA(辦公自動(dòng)化 )技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開(kāi)始將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計(jì)中。 (三 )推廣速度快 2020 年 7 月 18 日建設(shè)部公布第一批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。各部門在 原 有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化， 城市長(zhǎng)效管理 制度更加 切 合城市管理的實(shí)際。 經(jīng)過(guò)初期的需求調(diào)研，諸暨市城市管理方面存在的問(wèn)題： 問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時(shí) 雖然目前諸暨市有部分單位有自己的巡查隊(duì)伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊(duì)、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊(duì)、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒(méi)有專業(yè)的巡查隊(duì)。目前只有一個(gè)行政電子監(jiān)察平 臺(tái)，主要負(fù)責(zé)國(guó)家行政機(jī)關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉； 調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴 。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問(wèn)題。環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)了做管分離， 12小時(shí)～ 18 小時(shí)保潔制的實(shí)施為環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理奠定了基礎(chǔ)，清掃保潔和垃圾清運(yùn)積極嘗試市場(chǎng)化運(yùn)作；國(guó)有企業(yè)獨(dú)資、企業(yè)與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為諸暨生活垃圾集中處理創(chuàng)出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責(zé)任”的市容管理模式及市容管理隊(duì)伍機(jī)構(gòu)改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 13 諸暨城市管理的 現(xiàn)狀 取得的成績(jī) 諸暨市目前城市建成區(qū)面積 平方公里（包括三都、大唐一部分），建成區(qū)人口 萬(wàn)，城市綠化率為 %。同時(shí)，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國(guó)各級(jí)城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。城市不 再 被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡(jiǎn)單空間組合體 ， 而將是一個(gè)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下 開(kāi)展活動(dòng)的復(fù)雜生命系統(tǒng) 。 標(biāo)準(zhǔn)地名 （ standard geographical name） :根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機(jī)構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。按照先易后難的原則，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)，防止生搬硬套。 ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，擴(kuò)大專職監(jiān)督員隊(duì)伍； ? 進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字化城市管理工作流程、優(yōu)化數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)； ? 進(jìn)一步擴(kuò)大實(shí)施范圍，由一期的一環(huán)線以內(nèi)擴(kuò)大至包括城西工業(yè)新城在內(nèi)的二環(huán)線以內(nèi)； ? 進(jìn)一步整合現(xiàn)有資源，完成 數(shù)字化城市管理平臺(tái)與 96345 便民服務(wù)熱線、污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 等 的整合 ； ? 建設(shè) GPS 車輛定位監(jiān)控 系統(tǒng)，對(duì)裝有 GPS 車載終端的環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛進(jìn)行定位和監(jiān)控， 實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)衛(wèi)車輛和巡查車輛的可視化管理。 2020 年 3 月 9 日 ， 建設(shè)部發(fā)出通知 ， 公布 數(shù)字化城市管理第二批試點(diǎn)城市 （城區(qū)）名單， 諸暨市被列其中 。 總體目標(biāo) 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)的總體目標(biāo)是： 在堅(jiān)持“科學(xué)、穩(wěn)妥、完善、有效”的原則基礎(chǔ)上，依托數(shù)字化管理技術(shù)，全面規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建立職責(zé)明確、管理科學(xué)、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和解決城市管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)城市管理信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，提高城市管理水平和效率，并為建設(shè)“數(shù)字諸暨”打下良好基礎(chǔ)。第四個(gè)層面是整合社區(qū)管理力量，組建兼職 監(jiān)督員 ，主要負(fù)責(zé)收集和上報(bào)社區(qū)內(nèi)相關(guān)城市管理問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)對(duì)城市全覆蓋管理。 地理編碼 （ geocoding） :地理編碼是建立地點(diǎn)坐標(biāo)與地點(diǎn)描述的對(duì)應(yīng)關(guān)系的過(guò)程。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 10 2 項(xiàng) 目建設(shè) 必要性 及可行性 城市管理 發(fā)展趨勢(shì) 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會(huì)管理日益復(fù)雜，對(duì)管理手段的要求越來(lái)越高。 為了解決城市管理相對(duì)滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運(yùn)用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以 手機(jī)為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實(shí)時(shí)采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實(shí)現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時(shí)段、全方位覆蓋的城市管理模式。 4 個(gè)月時(shí)間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長(zhǎng)寧區(qū)、盧灣區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就已建成并通過(guò)建設(shè)部驗(yàn)收。 充分發(fā)揮城市管理綜合職能部門的作用，加強(qiáng)部門之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)。在巡查管理過(guò)程中，這些管理部門不僅受人員、管理時(shí)間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對(duì)問(wèn)題的定位，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理有時(shí)速度較慢，延誤了處理問(wèn)題、解決問(wèn)題的時(shí) 機(jī) 。 城市管理的工作難點(diǎn) 城市設(shè)施破壞嚴(yán)重，維修成本高 由于城市公共設(shè)施比較多，部分市民在使用時(shí)不愛(ài)惜因此造成設(shè)施破壞比較嚴(yán)重，而且設(shè)施毀壞后需要找廠家來(lái)維修，由于廠家并不是本地企業(yè)因此造成了不方便， 造成維修周期長(zhǎng) ， 維修成本較高。 在 涉及單位與單位工作銜接過(guò)程以及兩部門間涉及工作職權(quán)和工作范圍交匯的地方，存在諸如：“多頭管”、“無(wú)人管”等的情況，工作職責(zé)和職權(quán)劃分不清晰。該市 針對(duì)城市管理工作出現(xiàn)的新形勢(shì)、新情況，在改革創(chuàng)新，深化城市管理上作了一些有效的探索。 數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認(rèn)同，建設(shè)部等政府、部門出臺(tái)了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字化城市管理新模式”，對(duì)我國(guó)城市管理工作上升至一個(gè)新臺(tái)階 起到了 重要的推動(dòng)作用。 北京市東城區(qū)實(shí)行新的城市管理模式取得顯著成績(jī)后，建設(shè)部于 2020 年 7 月在北京 召開(kāi)了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實(shí)踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。 地名 （ geographical name） :人為賦予的不同地域或地理實(shí)體的專有名稱。 堅(jiān)持因地制宜 和創(chuàng)新提高 原則 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 6 要結(jié)合諸暨城市建設(shè)和管理實(shí)際（有城中村、城郊結(jié)合部、工業(yè)新城開(kāi)發(fā)區(qū)、舊城改造、鐵路改線移站改造、積極實(shí)施飲用水工程建設(shè)等情況），制定實(shí)施規(guī)劃和 實(shí)施方案。 第二期， 2020 年 7 月 — 2020 年 6 月，進(jìn)一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴(kuò)大平臺(tái)實(shí)施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。 2020 年 7 月，建設(shè)部召開(kāi) 全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字 城 管 建設(shè)，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號(hào)召在全國(guó)推廣 ， 并確定上海、南京、杭州、揚(yáng)州、煙臺(tái)等 10 個(gè)城市為第一批 試點(diǎn)。 總體規(guī)劃 根據(jù)諸暨市的整體需求并結(jié)合實(shí)際情況，可以對(duì)諸暨市數(shù)字 城市管理模式分期分階段建設(shè)，初步建議分三期進(jìn)行： 第一期， 2020 年 9 月 — 2020 年 6 月，初步建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)，完成各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)以及系統(tǒng)集成，并在友誼路、陶朱山以東、一環(huán)線以內(nèi) 平方公里區(qū)域（除城中村和即將進(jìn)行舊城改造的區(qū)域以外）實(shí)施。第五個(gè)層面是整合 96345 等便 民服務(wù)熱線，結(jié)合市民網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)、電話舉報(bào)等形式，形成信息共享網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)便民服務(wù)，提高辦事效率。 地點(diǎn) （ locality） :特定的地方與場(chǎng)所。面對(duì)有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)， 遵循 法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無(wú)縫拼接、相對(duì)穩(wěn)定等基本原則，運(yùn)用萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū) 平方公里的范圍劃分為 1652 個(gè)網(wǎng)格單元，同時(shí)，對(duì)全區(qū) 6 大類 56 種城市部件定位編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬(wàn)米網(wǎng)格中，由 137 名城市管理監(jiān)督員對(duì)所轄區(qū) 域 實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)由 粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類，分發(fā)至各部門處置，在最短的時(shí)間內(nèi)解決。 2020年 3 月 26 日，建設(shè)部公布第二批試點(diǎn)城市（區(qū)）名單。定期和不定期召開(kāi)由城市管理各相關(guān)部門參加的例會(huì)，協(xié)調(diào)會(huì)，研究和解決 城市管理中存在的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城市管理?xiàng)l塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合 。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒(méi)有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問(wèn)題的處理速度、效率 都顯得相對(duì)滯后。 突發(fā)事件。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 華信郵電咨詢?cè)O(shè)計(jì)研究院有限公司 （ ） 15 部門協(xié)調(diào)比較困難 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個(gè)部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問(wèn)題，在實(shí)際 操作和實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常會(huì)遇到需要幾個(gè)部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的 情況 或者是需要幾個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法的情況， 在這種情況下， 由于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對(duì)實(shí)際工作造成了不便，花費(fèi)時(shí)間多，處理問(wèn)題效率低。 不斷 改革創(chuàng)新，深化城市管理 。2020 年 3 月 15 日，建設(shè)部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡(jiǎn)報(bào)》創(chuàng)刊； 2020 年 3 月 30 日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起 ，各試點(diǎn)城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會(huì)”成立。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復(fù)雜 ； 信 息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來(lái)越廣。 地點(diǎn)空間數(shù)據(jù) （ locality spacial data） :用于實(shí)現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點(diǎn)描述和地理坐標(biāo)的一組地點(diǎn)空間數(shù)據(jù)。 嚴(yán)格規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)原則 以建立城市管理公共服務(wù)平臺(tái)為目標(biāo)，以建設(shè)部頒布的 相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 為指導(dǎo)，制定相關(guān)的目標(biāo)管理和技術(shù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，確保管理系統(tǒng)順暢運(yùn)行。 通過(guò)一期工程建設(shè)，要達(dá)到的目標(biāo)：建成城市部件事件庫(kù)、地理編碼庫(kù)、地形數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)；完成有諸暨特色的數(shù)字城管管理機(jī)構(gòu)設(shè)置；完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè) 實(shí)施規(guī)劃與可行性研究報(bào)告 總經(jīng)理： 沈利泉 總工程師：余征然 設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人： 郭宏朝 設(shè)計(jì)人 員 ： 高春科 、 李斌 設(shè)計(jì)校審： 郭宏朝 設(shè)計(jì)審定： 章建聰 設(shè)計(jì)編號(hào)： 06DX