【正文】 （ geocoding） :地理編碼是建立地點坐標與地點描述的對應關系的過程。 街牌 （ road name plates） :標示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標牌。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 10 2 項 目建設 必要性 及可行性 城市管理 發(fā)展趨勢 在現(xiàn)代城市生活中 ， 信息總量急劇膨脹，社會管理日益復雜，對管理手段的要求越來越高。 信息的網(wǎng)絡化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn) 帶來了今 天城市時空的重新定義。 為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，北京市東城區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進行攻關，并率先提出運用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以 手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。與此同時，建 設部以北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為原型，綜合全國各地區(qū)城市管理中遇到的問題、吸收各地區(qū)的先進城市管理經(jīng)諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 12 驗而制定的城市市政綜合監(jiān)管信息化標準已于 8 月 1 日頒布實施，該標準包括《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（ CJ/T 213）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─管理部件與事件分類與編碼》（ CJ/T 214）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─地理編碼》（ CJ/T 215）以及《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ/T 106）。 4 個月時間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就已建成并通過建設部驗收。自 1994 年以來，連續(xù)五年獲全省城市環(huán)境綜合整治考評縣級市第一名；連續(xù)三年獲紹興市文明城鎮(zhèn)競賽第一名；兩次榮獲“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”稱號；在 1998 年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市考評活動中名列全省各縣市之首。 充分發(fā)揮城市管理綜合職能部門的作用，加強部門之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)。 領導重視，形成主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實的管理運行機制。在巡查管理過程中，這些管理部門不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時 機 。 信息共享程度較低 目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。 城市管理的工作難點 城市設施破壞嚴重，維修成本高 由于城市公共設施比較多，部分市民在使用時不愛惜因此造成設施破壞比較嚴重，而且設施毀壞后需要找廠家來維修，由于廠家并不是本地企業(yè)因此造成了不方便， 造成維修周期長 ， 維修成本較高。 管理機制、監(jiān)督評價機制有待完善 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 16 目前，諸暨市在城市管理方面還沒有形成一套 完整的、有效的 長效管理機制，致使問題屢禁不止 。 在 涉及單位與單位工作銜接過程以及兩部門間涉及工作職權(quán)和工作范圍交匯的地方，存在諸如：“多頭管”、“無人管”等的情況，工作職責和職權(quán)劃分不清晰。 目前諸暨市的城市管理工作主要由市建設局負責，下設了城管科、城建監(jiān)察大隊、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政工程管理處、 城市廣場物業(yè)管理有限公司 等部門具體負責城市管理工作。該市 針對城市管理工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，在改革創(chuàng)新，深化城市管理上作了一些有效的探索。 2020 年又提出創(chuàng)建國家園林城市的口號。 數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認同，建設部等政府、部門出臺了相關的政策、標準等文件進行試點建設和技術(shù)推廣，形成了一種標準的“數(shù)字化城市管理新模式”，對我國城市管理工作上升至一個新臺階 起到了 重要的推動作用。 (二 )推廣力度大 新模式從運行到推廣，各級政府均非常重視。 北京市東城區(qū)實行新的城市管理模式取得顯著成績后，建設部于 2020 年 7 月在北京 召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分肯定了北京市東城區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。 對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段 。 因此 ， 規(guī)劃與管理城市的方法 ， 正在也必須發(fā)生根本的變化。 樓牌 （ building number tablet） :標示編號樓房名稱的地名標牌。 地名 （ geographical name） :人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。 部件 （ ponents） :指道路、橋梁、水、電、氣、熱及公園、綠地、休閑健身娛樂設施 等市政公用設施 ，以及其他設施。 堅持因地制宜 和創(chuàng)新提高 原則 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 6 要結(jié)合諸暨城市建設和管理實際（有城中村、城郊結(jié)合部、工業(yè)新城開發(fā)區(qū)、舊城改造、鐵路改線移站改造、積極實施飲用水工程建設等情況），制定實施規(guī)劃和 實施方案。第二個層面是整合現(xiàn)有城建監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、市政、園林的巡查管理力量，組建城市管理專職 監(jiān)督員 隊伍。 第二期， 2020 年 7 月 — 2020 年 6 月，進一步優(yōu)化一期建成系統(tǒng)，加大資源整合力度，擴大平臺實施范圍，為城市管理提供更為便捷的服務，初步實現(xiàn)諸暨市城市管理的數(shù)字化。但是，現(xiàn)有的城市管理機制與實現(xiàn)城市長效管理目標存在著一定的差距。 2020 年 7 月，建設部召開 全國數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會，探討數(shù)字 城 管 建設，“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”被建設部確定為“數(shù)字化城市管理新模式”，號召在全國推廣 ， 并確定上海、南京、杭州、揚州、煙臺等 10 個城市為第一批 試點。 2020 年 6 月，諸暨市為進一步推動經(jīng)濟、社會各項事業(yè)的發(fā)展，從戰(zhàn)略的高度，提出了創(chuàng)建省級園林城市、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，啟動了轟轟烈烈的“三創(chuàng)”活動。 總體規(guī)劃 根據(jù)諸暨市的整體需求并結(jié)合實際情況，可以對諸暨市數(shù)字 城市管理模式分期分階段建設，初步建議分三期進行： 第一期， 2020 年 9 月 — 2020 年 6 月，初步建成數(shù)字化城市管理平臺，完成各業(yè)務系統(tǒng)的建設以及系統(tǒng)集成，并在友誼路、陶朱山以東、一環(huán)線以內(nèi) 平方公里區(qū)域（除城中村和即將進行舊城改造的區(qū)域以外）實施。 建設原則 堅持以人為本原則 數(shù)字化城市管理模式 的創(chuàng)建工作，形式上是通過改革和創(chuàng)新城市管理新的體制、機制、手段和方法來不斷提高城市管理水平和效率，其最終目的，必須落實在著力解決市民關心的熱點、難點問題上，必須落實在城市環(huán)境的有效改善上，從而實現(xiàn)管理城市向服務城市轉(zhuǎn)變。第五個層面是整合 96345 等便 民服務熱線，結(jié)合市民網(wǎng)絡舉報、電話舉報等形式，形成信息共享網(wǎng)絡，增強便民服務，提高辦事效率。 社區(qū) （ munity） :指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。 地點 （ locality） :特定的地方與場所。 巷牌 （ lane name plates） :標示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標牌。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在城市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕城市 內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。以市政設施監(jiān)管為核心目標， 遵循 法定基礎、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負載均衡、無縫拼接、相對穩(wěn)定等基本原則，運用萬米單元網(wǎng)格管理法將東城區(qū) 平方公里的范圍劃分為 1652 個網(wǎng)格單元，同時，對全區(qū) 6 大類 56 種城市部件定位編碼，標注在相應的萬米網(wǎng)格中，由 137 名城市管理監(jiān)督員對所轄區(qū) 域 實施全時段監(jiān)控，實現(xiàn)由 粗放管理到精細管理的轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時通過無線網(wǎng)絡傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類，分發(fā)至各部門處置，在最短的時間內(nèi)解決。城市管理新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，并呈現(xiàn)出三大特點： (一 )推廣范圍廣 建設部部長汪光燾在視察東城區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關部門選擇不同類型的城市進行試點推廣工作。 2020年 3 月 26 日，建設部公布第二批試點城市（區(qū)）名單。 2020 年，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市 ， 濱江中路（北路）艮塔東路被評為“省級街容示范路”； 2020 年成功創(chuàng)建省級文明城市。定期和不定期召開由城市管理各相關部門參加的例會，協(xié)調(diào)會，研究和解決 城市管理中存在的熱點和難點問題，實現(xiàn)了城市管理條塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合 。為了切實加強城市管理，市委、市政府還成立了市城管委，下設城管辦，具體負責城市管理的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率 都顯得相對滯后。 資源利用程度較低 在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。 突發(fā)事件。 視頻監(jiān)控資源缺乏 目前諸暨市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門 基本 沒有，但是，很多部門對視頻監(jiān)控的需求是非常強烈的，如 ：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊、城市廣場物業(yè)公司。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） 15 部門協(xié)調(diào)比較困難 調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問題，在實際 操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的 情況 或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況， 在這種情況下， 由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。運用多種形式廣泛的開展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質(zhì)，增強市民的城市意識、衛(wèi) 生意識、文明意識。 不斷 改革創(chuàng)新，深化城市管理 。省級園林城市在2020 年創(chuàng)建成功。2020 年 3 月 15 日，建設部牽頭，東城區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報》創(chuàng)刊； 2020 年 3 月 30 日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起 ，各試點城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”成立。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達城區(qū)， 也有欠發(fā)達城市；有大城市和省會城市， 也有縣級市。北京市東城區(qū)的數(shù)字化城市管理先進經(jīng)驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。信息網(wǎng)絡化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開 ： 除了城市 傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正 在發(fā)生 根本性的改變 。 現(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為 ： 城市管理信息量急劇增加 ； 處理與傳遞信息的速度加快 ； 處理信息的方法更為復雜 ； 信 息處理所涉及的技術(shù)領域越來越廣。注：本標準中也指門牌數(shù)據(jù)。 地點空間數(shù)據(jù) （ locality spacial data） :用于實現(xiàn)地理編碼的包含標準地點描述和地理坐標的一組地點空間數(shù)據(jù)。 城市建成區(qū) （ urban built area） :指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實際建設發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設地段，也包括設置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設用地（如機場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設施等）。 嚴格規(guī)范標準原則 以建立城市管理公共服務平臺為目標，以建設部頒布的 相關標準 為指導，制定相關的目標管理和技術(shù)保障標準體系，確保管理系統(tǒng)順暢運行。第一個層面是數(shù)字化城市管理模式與行政電子監(jiān)察中心整合，可以更有效地實現(xiàn)數(shù)字化城市管理模式的實施目的，強化績效考核力度，整體提高城市管理水平。 通過一期工程建設，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數(shù)據(jù)庫等基礎資源數(shù)據(jù)庫；完成有諸暨特色的數(shù)字城管管理機構(gòu)設置；完成發(fā)現(xiàn)問題、派遣任務、問題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化。“三創(chuàng)”過程中，城市環(huán)境得到了明顯改善和提高，人居環(huán)境、投資環(huán)境已今非昔比。 諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設 實施規(guī)劃與可行性研究報告 總經(jīng)理： 沈利泉 總工程師：余征然 設計負責人： 郭宏朝 設計人 員 ： 高春科 、 李斌 設計校審： 郭宏朝 設計審定： 章建聰 設計編號： 06DX289 建設單位： 諸暨市建設局 設計單位：華信郵電咨詢設計研究院有限公司諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設實施規(guī)劃與可行性研究報告 華信郵電咨詢設計研究院有限公司 （ ） I T目 錄 1 項目概述 ........................................................................................................................ 1 項目概況 .......................................................................................