【正文】 數據種類多、量大、變化快、呈現分布式多樣異構性。在平湖市”數字城管”中，借助于遙感技術，獲取實時性好、分辨率高、信息量豐富的遙感影像數據。 GPS技術全球定位系統(tǒng)簡稱GPS（Global Positioning System），在平湖市”數字城管”中，GPS 全面應用于無線數據采集等子系統(tǒng)中，借助于GPS 技術并結合GIS 技術，監(jiān)督中心和指揮中心可以方便地實現對城市部件與事件、信息采集員、環(huán)衛(wèi)車輛、行政執(zhí)法車輛的空間定位和可視化管理。在平湖市”數字城管”中，GIS 技術處于核心技術的地位，充分融合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術，實現對基礎地理數據、遙感影像數據、城市單元網格數據、城市部件與事件數據等地理空間數據的管理、維護、顯示、操作、分析和建模等。 GIS技術地理信息系統(tǒng)簡稱GIS（Geographical Information System)。采用”統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置”的總體運行模式，全面處理來自語音、傳真、EMAIL、手機短信等多渠道信息，通過電話接駁、移動通信、三方通話和多方會議等功能，實現指揮中心和相關業(yè)務單位的協(xié)調指揮?；跓o線通信網絡GSM/GPRS環(huán)境，信息采集員可利用“城管通”實現與監(jiān)督中心的語音通信和數據通信；結合GPS定位技術和MBS（移動寬帶系統(tǒng)）技術，對信息采集員在規(guī)定區(qū)域內的工作狀況進行有效監(jiān)督，實現對信息采集員的科學管理。依托平湖市政府電子政務外網和電信光纖網絡，建設”數字城管”網絡系統(tǒng)，實現監(jiān)督、指揮部門及相關業(yè)務單位的寬帶互聯(lián)，實現視頻、語音、數據等業(yè)務協(xié)同運作。這一層需要制定的是業(yè)務規(guī)范與標準、應用設計規(guī)范與標準。 應用系統(tǒng)層該層借助應用服務層提供的應用服務，建立城管業(yè)務所需的各個系統(tǒng)，實現城市管理的數字化。對于在系統(tǒng)管轄范圍內的部門，盡量推薦科學地構建應用信息模型，并使用共享的基礎信息模型，同時將共享部分的信息標準化、規(guī)范化?；A信息是一組公共的、共享的、相對穩(wěn)定的信息，經過科學地構建基礎信息模型，可以為各種應用系統(tǒng)提供共享。網絡與信息安全層的主要任務是保障網絡、系統(tǒng)運行、信息的安全與保密。這一層是系統(tǒng)運行的物質基礎，主要任務是為各種應用提供信息傳輸、加工能力。在標準規(guī)范體系、安全防護體系的框架內和系統(tǒng)支撐平臺上建立整個數字化城市管理系統(tǒng)，通過數據集中統(tǒng)一管理，在GIS平臺、工作流引擎和中間件構成的運行平臺基礎上建設”數字城管”應用系統(tǒng)，各種終端用戶通過統(tǒng)一門戶來登錄到各個應用系統(tǒng)。 框架結構平湖市”數字城管”系統(tǒng)的標準體系框架結構如下：圖 32平湖市”數字城管”標準體系框架示意圖系統(tǒng)總體架構建筑在層次模型之上，底層是基礎平臺層，是支持系統(tǒng)運行的必要的系統(tǒng)硬件、軟件平臺；數據資源層包含了本系統(tǒng)的所有基礎數據庫；業(yè)務支撐層，是支持系統(tǒng)運行的必要的支撐中間件；應用系統(tǒng)層實現了數字化城市管理系統(tǒng)的業(yè)務應用系統(tǒng)的功能，面向信息采集員、信息受理科、交辦督辦科、各專業(yè)單位、各級領導和綜合部門，以及社會公眾等。四、系統(tǒng)先進性與講求實效相結合平湖市”數字城管”建設在堅持高起點、高標準的基礎上，以能夠有效解決平湖市城市管理工作中的熱點、難點問題為突破口。三、資源整合與信息共享相結合平湖市”數字城管”充分利用城市管理部門的已有信息化資源，整合政府各相關部門現有網絡、系統(tǒng)、人員和管理資源的基礎上進行規(guī)劃建設，努力降低建設成本、避免重復投資。 項目建設原則一、規(guī)范建設與結合實際相結合在建設部標準和嘉興市規(guī)劃的前提下，平湖市”數字城管”結合平湖市城市建設、管理和發(fā)展的實際需要，建立兩個中心的城市管理新模式、精細化的城市管理方式、環(huán)環(huán)相扣的工作監(jiān)督閉環(huán)、科學完善的考核評價體系。具體包括：一、城市管理的地域范圍、涉及單位擴大，如擴大系統(tǒng)實施范圍為平湖市絕大部分城區(qū)約20平方公里，涉及單位從城管局下屬單位擴大到城市管理的各個業(yè)務單位；二、系統(tǒng)平臺進行擴容，城市管理的信息化領域增加，如GPS定位監(jiān)控子系統(tǒng)、門戶網站、部件在線更新子系統(tǒng)和數據交換子系統(tǒng)等；三、優(yōu)化數字化城市管理工作流程、優(yōu)化數字化城市管理信息平臺。通過一階段工程建設，要達到的目標：建成城市部件事件庫、地理編碼庫、地形數據庫等基礎資源數據庫；完成發(fā)現問題、派遣任務、問題處理、結果反饋、監(jiān)督評價等各個環(huán)節(jié)的信息化；整合現有成熟的資源，如公安視頻監(jiān)控資源，擴大現有數字城管以事后處置為主而變?yōu)槭虑邦A防的方式。根據平湖市的需求并結合實際情況，建議”數字城管”項目分期分為穩(wěn)步推進項目建設，降低風險，建議數字城管項目采取“總體規(guī)劃，分步實施”的策略，分三個階段建設：圖表 31平湖市”數字城管”平臺規(guī)劃圖第一階段：”數字城管”，主要涉及城建監(jiān)察大隊、市政處、環(huán)衛(wèi)處、園林處等單位，初步建設日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結合，基于城市事部件的城市精細化管理系統(tǒng)。 項目分期目標根據建設部、省建設廳規(guī)定的標準體系，結合平湖市實際情況，以“花小錢、辦大事、辦好事”為原則，適當創(chuàng)新，創(chuàng)建覆蓋面廣、功能齊全、單位面積投入較低的數字化城市管理模式：“日常巡查信息采集與視頻監(jiān)控相結合，建設高效的信息采集網絡”。四是提高管理效率，提升公共服務質量和水平。三是統(tǒng)一建設標準，拓展服務功能。二是實行指揮、監(jiān)督、管理適度分離，創(chuàng)新城市管理體制，再造城市管理流程。一是資源共享，構筑統(tǒng)一的綜合平臺。u 用戶命名統(tǒng)一隨著平湖市城市管理各類應用系統(tǒng)的不斷增多，實現用戶的集中管理及信息共享成為必然需求，其中統(tǒng)一命名規(guī)范是前提條件。 應用安全需求應用安全的需求主要有以下幾個方面：u 集中用戶管理系統(tǒng)用戶在不同的業(yè)務系統(tǒng)有不同的角色定義，對應不同的功能權限，因此針對用戶特點，構建相應的用戶集中管理模式，實現用戶統(tǒng)一身份和標識管理、統(tǒng)一認證及單點登錄。u 數據安全交換在系統(tǒng)安全、網絡安全的基礎上，實現內網和外網、內網和專網間的數據安全交換。u 漏洞掃描采用專業(yè)漏洞掃描工具，定期對網絡系統(tǒng)及計算機系統(tǒng)進行漏洞掃描，及時發(fā)現潛在安全隱患，加以防范處理。u 訪問控制通過設置防火墻和網段劃分，實現有效的安全隔離和訪問控制。 系統(tǒng)安全需求根據”數字城管”信息系統(tǒng)的業(yè)務特點和需要，以及現有的網絡安全狀況，建立合理、實用、先進、可靠、綜合、統(tǒng)一的安全保障體系，確保信息安全和業(yè)務系統(tǒng)的正常運行。u 安全系統(tǒng)性能應按照國家對電子政務系統(tǒng)的安全保密要求，劃分網絡安全域，在不同的安全域實施相應的安全等級保護；對不同安全等級的信息，通過身份認證和訪問控制，實現授權訪問；同時整個系統(tǒng)具備健全的備份機制，數據安全可靠。u 應用系統(tǒng)性能應用系統(tǒng)應穩(wěn)定、可靠、實用。 系統(tǒng)性能需求u 基礎設施平臺性能需求網絡與通信系統(tǒng)：要求數據傳輸網絡暢通、快捷、安全，應具有高可靠性、可擴展性、可管理的能力；主機與存儲系統(tǒng)：要求采用通用的計算機系統(tǒng)、安全可靠的操作系統(tǒng)以及大型數據庫系統(tǒng)。 編碼化標準的需求平湖市”數字城管”數據采集、處理、編碼原則依據中華人民共和國建設部2007年4月29日發(fā)布的行業(yè)標準，結合平湖市的實際情況制定。u 安全性要求部件的具體位置信息屬于保密信息，如要對社會公眾開放，需要經過管理員授權，要防止非法使用。u 準確性要求地理位置的偏差不能超過2米；權屬信息不能有誤；完好情況不能有誤。 非功能性需求 數據要求的需求u 完整性要求部件、事件的相關屬性（時間、空間、位置、權屬、對應城管員等），要完整無缺地反映在待建系統(tǒng)中。在上述建設內容中，一方面要充分整合現有平湖市信息化資源，如電子政務外網、中國 其他功能需求一、 系統(tǒng)處理能力分析（面積擴大、需要重新計算）參考”數字城管”系統(tǒng)平臺在北京、上海、深圳和杭州等試點城市（區(qū)）的建設經驗，對平湖市”數字城管”系統(tǒng)平臺的處理能力進行分析。五、 移動終端需求分析信息采集員配備具有通話、短信、拍照、錄音、手寫、GPS、GIS等多功能的PDA移動終端。三、 呼叫中心需求分析96310城管特服電話、12345市長電話、110報警電話等信息共享。平湖市電子政務外網網絡平臺全部建成并投入使用，包括本次“數字城管”涉及的全部單位。具體見“”編碼標準化需求。二、 基礎數據普查需求分析開展網格劃分和城市管理設施普查，在建設部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數據要求》（CJ/T 2142007）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）要求的基礎上，結合實地調查和相關部門的要求，對單元網格進行精細劃分和編碼，、對部件進行普查，建立覆蓋全市的全面、準確、完整的城市管理部件基礎數據庫。此地圖由電信、國土、水利等幾個部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。 功能需求 數據普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現狀分析關于平湖市現有電子地圖數據情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內1：500基礎地理數據覆蓋20平方公里，基本上已經覆蓋了整個平湖市城區(qū)范圍。根據平湖市本次數字城管的實施面積，信息采集員約需20位。圖 22平湖市”數字城管”系統(tǒng)模式圖 組織機構需求分析根據監(jiān)管分離的原則以及建設部的要求，平湖市”數字城管”在管理機構上設立平湖市數字化城市管理中心，下設兩個科(信息受理科和交辦督辦科)。三、 涉及單位分析平湖市”數字城管”平臺現階段主要涉及相關業(yè)務單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊。 需求分析 業(yè)務需求 實施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎上，全市全面展開，確保全市在2008年底前建成并投入運行。3. 協(xié)調機制不暢，城市管理合力尚未形成。當前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。其次是執(zhí)法保障機制需要進一步健全，現有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權威性、有效性難以得到充分保證。農貿市場數量少，設施不配套，造成了亂設攤點的現象。路網結構不完善，停車場嚴重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴重的“亂停車”現象；環(huán)衛(wèi)基礎設施及裝備落后。三是推進城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網絡建設得到不斷加強?？偨Y近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個特點：一是領導重視，扎實推進，城市管理在服務全市經濟社會更好更快發(fā)展中的成效明顯。污水處理管網工程建設快速推進，污水處理管網工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網，2007年，%，整個工程累計完成投資13296萬元。城市綠化實現大飛躍，先后建成了當湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。城市道路等基礎設施建設日趨完善。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設，二期工程正在加快推進。7年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設，平湖市建成區(qū)面積迅速擴大，城市承載能力進一步提高。平湖經濟開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部，1996年8月開始規(guī)劃，目前已完成14平方公里的開發(fā)建設。東湖新區(qū)開發(fā)建設基本成形。南市新區(qū)進入新的開發(fā)建設階段。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農村新社區(qū)規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。平湖門戶網站、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等八大應用系統(tǒng)為抓手，不斷建設完善推廣應用平臺。平湖門戶網站和平湖市黨政信息網，完成電子政務城域網建設，實現全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網絡的互通互聯(lián)與資源共享，形成內網協(xié)同辦公、外網綜合服務的一體化網上辦公平臺。近年來，平湖市以電子政務建設為龍頭，全力推進全市信息化建設。 信息化建設概況平湖市積極實施以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點縣（市）為契機，圍繞建設數字平湖，努力打造浙江先進制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經濟社會跨越式發(fā)展的重要推動力。隨著平湖市城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。平湖市在城市建設中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務群眾”的工作要求，全面推進城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質供水、城市燃氣等重大基礎設施建設，著力建設具有江南水鄉(xiāng)特色的現代化城市?！爸袊胶薪ㄔO了中國2003年平湖列全國綜合經濟實力百強縣（市）第31位。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總人口約80萬。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。借助“科學技術”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強，網絡化管理和動態(tài)調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。以信息化作為現代化城市管理突破口，通過信息化管理內在的系統(tǒng)性、網絡性、程序性和透明性等要求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。三是在城市管理中，