【正文】 城市管理方面的問題。以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。 項目建設(shè)必要性城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣，從市容環(huán)境這塊“鏡子”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。平湖市城市管理是平湖市發(fā)展建設(shè)的一個縮影。平湖市城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天平湖市城市管理的輝煌，為整個平湖市贏得了“省級衛(wèi)生城市”、“省級文明城市”、“省級園林城市”等一系列榮譽建立了功勛。但是，隨著平湖市經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速度。 實施“數(shù)字城管”是城市管理發(fā)展趨勢的需要當(dāng)代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對“硬件”為重點的管理轉(zhuǎn)向以“軟件”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這“三個趨勢”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實施“數(shù)字城管”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強，網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎俊㈧o態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運行效率。 實施“數(shù)字城管”是創(chuàng)新城市管理體制的催化劑科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，平湖市必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助“科學(xué)技術(shù)”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 現(xiàn)狀分析 平湖市概況圖 21 平湖市行政區(qū)劃圖平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的魚米之鄉(xiāng)，素有金平湖之美譽，轄10個鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積537平方公里，海域面積1086平方公里，海岸線長27公里，總?cè)丝诩s80萬。改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2003年平湖列全國綜合經(jīng)濟(jì)實力百強縣（市）第31位。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進(jìn)步，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。平湖市建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺?！爸袊胶遍T戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。平湖市在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2003年以來，累計完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資37億元，新增城市道路24公里，城區(qū)面積由13平方公里增加到近20平方公里，30平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到54%。隨著平湖市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來越重要。如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強城市的科學(xué)化管理，成為平湖市城市管理亟待解決的一項首要問題。 信息化建設(shè)概況平湖市積極實施以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路的發(fā)展戰(zhàn)略，以列入浙江省信息化試點縣（市）為契機(jī)，圍繞建設(shè)數(shù)字平湖，努力打造浙江先進(jìn)制造業(yè)基地，信息化成為平湖市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的重要推動力。平湖市電子政務(wù)快速發(fā)展。近年來，平湖市以電子政務(wù)建設(shè)為龍頭，全力推進(jìn)全市信息化建設(shè)。建設(shè)了中國平湖門戶網(wǎng)站和平湖市黨政信息網(wǎng)，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。以中國平湖門戶網(wǎng)站、辦公自動化（OA）系統(tǒng)、審批系統(tǒng)、報表系統(tǒng)、平湖電子郵件系統(tǒng)、建議提案辦理系統(tǒng)、信息報送系統(tǒng)等八大應(yīng)用系統(tǒng)為抓手，不斷建設(shè)完善推廣應(yīng)用平臺。 城市管理取得的成績圍繞建設(shè)上海南翼開放型經(jīng)濟(jì)強市、杭州灣畔現(xiàn)代化港口新市、江南水鄉(xiāng)文化旅游名市的總體目標(biāo)，平湖市加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提出了建設(shè)現(xiàn)代親水綠城的全新概念，深入實施 “項目推進(jìn)年”和”作風(fēng)建設(shè)年”活動，加快新型城市化進(jìn)程。高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。修編和調(diào)整了城市總體規(guī)劃，市區(qū)當(dāng)湖街道與乍浦港所在地乍浦鎮(zhèn)的組合城市建設(shè)步伐明顯加快，基本形成了梯度推進(jìn)的城市化發(fā)展格局。著手編制市域總體規(guī)劃，拓展總體規(guī)劃的廣度和深度。開展城市設(shè)計及實施工作，充分彰顯城市特色。完成了各鎮(zhèn)（街道）總體（片區(qū)）規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的編制工作，并啟動編制農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城市建設(shè)中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的“發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾”的工作要求，全面推進(jìn)城市道路、城市綠化、城市污水處理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。2007年，％，建成區(qū)面積20平方公里。新區(qū)開發(fā)建設(shè)日新月異。南市新區(qū)進(jìn)入新的開發(fā)建設(shè)階段。在相繼建成了當(dāng)湖公園、南市中心廣場、博物館、人防大樓、中醫(yī)院、青少年宮、當(dāng)湖中學(xué)等一批基礎(chǔ)設(shè)施項目后，又規(guī)劃了南市新區(qū)擴(kuò)大區(qū)域的建設(shè)，新行政中心主樓土建工程完成60%，區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)初步形成。東湖新區(qū)開發(fā)建設(shè)基本成形。這一集觀光休閑、文化娛樂、宗教、節(jié)慶活動及開發(fā)建設(shè)中高檔住宅、商業(yè)服務(wù)中心于一體的城市綜合性地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)總面積10平方公里，開發(fā)建設(shè)8年來已累計完成投資額237227萬元，建成了一期工程4平方公里區(qū)域內(nèi)三環(huán)三射道路、八個景區(qū)和一批現(xiàn)代化公建設(shè)施，成為富有江南水鄉(xiāng)韻味的城市園林，通過了國家AAAA級景區(qū)的評定，獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”稱號，是平湖打造“生態(tài)人居環(huán)境”的一張亮麗名片。平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)位于市區(qū)西北部，1996年8月開始規(guī)劃，目前已完成14平方公里的開發(fā)建設(shè)。一批世界500強企業(yè)、著名跨國公司和行業(yè)龍頭企業(yè)相繼落戶，先后被命名為省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、省級信息產(chǎn)業(yè)園、省級日商投資園和國家火炬計劃平湖光機(jī)電產(chǎn)業(yè)基地。隨著南市新區(qū)、東湖新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和乍浦港區(qū)的開發(fā)建設(shè)，平湖市建成區(qū)面積迅速擴(kuò)大，城市承載能力進(jìn)一步提高。舊城改造步伐明顯加快。7年來，平湖市區(qū)共拆除房屋面積85萬平方米，城市面貌大為改觀，舊城展露新姿。其中榮獲“省級城市街容示范路”稱號的解放路，是集商業(yè)、休閑、文化、旅游等于一體的園林商貿(mào)文化街，優(yōu)美的水鄉(xiāng)親水自然景觀融入繁華的商業(yè)街道之中，極具江南水鄉(xiāng)特色，是平湖老城區(qū)改造的經(jīng)典之作。位于市中心的城南路正在抓緊拓寬改造，目前已完成道路一期工程和部分安置房建設(shè)，二期工程正在加快推進(jìn)。改造后的城南路將成為城市中央大街，具有超前的時代氣息、繁華的商業(yè)氛圍和濃郁的水鄉(xiāng)文化。城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善。建成了平湖大道、新華路、福臻路、如意路、東湖大道和東方路等重要道路，形成了30平方公里內(nèi)外聯(lián)系便捷的城市道路框架，人均道路面積25平方米。城市綠化實現(xiàn)大飛躍，先后建成了當(dāng)湖公園、南市廣場、解放路林蔭道、東湖區(qū)八個景區(qū)、葛家塘、廣福苑等公共綠地，%，%，為廣大市民提供了眾多的休憩場所，豐富了城市景觀，極大地改善了城市的生態(tài)、人居環(huán)境。供水走向城鄉(xiāng)一體化，古橫橋地面水廠三期改擴(kuò)建工程和廣陳地面水廠開工建設(shè)；一級供水管網(wǎng)建設(shè)加快，鋪設(shè)管道23公里。污水處理管網(wǎng)工程建設(shè)快速推進(jìn)，污水處理管網(wǎng)工程于2002年10月如期與嘉興污水總管并網(wǎng)，2007年，%，整個工程累計完成投資13296萬元。 城市管理存在的難題近年來，平湖市委、市政府始終把城市管理工作作為全市的一項重要工作來抓，市政府成立了由市長任主任的城市管理委員會，并于2005年組建了主管城市管理工作的職能機(jī)構(gòu)——市城市管理局?？偨Y(jié)近年來平湖市的城市管理工作，主要有以下幾個特點：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，扎實推進(jìn)，城市管理在服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展中的成效明顯。二是突出重點，實施專項整治，市民群眾對城市管理的滿意度逐年提高。三是推進(jìn)城管體制改革和創(chuàng)新，城市管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)得到不斷加強。一、城市基礎(chǔ)配套設(shè)施滯后。路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，停車場嚴(yán)重不足，給公眾出行帶來不便，還造成了嚴(yán)重的“亂停車”現(xiàn)象；環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施及裝備落后。市容環(huán)境面貌不盡人意。農(nóng)貿(mào)市場數(shù)量少，設(shè)施不配套，造成了亂設(shè)攤點的現(xiàn)象。二、城市保障體系尚不健全 首先是管理力量嚴(yán)重不足，另外組成人員受年齡、文化素質(zhì)、專業(yè)知識的限制，管理理念滯后，缺乏超前管理、精細(xì)管理理念和能力，整體素質(zhì)難以適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的需要。其次是執(zhí)法保障機(jī)制需要進(jìn)一步健全，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等，在一定程度上增加了城管執(zhí)法的難度，使城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以得到充分保證。三、傳統(tǒng)的管理機(jī)制與精細(xì)化管理的要求還存在差距，處置能力有待進(jìn)一步提高，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1. 傳統(tǒng)的城管模式和機(jī)制與現(xiàn)代精細(xì)化管理模式和機(jī)制存在一些不相適應(yīng)的地方，已制約著精細(xì)化城管整體效能的進(jìn)一步提高。當(dāng)前，平湖城市管理工作尚未完全從重執(zhí)法輕管理、以執(zhí)法代管理的格局中擺脫出來，突擊型、流動式管理仍是主流模式，加上一部分市民群眾尚未養(yǎng)成良好的行為和生活習(xí)慣，對城管的配合、參與、支持度較低等，城管綜合處置能力不夠理想。2. 發(fā)現(xiàn)與處置環(huán)節(jié)之間存在著不夠科學(xué)、協(xié)調(diào)之處也是制約精細(xì)化管理的瓶頸。3. 協(xié)調(diào)機(jī)制不暢，城市管理合力尚未形成。城市管理涉及到方方面面，一起小小的違章，往往涉及到許多部門，如在犬類管理、噪聲污染、違章搭建等管理工作中，就涉及城管、農(nóng)經(jīng)、公安、環(huán)保等多個部門，由于沒有形成有效的聯(lián)動機(jī)制和綜合執(zhí)法體制，導(dǎo)致在處理時難以達(dá)到預(yù)期效果。 需求分析 業(yè)務(wù)需求 實施范圍分析一、 地域范圍分析，南到當(dāng)湖路、北到福臻路、東到東方路、西到環(huán)城西路，在此基礎(chǔ)上，全市全面展開，確保全市在2008年底前建成并投入運行。二、 對象范圍分析全市范圍內(nèi)所有納入”數(shù)字城管”對象的范圍，以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》(CJ／T214—2007)為基礎(chǔ)，結(jié)合平湖市的實際情況增加新的部件和事件，增加事件和部件待定。三、 涉及單位分析平湖市”數(shù)字城管”平臺現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括：平湖市城管局局屬單位、城建監(jiān)督大隊、市政處、園林處、環(huán)衛(wèi)處和各街道城建監(jiān)督中隊。 管理模式需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，同時結(jié)合平湖市城市管理實際情況，涵蓋信息收集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案、綜合評價等七個方面。圖 22平湖市”數(shù)字城管”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求，平湖市”數(shù)字城管”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立平湖市數(shù)字化城市管理中心，下設(shè)兩個科(信息受理科和交辦督辦科)。 信息采集員需求分析作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。根據(jù)平湖市本次數(shù)字城管的實施面積，信息采集員約需20位。 工作流程需求分析以建設(shè)部推廣的”數(shù)字城管”模式為基礎(chǔ)，平湖市城市管理的工作流程包括問題上報、核實、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等階段。 功能需求 數(shù)據(jù)普查一、 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析關(guān)于平湖市現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)1：500基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋20平方公里，基本上已經(jīng)覆蓋了整個平湖市城區(qū)范圍。 關(guān)于平湖市地理信息系統(tǒng)情況：平湖市目前沒有成型的GIS系統(tǒng)，只有城建局自己繪制的一副矢量地圖，上面加入了部分城市部件。此地圖由電信、國土、水利等幾個部門共享使用，并且各部門之間沒有相互的信息交流。平湖市城建局正在規(guī)劃建設(shè)一個供自己和其它相關(guān)部門使用的GIS系統(tǒng)，初步打算從地下管網(wǎng)普查開始。二、 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析開展網(wǎng)格劃分和城市管理設(shè)施普查，在建設(shè)部頒發(fā)的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 2132005）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 管理部件和事件分類、編碼及數(shù)據(jù)要求》（CJ/T 2142007）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 2152005）要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)查和相關(guān)部門的要求，對單元網(wǎng)格進(jìn)行精細(xì)劃分和編碼，、對部件進(jìn)行普查，建立覆蓋全市的全面、準(zhǔn)確、完整的城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。同時，為了區(qū)分各個街道的部件，在編碼方式上采用行政區(qū)劃代碼進(jìn)行區(qū)別。具體見“”編碼標(biāo)準(zhǔn)化需求。 配套設(shè)施一、 配套設(shè)施建設(shè)需求分析配套設(shè)施包括系統(tǒng)運行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容：u 呼叫中心建設(shè)；u 信息采集設(shè)備采購；u 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)；u 系統(tǒng)軟硬件采購；u 配套設(shè)施建設(shè)二、 網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀分析平湖市電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺是連通全市各級政府部門的高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)政府部門間內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的高速互聯(lián)，也是建設(shè)協(xié)同辦公系統(tǒng)和應(yīng)急指揮