【正文】 /T 214）《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng) 地理編碼》（CJ/T 215） 編寫范圍工程建設(shè)的必要性和可行性項目需求分析和總體建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)方案項目組織結(jié)構(gòu)、實施進(jìn)度及投資估算項目經(jīng)濟、社會及管理效益分析項目風(fēng)險分析、風(fēng)險管理及風(fēng)險規(guī)避 術(shù)語和定義網(wǎng)格 （grid）:一種地理數(shù)據(jù)模型，即將地理信息表示成一系列的按行列排列的同一大小的網(wǎng)格單元，每一網(wǎng)格單元由其地理坐標(biāo)來表示，如1平方米或1平方公里。單元網(wǎng)格 （basic grid）:城市市政監(jiān)管信息化所定義的基本管理單位，指在城市的1/500或1/1000比例尺的地形圖上，根據(jù)實際城市市政監(jiān)管工作的需要，劃分的邊界清晰的、多邊形的、面積約為一萬平方米的閉合圖形。社區(qū) （munity）:指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。城市建成區(qū)（urban built area）:指城市行政范圍經(jīng)過行政征用的土地、實際建設(shè)發(fā)展起來的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)地段，也包括設(shè)置在近郊但與城市有著密切聯(lián)系的其他城市建設(shè)用地（如機場、鐵路編組站、污水處理廠、通訊設(shè)施等）。部件（ponents）:指道路、橋梁、水、電、氣、熱及公園、綠地、休閑健身娛樂設(shè)施等市政公用設(shè)施，以及其他設(shè)施。本標(biāo)準(zhǔn)所指的城市管理部件，主要指城市市政管理的公共區(qū)域內(nèi)的各項地上設(shè)施，不包括地下的市政管線和非公共區(qū)域內(nèi)的設(shè)施。事件（events）:指人的行為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和正常秩序受到影響或破壞，需要城市管理部門處理并使之恢復(fù)正常的事情和行為的統(tǒng)稱。歸屬部門（responsibility department）:指根據(jù)城市管理各專業(yè)部門職能和“三定”方案規(guī)定的職責(zé)，對城市管理部件和事件問題進(jìn)行任務(wù)分解，明確落實城市管理問題處理的責(zé)任單位，即歸屬部門。地理編碼 （geocoding）:地理編碼是建立地點坐標(biāo)與地點描述的對應(yīng)關(guān)系的過程。地點 （locality）:特定的地方與場所。地點描述 （stated locality）:使用規(guī)范化語言對地點地理位置進(jìn)行的陳述。地點空間數(shù)據(jù)（locality spacial data）:用于實現(xiàn)地理編碼的包含標(biāo)準(zhǔn)地點描述和地理坐標(biāo)的一組地點空間數(shù)據(jù)。地名 （geographical name）:人為賦予的不同地域或地理實體的專有名稱。標(biāo)準(zhǔn)地名 （standard geographical name）:根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理，并由有關(guān)政府機構(gòu)按法定的程序和權(quán)限批準(zhǔn)予以公布使用的地名。 地址 （address）:地址提供一種關(guān)于人、構(gòu)筑物及其它空間物體的定位實現(xiàn)，是用來唯一標(biāo)識特定興趣點、存取和投遞到特定地點、及基于地點定位地理數(shù)據(jù)的一種實現(xiàn)。地名標(biāo)牌 （place name plates）:在公共場所使用，以標(biāo)示地理實體專有名稱為主題的牌子。街牌（road name plates）:標(biāo)示較寬街道（明確劃分車道和人行便道）名稱的地名標(biāo)牌。巷牌（lane name plates）:標(biāo)示較窄街道（如巷、胡同、里、弄等）名稱的地名標(biāo)牌。門牌 （household number tablet）:標(biāo)示院落、獨立門戶名稱的地名標(biāo)牌。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指門牌數(shù)據(jù)。樓牌 （building number tablet）:標(biāo)示編號樓房名稱的地名標(biāo)牌。注：本標(biāo)準(zhǔn)中也指樓牌數(shù)據(jù)。地片（zone）:指有地名意義的地理區(qū)域。區(qū)片 （block）:指城鎮(zhèn)居民點內(nèi)部的區(qū)域，包括居民小區(qū)。2 項目建設(shè)必要性及可行性 城市管理發(fā)展趨勢在現(xiàn)代城市生活中，信息總量急劇膨脹，社會管理日益復(fù)雜，對管理手段的要求越來越高。面對有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市管理面臨的共同課題。針對現(xiàn)代城市的社會空間結(jié)構(gòu)，利用GIS技術(shù)實施信息綜合管理是一項面向未來的有重大意義的事業(yè)?，F(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為：城市管理信息量急劇增加；處理與傳遞信息的速度加快；處理信息的方法更為復(fù)雜；信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來越廣。 因此，規(guī)劃與管理城市的方法，正在也必須發(fā)生根本的變化。城市不再被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡單空間組合體，而將是一個在計算機網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下開展活動的復(fù)雜生命系統(tǒng)。城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。例如，要解決居民區(qū)的供水問題，首先要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì)，以及現(xiàn)有管線荷載程度，是否需要鋪設(shè)新的管線，如何鋪設(shè)，工程中與其它管線的矛盾等，都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢。信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來了今天城市時空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在城市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕城市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò)化對城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個方面展開：除了城市傳統(tǒng)真實的城市空間，規(guī)劃設(shè)計未來理想空間外，正在創(chuàng)造一個虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴張，城市生活工作交往的時間距離正在發(fā)生根本性的改變。對于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來的可能性和問題研究的模擬手段。提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會引起社會控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。 國內(nèi)“數(shù)字城管”建設(shè)現(xiàn)狀自80年代中期以來，我國許多城市就已經(jīng)開始應(yīng)用“城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”，進(jìn)入90年代，隨著GIS(地理信息系統(tǒng))、MIS(計算機管理信息系統(tǒng))、OA(辦公自動化)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，更多的城市已開始將計算機技術(shù)應(yīng)用到城市規(guī)劃管理與設(shè)計中。為了解決城市管理相對滯后引發(fā)的各種難題，某區(qū)委、區(qū)政府成立課題組進(jìn)行攻關(guān)，并率先提出運用網(wǎng)格管理法和城市部件﹑城市事件管理法相結(jié)合的方式，應(yīng)用、整合多項數(shù)字城市技術(shù)，研發(fā)以手機為原型的多功能通訊傳輸工具“城管通”，采用信息實時采集﹑傳輸?shù)氖侄?，建立城市管理監(jiān)督中心和指揮中心，再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確、敏捷、高效、可視化﹑全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。以市政設(shè)施監(jiān)管為核心目標(biāo)，遵循法定基礎(chǔ)、屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理、方便管理、負(fù)載均衡、無縫拼接、相對穩(wěn)定等基本原則，同時，對全區(qū)6大類56種城市部件定位編碼，標(biāo)注在相應(yīng)的萬米網(wǎng)格中，由137名城市管理監(jiān)督員對所轄區(qū)域?qū)嵤┤珪r段監(jiān)控，實現(xiàn)由粗放管理到精細(xì)管理的轉(zhuǎn)變，及時發(fā)現(xiàn)問題、及時通過無線網(wǎng)絡(luò)傳遞至監(jiān)管中心，由中心根據(jù)事件的分類，分發(fā)至各部門處置，在最短的時間內(nèi)解決。系統(tǒng)于2004年開始試運行后，對城市管理問題發(fā)現(xiàn)率達(dá)到90%以上，指揮中心的任務(wù)派遣準(zhǔn)確率達(dá)到98%，%，保證了問題及時發(fā)現(xiàn)、任務(wù)準(zhǔn)確派遣、問題及時處理。某區(qū)的數(shù)字化城市管理先進(jìn)經(jīng)驗，為全國的城市管理提供了全新模式，確定了城市管理的最新發(fā)展思路。某區(qū)實行新的城市管理模式取得顯著成績后，建設(shè)部于2005年7月在某召開了“數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會”，充分肯定了某區(qū)創(chuàng)新提出并實踐的網(wǎng)格化城市管理新模式。同時，建設(shè)部指示要因地制宜地在全國各級城市逐步推廣這種數(shù)字化城市管理新模式。會議前期，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于推廣某區(qū)數(shù)字化城市管理模式的意見》（建城〔2005〕121號）。會議期間，建設(shè)部向全國公布了深圳市、成都市、某市、武漢市、揚州市、煙臺市、某市朝陽區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)、南京市鼓樓區(qū)等首批十個數(shù)字化城市管理試點單位，要求各地在2006年7月底前將試點工作情況報建設(shè)部，總結(jié)經(jīng)驗，向全國推廣。與此同時，建設(shè)部以某區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)為原型，綜合全國各地區(qū)城市管理中遇到的問題、吸收各地區(qū)的先進(jìn)城市管理經(jīng)驗而制定的城市市政綜合監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)已于8月1日頒布實施，該標(biāo)準(zhǔn)包括《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T 213）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─管理部件與事件分類與編碼》（CJ/T 214）、《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)─地理編碼》（CJ/T 215）以及《城市市政監(jiān)管信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T 106）。城市管理新模式的推廣工作在全國各地迅速展開，并呈現(xiàn)出三大特點：(一)推廣范圍廣建設(shè)部部長汪光燾在視察某區(qū)城市管理新模式后指出，要求相關(guān)部門選擇不同類型的城市進(jìn)行試點推廣工作。建設(shè)部先后公布的兩批試點城市（區(qū)）共涉及4個直轄市、12個省的27個城市（區(qū)）。有沿海城市，也有內(nèi)陸城市；有南方城市，也有北方城市；有東部城市，也有西部城市；有發(fā)達(dá)城區(qū)，也有欠發(fā)達(dá)城市；有大城市和省會城市，也有縣級市。 (二)推廣力度大新模式從運行到推廣，各級政府均非常重視。建設(shè)部、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室、中央編辦均對新模式的推廣工作給與了充分的支持。建設(shè)部專門成立了新模式推廣領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了四項部頒標(biāo)準(zhǔn)，為推廣工作保駕護(hù)航。(三)推廣速度快2005年7月18日建設(shè)部公布第一批試點城市（區(qū)）名單。4個月時間，南京市鼓樓區(qū)、上海市長寧區(qū)、盧灣區(qū)的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就已建成并通過建設(shè)部驗收。2006年3月26日，建設(shè)部公布第二批試點城市（區(qū)）名單。8個月的時間，新模式已經(jīng)發(fā)展到全國27個試點城市（區(qū)），城市管理新模式已經(jīng)由某一支獨秀到全國遍地開花。2006年3月15日，建設(shè)部牽頭，某區(qū)城市管理監(jiān)督中心主辦的《數(shù)字化城市管理工作簡報》創(chuàng)刊；2006年3月30日，由四市五區(qū)的代表發(fā)起，各試點城市作為成員的“數(shù)字化城市管理新模式聯(lián)誼會”成立。數(shù)字化城管的新思路得到了廣泛的認(rèn)同，建設(shè)部等政府、部門出臺了相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件進(jìn)行試點建設(shè)和技術(shù)推廣，形成了一種標(biāo)準(zhǔn)的“數(shù)字化城市管理新模式”，對我國城市管理工作上升至一個新臺階起到了重要的推動作用。 某城市管理的現(xiàn)狀 取得的成績（包括三都、大唐一部分），%。隨著城區(qū)面積的不斷擴大，城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理已成為各級領(lǐng)導(dǎo)和市民普遍關(guān)注的工作。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中等城市目標(biāo)，積極實施優(yōu)勢擴張戰(zhàn)略，城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全面推進(jìn)，取得了比較明顯的成效。自1994年以來，連續(xù)五年獲全省城市環(huán)境綜合整治考評縣級市第一名；連續(xù)三年獲紹興市文明城鎮(zhèn)競賽第一名；兩次榮獲“全國環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市”稱號；在1998年創(chuàng)建全國衛(wèi)生城市考評活動中名列全省各縣市之首。2001年，成功創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，濱江中路（北路）艮塔東路被評為“省級街容示范路”；2002年成功創(chuàng)建省級文明城市。2003年7月份，某市同時提出創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、國家級環(huán)保模范城市、省級園林城市口號。省級園林城市在2004年創(chuàng)建成功。2005年又提出創(chuàng)建國家園林城市的口號。目前，某市已成功創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、國家級園林城市、國家級環(huán)保模范城市。某市政府十分重視城市管理工作，不斷完善城市管理工作，采取了多項措施：加強制度建設(shè)，實施長效管理。各部門在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)行修改和細(xì)化，城市長效管理制度更加切合城市管理的實際。充分發(fā)揮城市管理綜合職能部門的作用，加強部門之間的橫向聯(lián)系和協(xié)調(diào)。定期和不定期召開由城市管理各相關(guān)部門參加的例會，協(xié)調(diào)會，研究和解決城市管理中存在的熱點和難點問題，實現(xiàn)了城市管理條塊聯(lián)合、塊塊聯(lián)合。城市管理相關(guān)部門之間既有分工又有合作，形成了城市管理的整體合力。不斷改革創(chuàng)新，深化城市管理。該市針對城市管理工作出現(xiàn)的新形勢、新情況，在改革創(chuàng)新，深化城市管理上作了一些有效的探索。環(huán)境衛(wèi)生管理實現(xiàn)了做管分離，12小時～18小時保潔制的實施為環(huán)境衛(wèi)生長效管理奠定了基礎(chǔ)，清掃保潔和垃圾清運積極嘗試市場化運作；國有企業(yè)獨資、企業(yè)與政府合作等形式參與垃圾焚燒處理模式的確立，為某生活垃圾集中處理創(chuàng)出了一條新路；“定人、定崗、定路段、定責(zé)任”的市容管理模式及市容管理隊伍機構(gòu)改革，在深化城市管理上邁出了新的一步。配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。2003年7月開展“三創(chuàng)”以來，市委市政府和市建設(shè)局進(jìn)一步加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，先后投入5000多萬元用于配套設(shè)施的完善。領(lǐng)導(dǎo)重視，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實的管理運行機制。為了切實加強城市管理，市委、市政府還成立了市城管委，下設(shè)城管辦，具體負(fù)責(zé)城市管理的日常牽頭協(xié)調(diào)工作。狠抓宣傳教育。運用多種形式廣泛的開展思想、道德、法制教育，不斷提高市民素質(zhì)，增強市民的城市意識、衛(wèi)生意識、文明意識。目前某市的城市管理工作主要由市建設(shè)局負(fù)責(zé)，下設(shè)了城管科、城建監(jiān)察大隊、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、市政工程管理處、城市廣場物業(yè)管理有限公司等部門具體負(fù)責(zé)城市管理工作。這些部門均有自身的巡查隊伍進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題后依據(jù)自身已有的問題處理流程處理問題，其中城市管理問題的執(zhí)法由城建監(jiān)察大隊統(tǒng)一執(zhí)行。 存在的差距雖然某市城市管理取得了很大的成績，但是不可否認(rèn)的是，某市城市管理還存在或多或少的一些問題，長效管理、高效管理的機制尚需進(jìn)一步完善，管理理念、管理體制、管理方式還需進(jìn)一步創(chuàng)新。經(jīng)過初期的需求調(diào)研，某市城市管理方面存在的問題：問題發(fā)現(xiàn)及處理不夠及時雖然目前某市有部分單位有自己的巡查隊伍，例如環(huán)境保護(hù)監(jiān)察大隊、園林管理處、環(huán)境衛(wèi)生管理處、城建監(jiān)察大隊、市政管理處、天然氣公司等，還有部分專業(yè)部門沒有專業(yè)的巡查隊。在巡查管理過程中，這些管理部門不僅受人員、管理時間等方面的限制，而且由于缺乏信息系統(tǒng)的有效支持，對問題的定位，發(fā)現(xiàn)問題的處理有時速度較慢，延誤了處理問題、解決問題的時機。特別是涉及不同部門協(xié)同性工作程序的流轉(zhuǎn)，如果沒有工作流信息系統(tǒng)的有效支持，問題的處理速度、效率都顯得相對滯后。問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一目前某市的城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。部門協(xié)調(diào)比較困難調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問題，在實際操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。在涉及單位與單位工作銜接過程以及兩部門間涉及工