【文章內容簡介】 信息系統(tǒng)技術規(guī)范》（ CJJ10020xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設規(guī)范》（ CJJ/T10620xx） ? 《現(xiàn)代設計工程集成技術的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） ? 《現(xiàn)代設計工程集成技術 的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 3 可行性研究報告的研究范圍 ? 平湖市 城市管理現(xiàn)狀及建設背景； ? 項目建設必要性分析； ? 項目需求分析； ? 項目總體建設方案 ； ? 本期項目建設方案； ? 項目實施進度； ? 項目投資估算； ? 社會評價和經(jīng)濟評價； ? 項目風險分析。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 4 第 2章 現(xiàn)狀與需求分析 項目的意義和建設必要性 項目的的意義 中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。但從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質量都提出了嚴峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。 一、 管理空間劃分不合理 致使管理責任不落實 目前平湖 市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負擔著不同的職責，從本專業(yè)的角度共同管理著 平湖市 的城市事件。而各個部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個區(qū)域多個部門管理的現(xiàn)象，同時沒有按區(qū)域落實到相關部門及責任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。 二、 管理方式粗放、管理對象不具體導致政府心中無數(shù) 在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。首先是管理對象的種類不具體。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項進行 管理，沒有細管到具體類型。如對于管理對象“井蓋”一項來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應用由 哪個 管理部門負責解決。比如，由于沒有按照地點、類型、管理部門進行管理城市部件，導致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應該通知 哪 個 部門來維修。 另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。因為城市建設的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個部件，明天拆遷一個地區(qū)，又會 減少很多設施，而這種變化沒有能夠及時進行調查、統(tǒng)計和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。 還有，管理對象的統(tǒng)計準確。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責交叉，對管理對象經(jīng)濟造成重復統(tǒng)計。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。對于同一起事故，這幾個部門都要將處理情況登記在案，到月底進行統(tǒng)計上報，這就造成了城市管理問題的重復統(tǒng)計。同時，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如匯報工作成績時的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報 時的數(shù)字小一些。另外，各專業(yè)部門上報的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報道的信息也不一致。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 5 三、 信息獲取滯后、處置被動 從信息報送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體 ， 從而導致專業(yè)部門的工作被動。另一方面由于主觀原因，有些該報的信息沒有及時上報，因為發(fā)現(xiàn)和報送的問題越多，城管隊員的工作量就越大，所以為圖 省事，就出現(xiàn)了信息報送不及時的情況。 從信息報送方式看，手段落后也造成信息滯后。比如，城管隊員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當場處理的就當場處理，事后再對處理情況進行追記。而對應該交由有關部門處理的問題，則先登記再轉送有關部門處理，然后按有關程序統(tǒng)計上報。只有當發(fā)現(xiàn)緊急事件時，才通過手機等通信工具向上級報告。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊員都要進行手工填寫報表。再通過機要交換逐級上報。這種方式與信息技術的快速發(fā)展也很不協(xié)調，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。 從信息報送渠道看 ， 層級繁多造成信息滯后和衰減。按照目前的管理體質 ，發(fā)生問題時需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊長、科長、副局、正局等多個環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。 從信息上報機制看，制度不甚合理造成信息滯后。當前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計上報制度。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報表并進行匯總時才能詳細掌握。 四、 評價不科學，監(jiān)督不到位，干好干壞一個樣 我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采 用一種較原始的、不科學的評價方法。其主要表現(xiàn)為：評價指標不嚴謹，對有些工作過程、責任主體、工作績效和規(guī)范標準的指標就沒有體現(xiàn)；評價內容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責任主體等方面進行評價；評價形式不科學，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內部評價，缺乏群眾參與的外部評價；評比方法不完善，缺乏動態(tài)性、實時性和階段性的評價，同時缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內各部門之間的橫向比較評價。 另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護；街道干部不便于監(jiān)督 ，擔心引起各塊關系緊張。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。 五、 工作效率低下 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 6 在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時沒人管，問題處置到什么程度沒人管。具體表現(xiàn)為： 巡視能力不足使有些問題未被及時發(fā)現(xiàn)和處理。有些問題由于地處不明顯，有關部門不能及時發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報 ， 導致問題發(fā)現(xiàn)率低下。同時有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時也很少 巡視。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時如果發(fā)生問題就無法及時發(fā)現(xiàn)。 部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時有發(fā)生。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。 城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關部門報告， 由市屬部門前來處理，這樣一來時間就會相應較長。如通過修一個井蓋大約需要兩天的時間。同時城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進行處理。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時和延長處理時間的情況很難避免。 六、 管理方式落后 在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個專業(yè)管理部門都要對 全市 域負責，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運動式管理方式，造成管理效率低下。具體表現(xiàn)為： 1. 游擊式管理 由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負責，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。比如，馬路上的占路市 場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個難題。小商小販由于沒有固定市場范圍之內，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊員“打游擊”。由于他們各自為戰(zhàn)、機動性強、流動時間和地點經(jīng)常變換，而城管隊員的巡視時間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。 2. 運動式管理 由于城市管理缺乏長效機制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要動員大量的居委會積極分上街加強巡視，而平日卻又顧不及上。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時，保大街不保小巷，保領 導不保群眾”的情況。 由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。通過我們對北京東城區(qū)的了解，平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 7 20xx20xx 年在政府的信訪總量中 48%52%的信件或電話舉報，都屬于城市管理方面的問題。 以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們如何來解決這些問題？就是我們需要進一步研究的課題。 項目建設必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項重要職能。一個城市管理的優(yōu)劣 ，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。 平湖市 城市管理是 平湖市 發(fā)展建設的一個縮影。 平湖市 城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天 平湖市 城市管理的輝煌，為整個 平湖市 贏得了 “ 省級衛(wèi)生城市 ”、 “ 省級文明城市 ”、 “ 省級園林城市 ”等一系列榮譽建立了功勛。但是，隨著 平湖市 經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速 度。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當代城市管理的理念和實踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對 “硬件 ”為重點的管理轉向以 “軟件 ”為重點的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動化基礎上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴大市民參與，增強管理透明度的管理民主化趨勢。在這 “三個趨勢 ”中，信息化管理是關鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡性、程序性和透明性等要 求，推進城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細化管理的必然要求 城市基礎設施部件和管理對象事件的優(yōu)化運作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質量要求日趨增強，網(wǎng)絡化管理和動態(tài)調控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯討B(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷崟r，以增強管理的科學性，進一步提高城市的運行效率。 實施 “ 數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理 體制的催化劑 科學技術是第一生產(chǎn)力， 平湖市 必須站在當代技術的前沿來改變我們的管理手段。借助 “科學技術 ”這個第一推動力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 8 城市管理數(shù)字化基礎平臺，促進城市管理手段創(chuàng)新 ， 以此為催化劑，進而建立起與生產(chǎn)力相適應的生產(chǎn)關系，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標志的體制協(xié)調、運作高效、方式先進的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 現(xiàn)狀分析 平湖市 概況 圖 21 平湖市 行政區(qū)劃圖 平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的 魚米之鄉(xiāng) ，素有 金平湖 之美譽 ， 轄 10 個鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積 537 平方公里，海域面積 1086平方公里，海岸線長 27 公里，總人口約 80 萬。 改革開放以來，平湖經(jīng)濟發(fā)展迅速。 20xx 年平湖列全國綜合經(jīng)濟實力百強縣（市）第 31 位。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，社會各項事業(yè)全面進步，是全國科技進步先進縣（市）、廣播電視先進縣（市）、體育先進縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強縣（市）、文化先進縣（市）、信息化試點縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。 平湖市建設了 中國 平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務城域網(wǎng)建設，實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計算機網(wǎng)絡的互通互聯(lián)與資源共享，形成內網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務的一體化網(wǎng)上辦公平臺。 “中國 平湖 ”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設優(yōu)秀單位。 平湖市在城市建設中堅持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的 “發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務群眾 ”的工作要求，全面推進平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目可行性研究報告 平湖市城市管理局 9 城市道路、城市綠化、城市污水處 理、分質供水、城市燃氣等重大基礎設施建設，著力建設具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 20xx 年以來，累計完成城市基礎設施投資 37 億元，新增城市道路 24 公里 ， 城 區(qū)面積由 13 平方公里增加到近 20 平方公里， 30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平達到 54%。 隨著平湖市城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來