【文章內(nèi)容簡介】 信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》（ CJJ10020xx） ? 《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》（ CJJ/T10620xx） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù)的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） ? 《現(xiàn)代設(shè)計(jì)工程集成技術(shù) 的軟件接口規(guī)范》（ GB/T 1872620xx） 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 3 可行性研究報(bào)告的研究范圍 ? 平湖市 城市管理現(xiàn)狀及建設(shè)背景； ? 項(xiàng)目建設(shè)必要性分析； ? 項(xiàng)目需求分析； ? 項(xiàng)目總體建設(shè)方案 ； ? 本期項(xiàng)目建設(shè)方案； ? 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度； ? 項(xiàng)目投資估算； ? 社會評價(jià)和經(jīng)濟(jì)評價(jià)； ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 4 第 2章 現(xiàn)狀與需求分析 項(xiàng)目的意義和建設(shè)必要性 項(xiàng)目的的意義 中國的改革開放，為城市管理現(xiàn)代化提供了可能。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，體制性障礙和其它諸多方面的影響對城市管理的水平和質(zhì)量都提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，致使城市管理中的問題十分突出。 一、 管理空間劃分不合理 致使管理責(zé)任不落實(shí) 目前平湖 市的城市管理方式是，各專業(yè)部門在城市管理中負(fù)擔(dān)著不同的職責(zé)，從本專業(yè)的角度共同管理著 平湖市 的城市事件。而各個(gè)部門由于職能不同，所管理的事件不同，而一個(gè)區(qū)域可能發(fā)生多種類型的事件，這樣就需要一個(gè)區(qū)域多個(gè)部門管理的現(xiàn)象，同時(shí)沒有按區(qū)域落實(shí)到相關(guān)部門及責(zé)任人，這種管理區(qū)域空間劃分不合理、造成人有些事情無人管，有些事情搶著管。 二、 管理方式粗放、管理對象不具體導(dǎo)致政府心中無數(shù) 在以往的城市管理過程中，管理對象是不具體的。首先是管理對象的種類不具體。專業(yè)管理部門對于城市部件一般只是按照大項(xiàng)進(jìn)行 管理，沒有細(xì)管到具體類型。如對于管理對象“井蓋”一項(xiàng)來說，從類型上就有十多種，但具體上是水進(jìn)蓋、下水井蓋、污水井蓋還是電力井蓋等都沒有具體劃分。因此，出現(xiàn)問題后難以快速確定應(yīng)用由 哪個(gè) 管理部門負(fù)責(zé)解決。比如，由于沒有按照地點(diǎn)、類型、管理部門進(jìn)行管理城市部件，導(dǎo)致出現(xiàn)問題，無法判斷是那種類型井蓋，應(yīng)該通知 哪 個(gè) 部門來維修。 另外，管理對象的數(shù)量模糊不清、位置不明。長期以來，由于城市管理粗放，政府對于所管轄城市部件的數(shù)量心中是無數(shù)的。因?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)的速度較快，今天新建一條馬路，就會添加多個(gè)部件，明天拆遷一個(gè)地區(qū)，又會 減少很多設(shè)施，而這種變化沒有能夠及時(shí)進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和更新，所以數(shù)字往往是含糊不清的。 還有，管理對象的統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確。在城市管理過程中，由于各專業(yè)部門職責(zé)交叉，對管理對象經(jīng)濟(jì)造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。如在處理大街跑水事件中，自來水公司要處理跑水事故；環(huán)衛(wèi)要清掃馬路積水；園林局要修整被水淹沒的綠地。對于同一起事故，這幾個(gè)部門都要將處理情況登記在案，到月底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)上報(bào)，這就造成了城市管理問題的重復(fù)統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，各專業(yè)部門由于追求政績，自身統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。如匯報(bào)工作成績時(shí)的數(shù)字大一些，在上級檢查發(fā)生問題匯報(bào) 時(shí)的數(shù)字小一些。另外，各專業(yè)部門上報(bào)的數(shù)字與信訪辦反映和新聞媒體報(bào)道的信息也不一致。這些情況使政府對于各專業(yè)部門的具體工作情況心中無數(shù)。 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 5 三、 信息獲取滯后、處置被動(dòng) 從信息報(bào)送主體看，由于主客觀原因造成信息滯后。一方面由于專業(yè)部門力量不足等客觀原因，無力做到及時(shí)巡視，或巡視不到一些相對窄小和偏僻的街巷，出現(xiàn)問題以后無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)，使專業(yè)部門的信息獲取滯后于政府便民熱線和新聞媒體 ， 從而導(dǎo)致專業(yè)部門的工作被動(dòng)。另一方面由于主觀原因，有些該報(bào)的信息沒有及時(shí)上報(bào)，因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)和報(bào)送的問題越多，城管隊(duì)員的工作量就越大，所以為圖 省事，就出現(xiàn)了信息報(bào)送不及時(shí)的情況。 從信息報(bào)送方式看，手段落后也造成信息滯后。比如，城管隊(duì)員發(fā)現(xiàn)問題后，能夠當(dāng)場處理的就當(dāng)場處理，事后再對處理情況進(jìn)行追記。而對應(yīng)該交由有關(guān)部門處理的問題，則先登記再轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理，然后按有關(guān)程序統(tǒng)計(jì)上報(bào)。只有當(dāng)發(fā)現(xiàn)緊急事件時(shí)，才通過手機(jī)等通信工具向上級報(bào)告。另外，對于發(fā)現(xiàn)的所有問題，城管隊(duì)員都要進(jìn)行手工填寫報(bào)表。再通過機(jī)要交換逐級上報(bào)。這種方式與信息技術(shù)的快速發(fā)展也很不協(xié)調(diào)，造成了信息獲取與傳送速度緩慢。 從信息報(bào)送渠道看 ， 層級繁多造成信息滯后和衰減。按照目前的管理體質(zhì) ，發(fā)生問題時(shí)需要經(jīng)過社區(qū)居委會、街道城管科、街道主任、專業(yè)部門隊(duì)長、科長、副局、正局等多個(gè)環(huán)節(jié)，這種金字塔式的垂直管理體系和冗長的傳送鏈條，使信息在傳遞過程中逐漸衰減甚至失真。 從信息上報(bào)機(jī)制看，制度不甚合理造成信息滯后。當(dāng)前城市管理方面發(fā)生的問題，除了緊急情況一事一報(bào)以外，其它情況都要遵守月、季度、半年或全年統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。這樣，政府對于城市管理中所發(fā)生的問題，除了緊急情況以外，其它只有在收到報(bào)表并進(jìn)行匯總時(shí)才能詳細(xì)掌握。 四、 評價(jià)不科學(xué)，監(jiān)督不到位，干好干壞一個(gè)樣 我國大多數(shù)城市在傳統(tǒng)的管理模式中，基本上是采 用一種較原始的、不科學(xué)的評價(jià)方法。其主要表現(xiàn)為：評價(jià)指標(biāo)不嚴(yán)謹(jǐn)，對有些工作過程、責(zé)任主體、工作績效和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)就沒有體現(xiàn)；評價(jià)內(nèi)容不全面，沒有從區(qū)域、部門、崗位和各級責(zé)任主體等方面進(jìn)行評價(jià)；評價(jià)形式不科學(xué)，基本上只有各部門和系統(tǒng)的內(nèi)部評價(jià)，缺乏群眾參與的外部評價(jià)；評比方法不完善，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的評價(jià)，同時(shí)缺乏競爭性，基本上是本部門的縱向比較，缺乏系統(tǒng)的內(nèi)各部門之間的橫向比較評價(jià)。 另外，在傳統(tǒng)的城市管理模式下，監(jiān)督也是不到位的。其表現(xiàn)為：主管部門不愿監(jiān)督，對待下屬部門袒護(hù)；街道干部不便于監(jiān)督 ，擔(dān)心引起各塊關(guān)系緊張。民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力度不夠，廣大群眾除了向政府便民熱線打電話、向新聞媒體反映、人大代表和政協(xié)委員寫議案或提案等渠道外，缺乏經(jīng)常性監(jiān)督的手段。 五、 工作效率低下 平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 6 在傳統(tǒng)管理體制下，一些城市的管理效率較低，工作人員發(fā)現(xiàn)問題多少?zèng)]人管， 發(fā)現(xiàn)問題快慢沒人管，處理問題是否及時(shí)沒人管，問題處置到什么程度沒人管。具體表現(xiàn)為： 巡視能力不足使有些問題未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。有些問題由于地處不明顯，有關(guān)部門不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，群眾也沒有舉報(bào) ， 導(dǎo)致問題發(fā)現(xiàn)率低下。同時(shí)有些專業(yè)部門的工作由于比較有規(guī)律性，平時(shí)也很少 巡視。如房管部門只有在汛潮期前才派出大量人員到危房中進(jìn)行巡視，其它季節(jié)則基本不用巡視，這時(shí)如果發(fā)生問題就無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。 部門之間推諉扯皮使有些問題未被處理。在傳統(tǒng)城市管理體制下，由于對一些問題的責(zé)任界定不清，造成部門間推諉扯皮，使一些問題長期得不到解決的情況時(shí)有發(fā)生。如對于無主垃圾處理問題，通常是建筑垃圾歸建筑部門進(jìn)行處理，生活垃圾由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理，而混合垃圾就成為各部門互相推諉的理由。 城市部件分級、分專業(yè)管理造成問題處理不及時(shí)。對于市屬城市部件發(fā)生的問題，一般情況下要由區(qū)市政管理部門向市有關(guān)部門報(bào)告， 由市屬部門前來處理，這樣一來時(shí)間就會相應(yīng)較長。如通過修一個(gè)井蓋大約需要兩天的時(shí)間。同時(shí)城市部件也要按照各專業(yè)部門分工進(jìn)行處理。由于各部門間缺乏信息資源共享，造成發(fā)現(xiàn)問題不及時(shí)和延長處理時(shí)間的情況很難避免。 六、 管理方式落后 在傳統(tǒng)城市管理模式下，由于每個(gè)專業(yè)管理部門都要對 全市 域負(fù)責(zé)，而專業(yè)部門的巡視和處理力量不足，只能采用游擊式、運(yùn)動(dòng)式管理方式，造成管理效率低下。具體表現(xiàn)為： 1. 游擊式管理 由于管理空間劃分過于籠統(tǒng)，每個(gè)專業(yè)部門都要對全區(qū)域的城市管理負(fù)責(zé)，因此只能采取定期巡視的游擊式管理方式。比如，馬路上的占路市 場被規(guī)范到固定場所之后，擺攤燒烤和游商等仍是城市管理的一個(gè)難題。小商小販由于沒有固定市場范圍之內(nèi)，便經(jīng)常出沒在大街小巷，與城管理隊(duì)員“打游擊”。由于他們各自為戰(zhàn)、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)、流動(dòng)時(shí)間和地點(diǎn)經(jīng)常變換，而城管隊(duì)員的巡視時(shí)間、巡視路線和巡視范圍相對固定，很容易被小商小販掌握規(guī)律。所以城市游商便屢打不止，屢禁不絕。 2. 運(yùn)動(dòng)式管理 由于城市管理缺乏長效機(jī)制，加之巡視和處理力量有限，因此遇到重要會議、重要節(jié)日，政府就要?jiǎng)訂T大量的居委會積極分上街加強(qiáng)巡視，而平日卻又顧不及上。于是就出現(xiàn)了“保節(jié)日不保平時(shí)，保大街不保小巷，保領(lǐng) 導(dǎo)不保群眾”的情況。 由于城市管理粗放、效率低下，問題處理緩慢，大量問題得不到及時(shí)解決，給老百姓的工作、生活帶來諸不便，為此群眾反映很大。通過我們對北京東城區(qū)的了解，平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 7 20xx20xx 年在政府的信訪總量中 48%52%的信件或電話舉報(bào)，都屬于城市管理方面的問題。 以上的城市管理所存在的問題，是目前大多數(shù)城市管理存在的問題，那么造成這些問題的主要原因是什么呢？我們?nèi)绾蝸斫鉀Q這些問題？就是我們需要進(jìn)一步研究的課題。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，是政府工作的一項(xiàng)重要職能。一個(gè)城市管理的優(yōu)劣 ，從市容環(huán)境這塊 “鏡子 ”上就可映射出管理者的水平，體現(xiàn)出一個(gè)城市的形象，更體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的進(jìn)程。 平湖市 城市管理是 平湖市 發(fā)展建設(shè)的一個(gè)縮影。 平湖市 城市管理局經(jīng)過多年的努力，造就了今天 平湖市 城市管理的輝煌，為整個(gè) 平湖市 贏得了 “ 省級衛(wèi)生城市 ”、 “ 省級文明城市 ”、 “ 省級園林城市 ”等一系列榮譽(yù)建立了功勛。但是，隨著 平湖市 經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的急劇膨脹，自然資源的嚴(yán)重短缺，城市管理主管部門所承載的各種矛盾、困難和壓力也與日俱增。要改變這一狀況，就必須打破傳統(tǒng)的管理模式，尋求管理的新對策、新方法，向管理要效益、要速 度。 實(shí)施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理發(fā)展趨勢的需要 當(dāng)代城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，從研究表明出了一些新的發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對 “硬件 ”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以 “軟件 ”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢。在這 “三個(gè)趨勢 ”中，信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要 求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是提高城市管理水平的有效手段。 實(shí)施 “ 數(shù)字城管 ”是城市管理走向精細(xì)化管理的必然要求 城市基礎(chǔ)設(shè)施部件和管理對象事件的優(yōu)化運(yùn)作，要求城市管理手段不斷更新。隨著城市容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，這就迫切要求城市管理必須從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合、滯后變?yōu)閷?shí)時(shí)，以增強(qiáng)管理的科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。 實(shí)施 “ 數(shù)字城管 ”是創(chuàng)新城市管理 體制的催化劑 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力， 平湖市 必須站在當(dāng)代技術(shù)的前沿來改變我們的管理手段。借助 “科學(xué)技術(shù) ”這個(gè)第一推動(dòng)力，從管理工具的變革來引發(fā)管理體制的變革。通過建立平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 8 城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新 ， 以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。建成城市管理對象、管理過程和管理評價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。 現(xiàn)狀分析 平湖市 概況 圖 21 平湖市 行政區(qū)劃圖 平湖市位于浙江省東北部，東鄰上海市，南瀕杭州灣，是江南有名的 魚米之鄉(xiāng) ，素有 金平湖 之美譽(yù) ， 轄 10 個(gè)鎮(zhèn)、街道。全市陸地面積 537 平方公里，海域面積 1086平方公里，海岸線長 27 公里，總?cè)丝诩s 80 萬。 改革開放以來，平湖經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。 20xx 年平湖列全國綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力百強(qiáng)縣（市）第 31 位。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，社會各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)縣（市）、廣播電視先進(jìn)縣（市）、體育先進(jìn)縣（市）、國家級生態(tài)示范區(qū)，是省級文明城市、教育強(qiáng)縣（市）、文化先進(jìn)縣（市）、信息化試點(diǎn)縣（市）、衛(wèi)生城市、園林城市。 平湖市建設(shè)了 中國 平湖 門戶網(wǎng)站和 平湖市黨政信息網(wǎng) ，完成電子政務(wù)城域網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市各鎮(zhèn)、街道、各部門計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)與資源共享，形成內(nèi)網(wǎng)協(xié)同辦公、外網(wǎng)綜合服務(wù)的一體化網(wǎng)上辦公平臺。 “中國 平湖 ”門戶網(wǎng)站獲得浙江省各市、縣政府門戶網(wǎng)站建設(shè)優(yōu)秀單位。 平湖市在城市建設(shè)中堅(jiān)持新區(qū)開發(fā)與舊城改造并舉，按照市委、市政府提出的 “發(fā)展新區(qū)、改造舊城、暢通道路、建好入口、完善功能、服務(wù)群眾 ”的工作要求，全面推進(jìn)平湖市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 平湖市城市管理局 9 城市道路、城市綠化、城市污水處 理、分質(zhì)供水、城市燃?xì)獾戎卮蠡A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力建設(shè)具有江南水鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代化城市。 20xx 年以來，累計(jì)完成城市基礎(chǔ)設(shè)施投資 37 億元，新增城市道路 24 公里 ， 城 區(qū)面積由 13 平方公里增加到近 20 平方公里， 30 平方公里城市框架基本形成，城市化水平達(dá)到 54%。 隨著平湖市城市化進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化，平湖市城市管理面臨的新課題越來越多，其作用越來