【文章內(nèi)容簡介】 加大力度，做好城區(qū)防汛防臺(tái)工作。 以民為先，積極推進(jìn)城市管理范圍向農(nóng)村延伸 XX 城管局緊緊圍繞如何發(fā)揮好城市管理部門在田園城市建設(shè)作用這一中心，堅(jiān)持“以人為本、以民為先 ”的城市管理理念，進(jìn)一步完善城市管理責(zé)任制，努力做到城市每建成一平方公里，管理工作就延伸一平方公里，積極推進(jìn)田園城市管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理服務(wù)一體化進(jìn)程 。 ? 加強(qiáng)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新； ? 積極推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。 以民為本，提高城市管理效率 20xx 年，城管執(zhí)法工作積極發(fā)揮城管綜合執(zhí)法職能，從增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能入手，深查薄弱環(huán)節(jié)，確定工作重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，注重工作實(shí)效，切實(shí)履行好城管執(zhí)法的工作職責(zé)。 ? 開展路段分級(jí)管理，推進(jìn)執(zhí)法管理思維新突破； ? 開展專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果新突破； ? 創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法保障模式新突破。 二、積極探索公眾參與機(jī)制，努力打造和諧城管 20xx 年， XX 城管局始終以廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，就如何建立 健全公眾參與城市管理的機(jī)制，更好地發(fā)揮市民群眾在城市管理工作的作用展開調(diào)研，根據(jù)各 寧波市江北區(qū)城市管理局 4 個(gè)層次居民對(duì)城市管理工作不同的要求，通過建立不同形式的公眾參與機(jī)制，努力促進(jìn)城市管理水平的提高。 以城管義工俱樂部為平臺(tái)，營造公眾參與氛圍。 以城管促進(jìn)會(huì)為紐帶，深化公眾參與機(jī)制。 以城管服務(wù)聯(lián)絡(luò)室為橋梁，提升公眾參與效果。 三、深化作風(fēng)建設(shè)，努力提高城管系統(tǒng)干部職工素質(zhì) 20xx 年， XX 城管局以作風(fēng)建設(shè)年為主線，以 “爭當(dāng)優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績 ”主題教育活動(dòng)為載體，以建設(shè)一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的城管隊(duì)伍 為目標(biāo)，抓學(xué)習(xí)，嚴(yán)制度，強(qiáng)管理，深入貫徹黨的十七大精神，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)。 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)示范作用； 加強(qiáng)組織建設(shè)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用； 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)城管事業(yè)健康發(fā)展； 加強(qiáng)人大代表議案（建議）和政協(xié)提案辦理工作，提高群眾的滿意度； 加強(qiáng)行政審批工作，規(guī)范行政行為 。 城市管理存在的難題 XX 區(qū)城市管理工作在各有關(guān)部門的共同努力下 ,取得了一定的成效。但城市管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，城市管理更是一個(gè)銜接有序、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其 中任何一個(gè)環(huán)節(jié)阻塞，都可能導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)運(yùn)作不暢，管理效果也會(huì)大打折扣。當(dāng)前 ,XX 區(qū)城市管理工作主要存在以下三個(gè)方面的突出問題： 一、城市管理基礎(chǔ)配套設(shè)施沒有統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)，導(dǎo)致政府為社會(huì)提供公共服務(wù)不到位 隨著 XX 區(qū)大開發(fā)大建設(shè)不斷深入，城市管理的范疇在不斷擴(kuò)大，但一些城市管理基礎(chǔ)設(shè)施的配套工程卻明顯滯后于大開發(fā)大建設(shè)的速度。如 XX 西區(qū)的開發(fā)現(xiàn)已初具規(guī)模，但城市管理基礎(chǔ)設(shè)施配置卻成為軟肋，垃圾中轉(zhuǎn)站的配置和社會(huì)公廁的配置未能實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設(shè)；再如垃圾亭、果殼箱的配置等。城市管理基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，不 僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時(shí)也給城市管理工作增加了新的難度。而在今后的城市管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，會(huì)面臨配套設(shè)施選址難、落實(shí)建設(shè)主體難、落實(shí)建設(shè)資金難等諸多問題。 因此，建議隨著城市建設(shè)不斷加快，將垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市管理配套設(shè)施列入新開發(fā)地塊的總體規(guī)劃，做到與總體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使 寧波市江北區(qū)城市管理局 5 用，所需經(jīng)費(fèi)列入總體工程概算，建設(shè)用地實(shí)行政府統(tǒng)一征地，有關(guān)部門及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)證，做到規(guī)劃建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，完善配套一個(gè)區(qū)塊，提升改善一片環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地搞好城市基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，把解決關(guān)系群眾切身利 益的公用事業(yè)項(xiàng)目辦好辦實(shí)，努力為群眾提供衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、舒適方便的生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。 二、信息滯后，管理被動(dòng)后置 當(dāng)城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時(shí)解決，城市管理被動(dòng)后置。 三、信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領(lǐng)域?qū)挕?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關(guān)部門查閱、調(diào)閱、復(fù)制相關(guān)檔案材料。由于這些公共信息分散在多個(gè)部門，部門 信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時(shí)獲取相關(guān)資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對(duì)人及其他部門進(jìn)行準(zhǔn)確、及時(shí)、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時(shí)在操作過程中，在行政項(xiàng)目信息傳輸、違法認(rèn)定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “想管的管不了，該管的管不到位 ”。 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢(shì) “數(shù)字城管 ”是指運(yùn)用科學(xué)管理的思想和方法，應(yīng)用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術(shù)等手段進(jìn)行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時(shí)段和全方位的城市管理，是城市管理機(jī)制的創(chuàng)新和突 破。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點(diǎn)城市（區(qū)）的運(yùn)行情況看， ”數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設(shè)部、省建設(shè)廳的大力推廣。 建設(shè)部于 20xx 年 1 月發(fā)文，要求加快推進(jìn) ”數(shù)字城管 ”試點(diǎn)工作，提出 20xx 年－ 20xx年為試點(diǎn)階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段 ； 截至到 20xx 年 12 月：全國已有25 個(gè)省、直轄市的 29 個(gè)市、區(qū)建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個(gè)城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實(shí)施建設(shè)中。 浙江省建設(shè)廳也 于 20xx 年 6 月發(fā)文，推進(jìn) ”數(shù)字城管 ”試點(diǎn)工作，提出 20xx 年－ 20xx年 為試點(diǎn)階段， 20xx 年－ 20xx 年為全面推廣階段；截至到 20xx 年 12 月：全 省 已有 7個(gè)市、區(qū) 、縣 建設(shè)完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多 個(gè) 市、區(qū) 正在實(shí)施建設(shè)中。 XX 市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 20xx 年 3 月 被 省建設(shè)廳 列入浙江省第二批試點(diǎn)城市 (區(qū) )。 寧波市江北區(qū)城市管理局 6 XX市 ”數(shù)字城管 ”進(jìn)展情況 江東區(qū)自 06 年 5 月開始籌建 ”數(shù)字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運(yùn)行。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設(shè)方案通過專家組評(píng)審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。 XX 市 ”數(shù)字城管 ”從 20xx 年 7 月開始啟動(dòng)， 08 年 3 月份技術(shù)方案通過 專家組評(píng)審 。 鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)從 07 年初開始籌建，目前處于需求調(diào)研 、 編制可行性研究報(bào)告 階段 。 XX區(qū) 信息化建設(shè)概況 近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視信息化工作，大力推動(dòng)信息化建設(shè)，使 XX 區(qū)政府電子政務(wù)，企業(yè)信息化和社區(qū)區(qū)信息化總體上有了較快的發(fā)展。 在 07 年 2 月召開的區(qū)信息化規(guī)劃調(diào)研會(huì)議上， 明確了 “數(shù)字 XX”的 規(guī)劃，具體包括以下內(nèi)容： ? 辦公內(nèi)網(wǎng) OA 系統(tǒng)通過不斷改進(jìn)，提高了機(jī)關(guān)工作效率，初步實(shí)現(xiàn)了無紙化辦公； ? 政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過重新打造，也正逐漸成為我區(qū)宣傳政策、展現(xiàn)形象、服務(wù)百姓的重要窗口； ? 大部分區(qū)機(jī)關(guān)單 位建立了網(wǎng)站， “數(shù)字社區(qū) ”工程也正啟動(dòng)； ? 企業(yè)信息化應(yīng)用水平不斷提高，目前已培育一批 CAD、 PDM、 ERP 等應(yīng)用企業(yè)和多家信息化示范企業(yè)； ? 全區(qū)民眾對(duì)信息化發(fā)展的要求也快速提高，特別是去年實(shí)施 “普網(wǎng)教育工程 ”以來，群眾上網(wǎng)積極性普遍提高，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶的大量增加，網(wǎng)絡(luò)成為人們獲得信息的重要手段。 展望 “十一五 ”，信息化將成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更為強(qiáng)大的推動(dòng)力。從全球看，信息技術(shù)本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術(shù)、知識(shí)、機(jī)制和市場模式將基于信息技術(shù)，以更快的速度擴(kuò)散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當(dāng)今世界的深刻變革，重塑世界政治、 經(jīng)濟(jì)、文化和軍事發(fā)展的新格局。從國內(nèi)看，在十七大報(bào)告提出將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的重大形勢(shì)和任務(wù)，并明確提出要 “推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng) ”，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，還要 “推行電子政務(wù)，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù) ”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務(wù) ”也是電子政務(wù)的一個(gè)重要職責(zé)。 “數(shù)字城管 ”是將信息化與城鎮(zhèn)化的有效結(jié)合，利用電子政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)城市管理的現(xiàn) 寧波市江北區(qū)城市管理局 7 化化，促進(jìn)城市管理的公眾參與度、城市管理的民主化的有效方式。隨著 XX 區(qū)城市化進(jìn)程的逐步 加快，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市功能的不斷強(qiáng)化， XX 區(qū)城市管理面臨的新課題越來越多，如何順應(yīng)城市發(fā)展的需要，加強(qiáng)城市的科學(xué)化管理，成為 XX 區(qū)城市管理亟待解決的一項(xiàng)首要問題 。 寧波市江北區(qū)城市管理局 8 第 2章 項(xiàng)目需求分析 根據(jù)建設(shè)部的要求并結(jié)合 XX 區(qū)實(shí)際情況， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設(shè)的總體需求主要包括以下幾個(gè)方面： 業(yè)務(wù)需求 實(shí)施范圍分析 地域范圍分析 先建設(shè) XX 區(qū)中心城區(qū) 平方公里，包括文教、中馬、白沙 三個(gè)街道 、孔浦 大部分、 甬江 的小部分 ，在此基礎(chǔ)上，全區(qū)全面展開，確保全區(qū)在 20xx 年底前建成投入運(yùn)行。 對(duì)象范圍分析 全 區(qū) 范圍內(nèi)所有納入 數(shù)字化城市管理對(duì)象（市管和區(qū)管）的范圍。以建設(shè)部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—20xx)為基礎(chǔ)，結(jié)合 XX 市的實(shí)際情況增加新的部件和事件，部件增加到 105 大類（暫定），事件增加到 69 小類（暫定）。 涉及單位分析 XX 市 XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”平臺(tái)現(xiàn)階段主要涉及相關(guān)業(yè)務(wù)單位包括： XX 城管局 局屬單位 、市政綠化養(yǎng)護(hù)中心、環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護(hù)中心 和 各街道執(zhí)法中隊(duì) 。 管理模式需求分析 根據(jù) XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng) “統(tǒng)一接入、分步受理、分級(jí)處置 ” 的總體運(yùn)行模式，XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)在管 理模式上 “二級(jí)監(jiān)督、一級(jí)指揮 ”。 寧波市江北區(qū)城市管理局 9 圖 21XX市 XX區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機(jī)構(gòu)需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設(shè)部的要求， XX 區(qū) ”數(shù)字城管 ”在管理機(jī)構(gòu)上設(shè)立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設(shè)兩個(gè)中心 (監(jiān)督中心和指揮中心 )。 信息采集員需求分析 作為信息平臺(tái)主要的信息源、整個(gè)流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關(guān)鍵的角色。 根據(jù) XX 區(qū)本次數(shù)字城管的實(shí)施面積 ， XX 區(qū)信息采集員約需 30 位。 工作流程需求分析 以建設(shè)部 推廣的 ”數(shù)字城管 ”模式為基礎(chǔ)， XX 區(qū)城市管理 的工作流程包括 涵蓋問題上報(bào)、核實(shí)、立案、任務(wù)派遣、處置反饋、核查、結(jié)案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評(píng)價(jià)等 階段 。 寧波市江北區(qū)城市管理局 10 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關(guān)于 XX 現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 20xx 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1 萬、 1：5 萬、 1： 25 萬基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)覆蓋 全區(qū) 區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線 數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247平方公里，各類管線長度達(dá) 4400 多公里。 關(guān)于 XX 地理信息系統(tǒng)，從 20xx 年開始建設(shè)，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺(tái)，由 XX 市測(cè)繪設(shè)計(jì)院進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測(cè)繪院負(fù)責(zé)維護(hù)以及服務(wù)的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持 GIS 采集器的實(shí)時(shí)定位精度達(dá)到 ，事后處理精度達(dá)到 。 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查需求分析 XX 市城管局與市規(guī)劃設(shè)計(jì)院統(tǒng)一簽訂基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查和更新維護(hù)合同， XX 區(qū)不需要另外考慮。 配套設(shè)施 配套設(shè)施建設(shè)需求分析 配套設(shè)施包括系 統(tǒng)運(yùn)行的支撐環(huán)境，主要包括以下內(nèi)容： ? 監(jiān)督中心、指揮中心辦公場地建設(shè)； ? 呼叫中心建設(shè)； ? 信息采集設(shè)備采購； ? 網(wǎng)絡(luò)與通信系統(tǒng)建設(shè)； ? 系統(tǒng)軟硬件采購； ? 大屏幕建設(shè)。 配套