【文章內(nèi)容簡介】 ，認 真解決公眾反映的問題，及時吸納合理建議，并在工作中予以落實解決，努力實現(xiàn)城管職能向服務延伸。 ? 加大市政基礎設施管養(yǎng)力度，改善群眾生活環(huán)境； ? 加強市容管理，營造整潔的城鄉(xiāng)環(huán)境； ? 加強園林綠化管理，美化群眾休閑環(huán)境； ? 加大力度，做好城區(qū)防汛防臺工作。 以民為先，積極推進城市管理范圍向農(nóng)村延伸 江北城管局緊緊圍繞如何發(fā)揮好城市管理部門在田園城市建設作用這一中心，堅持“以人為本、以民為先 ”的城市管理理念，進一步完善城市管理責任制，努力做到城市每建成一平方公里，管理工作就延伸一平方公里，積極推進田園城市管理，促進 城鄉(xiāng)管理服務一體化進程。 ? 加強管理體制機制的創(chuàng)新； ? 積極推動城市基礎設施向農(nóng)村延伸。 以民為本，提高城市管理效率 2021 年，城管執(zhí)法工作積極發(fā)揮城管綜合執(zhí)法職能，從增強服務意識、規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法效能入手，深查薄弱環(huán)節(jié)，確定工作重點，攻克難點，注重工作實效，切實履行好城管執(zhí)法的工作職責。 ? 開展路段分級管理，推進執(zhí)法管理思維新突破； ? 開展專項整治，實現(xiàn)執(zhí)法效果新突破； ? 創(chuàng)新運作機制，推進執(zhí)法保障模式新突破。 二、積極探索公眾參與機制，努力打造和諧城管 2021 年，江北城管局始終以廣大人民群眾的根本利 益為出發(fā)點，就如何建立健全寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 4 公眾參與城市管理的機制，更好地發(fā)揮市民群眾在城市管理工作的作用展開調(diào)研，根據(jù)各個層次居民對城市管理工作不同的要求，通過建立不同形式的公眾參與機制，努力促進城市管理水平的提高。 以城管義工俱樂部為平臺，營造公眾參與氛圍。 以城管促進會為紐帶，深化公眾參與機制。 以城管服務聯(lián)絡室為橋梁，提升公眾參與效果。 三、深化作風建設，努力提高城管系統(tǒng)干部職工素質(zhì) 2021 年，江北城管局以作風建設年為主線，以 “爭當優(yōu)秀城管干部，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績 ”主題教育活動為載體，以建設一支素質(zhì)高、業(yè) 務精、作風正的城管隊伍為目標，抓學習，嚴制度，強管理，深入貫徹黨的十七大精神，大力弘揚求真務實的工作作風，不斷提高城管系統(tǒng)干部職工的整體素質(zhì)。 加強隊伍建設，充分發(fā)揮先進示范作用； 加強組織建設，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用； 加強黨風廉政建設，促進城管事業(yè)健康發(fā)展； 加強人大代表議案（建議）和政協(xié)提案辦理工作，提高群眾的滿意度； 加強行政審批工作，規(guī)范行政行為 。 城市管理存在的難題 江北區(qū)城市管理工作在各有關部門的共同努力下 ,取得了一定的成效。但城市管理是一個系統(tǒng)工程，城市管理更是一個銜接有序 、聯(lián)系緊密的循環(huán)鏈，其中任何一個環(huán)節(jié)阻塞，都可能導致整個系統(tǒng)運作不暢，管理效果也會大打折扣。當前 ,江北區(qū)城市管理工作主要存在以下三個方面的突出問題： 一、城市管理基礎配套設施沒有統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設，導致政府為社會提供公共服務不到位 隨著江北區(qū)大開發(fā)大建設不斷深入，城市管理的范疇在不斷擴大，但一些城市管理基礎設施的配套工程卻明顯滯后于大開發(fā)大建設的速度。如江北西區(qū)的開發(fā)現(xiàn)已初具規(guī)模，但城市管理基礎設施配置卻成為軟肋，垃圾中轉站的配置和社會公廁的配置未能實施統(tǒng)一規(guī)劃、同步建設；再如垃圾亭、果殼箱的配置等。城市管 理基礎設施發(fā)展滯后，不僅影響了城市功能的發(fā)揮，同時也給城市管理工作增加了新的難度。而在今后的城市管理基礎設施建設工作中，會面臨配套設施選址難、落實建設主體難、落實建設資金難等諸多問題。 因此，建議隨著城市建設不斷加快，將垃圾中轉站、公廁等城市管理配套設施列入寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 5 新開發(fā)地塊的總體規(guī)劃，做到與總體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用，所需經(jīng)費列入總體工程概算，建設用地實行政府統(tǒng)一征地，有關部門及時辦理產(chǎn)權證，做到規(guī)劃建設一個項目，完善配套一個區(qū)塊，提升改善一片環(huán)境，高標準、高質(zhì)量地搞好城市基礎配套設施建設 ，把解決關系群眾切身利益的公用事業(yè)項目辦好辦實，努力為群眾提供衛(wèi)生整潔、環(huán)境優(yōu)美、適宜居住、舒適方便的生活環(huán)境，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。 二、信息滯后，管理被動后置 當城市管理方面發(fā)生問題后，除了城管執(zhí)法大隊在執(zhí)勤巡邏中發(fā)現(xiàn)以外，大多數(shù)情況是群眾打電話反映、信訪，或者媒體進行曝光后，專業(yè)管理部門才知道，使發(fā)生的問題得不到及時解決，城市管理被動后置。 三、信息共享和傳遞不暢 城市管理涉及領域?qū)?、?nèi)容廣，更因?qū)徟S可和處罰的分離，執(zhí)法人員經(jīng)常要為調(diào)查取證到各有關部門查閱、調(diào)閱、復制相關檔案材料。由于這些公共信 息分散在多個部門，部門信息共享的不暢，使得執(zhí)法人員不能及時獲取相關資料，使城管執(zhí)法人員難以與相對人及其他部門進行準確、及時、有效的溝通，執(zhí)法效率難以提高。同時在操作過程中，在行政項目信息傳輸、違法認定等方面出現(xiàn)相互扯皮現(xiàn)象，無形中出現(xiàn) “想管的管不了，該管的管不到位 ”。 “數(shù)字城管 ”發(fā)展趨勢 “數(shù)字城管 ”是指運用科學管理的思想和方法，應用地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術，根據(jù)現(xiàn)代城市管理理念，依靠法律、行政和信息化技術等手段進行城市管理的一種有效形式，能夠?qū)崿F(xiàn)精確、高效、全時段和全方位的城市管理，是 城市管理機制的創(chuàng)新和突破。 從 北京、上海、 深圳和 杭州等試點城市（區(qū)）的運行情況看， ”數(shù)字城管 ”新模式 提升了城市管理水平，效果明顯 ，得到了建設部、省建設廳的大力推廣。 建設部于 2021 年 1 月發(fā)文，要求加快推進 ”數(shù)字城管 ”試點工作，提出 2021 年－ 2021年為試點階段， 2021 年－ 2021 年為全面推廣階段 ； 截至到 2021 年 12 月：全國已有25 個省、直轄市的 29 個市、區(qū)建設完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 23 個城市的 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)正在實施建設中。 浙江省建設廳也 于 2021 年 6 月發(fā)文，推進 ”數(shù)字城管 ”試點工作，提出 2021 年－ 2021年為試點階段， 2021 年－ 2021 年為全面推廣階段；截至到 2021 年 12 月：全 省 已有 7個市、區(qū) 、縣 建設完成了 ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)；另有 10 多 個 市、區(qū) 正在實施建設中。 寧波市 (江東區(qū)、海曙區(qū) )于 2021 年 3 月 被 省建設廳 列入浙江省第二批試點城市 (區(qū) )。 寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 6 寧波市 ”數(shù)字城管 ”進展情況 江東區(qū)自 06 年 5 月開始籌建 ”數(shù)字城管 ”， 06 年 11 月建成并投入試運行。 海曙區(qū)從 07 年 3 月開始 ”數(shù)字城管 ”籌建工作， 07 年 6 月建設方案通過專家組評審，目前已開始數(shù)據(jù)普查。 寧波市 ”數(shù)字城管 ”從 2021 年 7 月開始啟動， 08 年 3 月份技術方案通過專家組評審 。 鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞州區(qū)從 07 年初開始籌建，目前處于需求調(diào)研 、 編制可行性研究報告 階段 。 江北區(qū) 信息化建設概況 近年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視信息化工作，大力推動信息化建設，使江北區(qū)政府電子政務，企業(yè)信息化和社區(qū)區(qū)信息化總體上有了較快的發(fā)展。 在 07 年 2 月召開的區(qū)信息化規(guī)劃調(diào)研會議上， 明確了 “數(shù)字江北 ”的 規(guī)劃，具體包括以下內(nèi)容： ? 辦公內(nèi)網(wǎng) OA 系統(tǒng)通過不斷改進，提高了機關工作效率，初步實現(xiàn)了無紙化辦公； ? 政府門戶網(wǎng)站經(jīng)過重新打造，也正逐漸成為我區(qū)宣傳政策、展現(xiàn)形象、服務百姓的重要 窗口； ? 大部分區(qū)機關單位建立了網(wǎng)站， “數(shù)字社區(qū) ”工程也正啟動； ? 企業(yè)信息化應用水平不斷提高，目前已培育一批 CAD、 PDM、 ERP 等應用企業(yè)和多家信息化示范企業(yè)； ? 全區(qū)民眾對信息化發(fā)展的要求也快速提高，特別是去年實施 “普網(wǎng)教育工程 ”以來，群眾上網(wǎng)積極性普遍提高，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶的大量增加，網(wǎng)絡成為人們獲得信息的重要手段。 展望 “十一五 ”，信息化將成為經(jīng)濟社會發(fā)展更為強大的推動力。從全球看，信息技術本身將繼續(xù)高速發(fā)展，各種技術、知識、機制和市場模式將基于信息技術，以更快的速度擴散和創(chuàng)新，信息化正在引發(fā)當今世界的深 刻變革，重塑世界政治、經(jīng)濟、文化和軍事發(fā)展的新格局。從國內(nèi)看，在十七大報告提出將信息化作為與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化并舉的重大形勢和任務，并明確提出要 “推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng) ”，增強決策透明度和公眾參與度，還要 “推行電子政務，強化社會管理和公共服務 ”。這不僅表明民主決策要更多地依靠信息化，更明確了 “公共服務 ”也是電子政務的一個重要職責。 “數(shù)字城管 ”是將信息化與城鎮(zhèn)化的有效結合，利用電子政務網(wǎng)，實現(xiàn)城市管理的現(xiàn)寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 7 化化，促進城市管理的公眾參與度、城市管理的民主化的有效方式。隨著 江北區(qū)城市化進程的逐步加快，城市規(guī)模的不斷擴大，城市功能的不斷強化，江北區(qū)城市管理面臨的新課題越來越多，如何順應城市發(fā)展的需要，加強城市的科學化管理，成為江北區(qū)城市管理亟待解決的一項首要問題 。 寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 8 第 2章 項目需求分析 根據(jù)建設部的要求并結合江北區(qū)實際情況，江北區(qū) ”數(shù)字城管 ”建設的總體需求主要包括以下幾個方面： 業(yè)務需求 實施范圍分析 地域范圍分析 先建設江北區(qū)中心城區(qū) 平方公里，包括 文教、中馬、白沙 三個街道 、孔浦 大部分、 甬江 的小部分 ，在此基礎上，全區(qū)全面展開，確保全區(qū)在 2021 年底前建成投入運行。 對象范圍分 析 全 區(qū) 范圍內(nèi)所有納入數(shù)字化城市管理對象（市管和區(qū)管）的范圍。以建設部頒布的《城市市政綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)管理部件和事件分類與編碼》 (CJ／ T214—2021)為基礎，結合寧波市的實際情況增加新的部件和事件，部件增加到 105 大類（暫定），事件增加到 69 小類（暫定）。 涉及單位分析 寧波市江北區(qū) ”數(shù)字城管 ”平臺現(xiàn)階段主要涉及相關業(yè)務單位包括：江北城管局 局屬單位 、市政綠化養(yǎng)護中心、環(huán)境衛(wèi)生養(yǎng)護中心 和 各街道執(zhí)法中隊 。 管理模式需求分析 根據(jù)寧波市數(shù)字化城市管理系統(tǒng) “統(tǒng)一接入、分步受理、分級處置 ” 的總體運行模 式，江北區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)在管理模式上 “二級監(jiān)督、一級指揮 ”。 寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 9 圖 21寧波市江北區(qū) ”數(shù)字城管 ”系統(tǒng)模式圖 組織機構需求分析 根據(jù)監(jiān)管分離的原則以及建設部的要求，江北區(qū) ”數(shù)字城管 ”在管理機構上設立區(qū)數(shù)字化城市管理辦公室，下設兩個中心 (監(jiān)督中心和指揮中心 )。 信息采集員需求分析 作為信息平臺主要的信息源、整個流程的問題發(fā)現(xiàn)者，信息采集員扮演著非常關鍵的角色。 根據(jù)江北區(qū)本次數(shù)字城管的實施面積 ，江北區(qū)信息采集員約需 30 位 。 工作流程需求分析 以建設部推廣的 ”數(shù)字城管 ”模式為基礎， 江北區(qū)城市管理 的工作流程包括 涵蓋問題上報、核實、立案、任務派遣、處置反饋、核查、結案、監(jiān)督協(xié)調(diào)、綜合評價等 階段 。 寧波市江北區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設項目技術方案 寧波市江北區(qū)城市管理局 10 功能需求 數(shù)據(jù)普查 電子地圖及地理信息系統(tǒng)現(xiàn)狀分析 關于寧波現(xiàn)有電子地圖數(shù)據(jù)情況：市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 500 基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 1000 基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 平方公里；市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi) 1： 2021 數(shù)字正射影像和數(shù)字高層模型覆蓋 2500 多平方公里； 1： 1萬、 1： 5 萬、 1： 25 萬基礎地理數(shù)據(jù)覆蓋 全區(qū) 區(qū)域范圍； 1： 500 地下管線數(shù)據(jù)覆蓋老三區(qū) 247 平方公里，各類管線長度達 4400 多公里。 關于寧波地理信息系統(tǒng)，從 2021 年開始建設，采用 ESRI 公司的 ARCGIS 平臺，由寧波市測繪設計院進行建設和維護。 另外，由規(guī)劃局牽頭，測繪院負責維護以及服務的提供的 CORS 系統(tǒng)將于 08 年 5月份投入使用。該系統(tǒng)的建成將使手持 G