【文章內(nèi)容簡介】 城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現(xiàn)，而且只是少數(shù)部門有自己的巡查隊，問題發(fā)現(xiàn)手段比較單一，未能實現(xiàn)全方位、快速的發(fā)現(xiàn)問題。部門協(xié)調(diào)比較困難調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基本每個部門都提到了部門間工作協(xié)調(diào)的問題，在實際操作和實施過程中經(jīng)常會遇到需要幾個部門協(xié)同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個部門聯(lián)合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)，各部門的協(xié)調(diào)配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。在涉及單位與單位工作銜接過程以及兩部門間涉及工作職權(quán)和工作范圍交匯的地方，存在諸如：“多頭管”、“無人管”等的情況，工作職責(zé)和職權(quán)劃分不清晰。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題。信息化程度較低就諸暨市目前情況來看，各單位的信息化建設(shè)都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統(tǒng)和信息化建設(shè)的經(jīng)驗，而且各單位之間信息化建設(shè)差別很大，部分單位信息化建設(shè)和對整個工作信息化管理的認知度不夠。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)大部分的部門除了有局域網(wǎng)以外，都沒有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質(zhì)居多，有些部門雖然有信息系統(tǒng)，但是工作人員對信息系統(tǒng)認知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。信息共享程度較低目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數(shù)據(jù)及信息資源。資源利用程度較低在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)資源利用程度比較低，某些數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享?？衫玫馁Y源包括：水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、電子信息屏等。視頻監(jiān)控資源缺乏目前諸暨市除了公安系統(tǒng)有視頻監(jiān)控，其他部門基本沒有，但是，很多部門對視頻監(jiān)控的需求是非常強烈的，如：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊、城市廣場物業(yè)公司。管理機制、監(jiān)督評價機制有待完善目前，諸暨市在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長效管理機制，致使問題屢禁不止。類似公共設(shè)施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產(chǎn)嚴(yán)重損失。在監(jiān)督評價方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評價機制，而且都是自成一體，沒有一個統(tǒng)一的部門進行監(jiān)督評價，不能充分調(diào)動各部門的積極性，沒有能夠體現(xiàn)政府意志和權(quán)威的城市管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，無法綜合實施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查職能。目前只有一個行政電子監(jiān)察平臺，主要負責(zé)國家行政機關(guān)人員違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；調(diào)查處理行政機關(guān)、國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他工作人員違反行政紀(jì)律的行為；受理國家公務(wù)員和行政機關(guān)任命的其他工作人員不服主管行政機關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。 城市管理的工作難點城市設(shè)施破壞嚴(yán)重，維修成本高由于城市公共設(shè)施比較多，部分市民在使用時不愛惜因此造成設(shè)施破壞比較嚴(yán)重，而且設(shè)施毀壞后需要找廠家來維修，由于廠家并不是本地企業(yè)因此造成了不方便，造成維修周期長，維修成本較高。突發(fā)事件，暴力對抗需要公安部門的配合城建監(jiān)察大隊在進行城市管理問題執(zhí)法的時候會遇到不聽勸告，不服從執(zhí)法的情況，甚至?xí)斜┝梗l(fā)生此類問題時需要公安部門配合一起執(zhí)法。一方建設(shè)造成另一方的破壞此類問題主要發(fā)生在管道建設(shè)的時候，由于沒有其他管道鋪設(shè)情況的一手資料，對于管道的地下走向不清楚，在施工時很容易造成對其他管道的破壞，嚴(yán)重時還可造成事故。除了管道建設(shè)以外，在其他市政工程中或多或少也存在此類問題。城市管理問題主體責(zé)任不明（部件權(quán)屬不清楚）目前城市管理中發(fā)現(xiàn)有些部件權(quán)屬單位不明確，群眾在舉報時并不清楚部件的權(quán)屬單位，會出現(xiàn)將問題反映到非權(quán)屬部門的情況，這些部門在接到群眾舉報的時候，又不能置之不理，從而增加了工作量。信息發(fā)布手段比較單一目前各種信息，包括水情、雨情、臺風(fēng)等發(fā)布主要靠電視及廣播，但這2種手段有局限性，覆蓋面不夠廣，因此必須要擴展其他手段，做到全方位立體式的信息發(fā)布。 項目建設(shè)的必要性 必要性論證數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是深化“三創(chuàng)”工作，鞏固“三創(chuàng)”成果的需要。隨著諸暨市“三創(chuàng)”活動（創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家級園林城市、創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市）的深入開展，諸暨的城市管理躍上了新的臺階。要鞏固這一成果，進而實現(xiàn)城市長效、高效管理，必須創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理方式。數(shù)字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵蓋了諸暨市這方面的基本要求。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是進一步強化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。數(shù)字化城市管理模式，應(yīng)用和整合了十幾項數(shù)字化管理技術(shù)，運用了萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。運用這種模式管理，可以實現(xiàn)快速發(fā)現(xiàn)問題，快速解決問題的目的，從而實現(xiàn)城市管理水平的進一步提升。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉(zhuǎn)變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責(zé)所在。數(shù)字化城市管理模式能切實解決諸暨目前城市管理中存在的一些問題。數(shù)字化城市管理模式建設(shè)是架構(gòu)新型城市管理模式的城市，是對現(xiàn)有的城市管理模式的一種信息化改造。數(shù)字城管利用信息技術(shù)和其它相關(guān)技術(shù)來構(gòu)造更適合信息時代的管理結(jié)構(gòu)和運行方式，實現(xiàn)城市管理從單一的以“管理”為主向智能型、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從而推動城市管理的不斷發(fā)展，順應(yīng)新時代的要求。 數(shù)字城管能夠解決的問題毫無疑問，數(shù)字化城市管理模式建設(shè)對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應(yīng)該清晰的認識到，數(shù)字城管并不是萬能的。數(shù)字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數(shù)字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。下面，我們針對諸暨市城管的實際情況，有針對性的提出數(shù)字城管能夠解決的問題： 能夠及時發(fā)現(xiàn)問題（解決及時性問題）通過數(shù)字城管建設(shè)城管通系統(tǒng)，為每個單元網(wǎng)格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負責(zé)巡查單元網(wǎng)格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現(xiàn)有的各部門巡查隊伍中抽調(diào)出來，并進行專業(yè)的培訓(xùn)，每個監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現(xiàn)問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 增加問題發(fā)現(xiàn)的手段（解決手段單一性問題）進一步增強現(xiàn)有手段，同時增加其他手段。對于巡查，結(jié)合城管通系統(tǒng)，配備專業(yè)網(wǎng)格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時建設(shè)呼叫中心系統(tǒng)，整合123196345熱線；根據(jù)需要在城市問題多發(fā)地段或者重點管理地點配置視頻監(jiān)控；建設(shè)Web門戶網(wǎng)站，可以通過網(wǎng)絡(luò)反映城市管理問題。 解決部門協(xié)調(diào)困難的問題數(shù)字城管建設(shè)整合行政電子監(jiān)察平臺，由行政電子監(jiān)察平臺統(tǒng)一來協(xié)調(diào)重大城市管理問題。 信息資源整合在建設(shè)數(shù)字城管的過程中，將現(xiàn)有的資源整合到數(shù)字城管平臺中，提高資源利用率，通過調(diào)研目前可以整合的資源主要包括：水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)、臺風(fēng)情況、電子屏、水情雨情數(shù)據(jù)等。 解決責(zé)任主體不明的問題對城市管理所涉及到的部件進行普查，明確各部件的責(zé)任單位，發(fā)生問題時根據(jù)該部件的權(quán)屬單位確定責(zé)任主體，做到責(zé)任明確。除了建設(shè)部所規(guī)定的部件以外，可以結(jié)合實際提出諸暨市需要管理的城市部件，并建立相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。 提高信息化程度由于目前諸暨市各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮諸暨市數(shù)字城管系統(tǒng)的效果，可以有選擇的對涉及數(shù)字城管比較多的部門建立內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)，協(xié)助數(shù)字城管系統(tǒng)的工作。 解決信息發(fā)布手段單一的問題目前諸暨市的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設(shè)數(shù)字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏、Web網(wǎng)站等。 完善管理機制、監(jiān)督評價機制通過數(shù)字化城市管理模式建設(shè)，強化城市管理的長效、高效管理機制，建立一套行之有效的相關(guān)制度，編制網(wǎng)格劃分、部件編碼、業(yè)務(wù)流程、處置標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度。出臺數(shù)字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質(zhì)，管理部門的職責(zé)、信息化資源整合等內(nèi)容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。同時，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，鑒于目前行政電子監(jiān)察平臺的職能設(shè)置，可以考慮將監(jiān)督評價的職能整合到該平臺中，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。根據(jù)評價體系模型，在行政電子監(jiān)察平臺自動生成評價結(jié)果，行政電子監(jiān)察平臺通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網(wǎng)站實時公布等方式公布評價結(jié)果。通過將監(jiān)督評價職能和協(xié)調(diào)職能整合到行政電子監(jiān)察平臺以實現(xiàn)城市管理一體化，形成統(tǒng)一指揮、政令暢通、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)高效的運行機制，充分調(diào)動各部門積極性、體現(xiàn)政府意志和權(quán)威，綜合實施城市管理的組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查職能。 項目建設(shè)的可行性 政策可行性近幾年來，我國一些城市相繼在推進城市管理體制改革的同時，引入信息化和數(shù)字化技術(shù)，探索新的城市管理工作模式。北京市東城區(qū)將現(xiàn)代信息技術(shù)運用到城市管理之中，使城市管理走向數(shù)字化，一方面提高了城管部門的辦事效率，節(jié)約了管理成本；另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務(wù)的良好形象，被國家建設(shè)部列為城市管理推廣模式。我省杭州市被列為國家首批10個“數(shù)字城管”試點城市之一，嘉興、臺州和諸暨被列為第二批試點城市。所以，諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)在政策上是可行的。 經(jīng)濟可行性諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)項目是社會公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會效益，并具有良好的經(jīng)濟效益前景：通過采用城市管理新模式，理順市政府與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協(xié)調(diào)、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯(lián)動機制，加強市民與政府的良性互動。從而達到密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系，提高城市管理與服務(wù)的質(zhì)量、效率，全面提升城市管理水平。通過建立城市管理綜合信息采集體系和基礎(chǔ)設(shè)施資源等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設(shè)施利用率、支撐城市有效運行、設(shè)施的綜合監(jiān)測和管理、實現(xiàn)綜合管理決策等建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過系統(tǒng)的高效運行，為城市管理決策及時提供準(zhǔn)確、科學(xué)的信息，管理者能夠隨時了解城市管理的運行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強化諸暨市城市管理的安全機制和應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高其應(yīng)急指揮管理能力，實現(xiàn)市城市管理從被動反應(yīng)式走向主動前瞻式，并由此產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。通過建立直通的、統(tǒng)一界面的服務(wù)平臺，降低了公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 目前，為了緩解政府財政壓力，本工程建設(shè)采取由 BT（BuildTransfer“建設(shè)－投資”）的模式，確定項目建設(shè)單位，由項目建設(shè)單位投資建設(shè)，諸暨市政府分期還款。這種模式降低了政府的一次性投入，同時又不影響系統(tǒng)建設(shè)進度。綜上所述，諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)在經(jīng)濟上是可行的。 技術(shù)可行性諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)主要通過以下關(guān)鍵技術(shù)：178。 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)有線網(wǎng)、無線網(wǎng)的互聯(lián)，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施平臺；178。 數(shù)據(jù)存儲與備份技術(shù)，構(gòu)建SAN結(jié)構(gòu)信息管理平臺；178。 網(wǎng)格地圖技術(shù)，實現(xiàn)城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建城市管理新的空間體系；178。 地理編碼技術(shù)，實現(xiàn)城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；178。 GIS技術(shù)，實現(xiàn)城市基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)的獲取、存取、編輯、處理、分析和顯示；178。 GPS技術(shù)，實現(xiàn)管理對象的準(zhǔn)確定位；178。 視頻監(jiān)控技術(shù)，實現(xiàn)城市管理的實時監(jiān)控，實現(xiàn)城市管理信息的可視化；178。 數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，實現(xiàn)海量地圖數(shù)據(jù)的整合。諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)項目所涉及的技術(shù)均為當(dāng)今世界信息應(yīng)用領(lǐng)域使用的成熟技術(shù)，在國內(nèi)外已有成功的案例，并且在數(shù)字化城市管理建設(shè)領(lǐng)域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點城市都有成功經(jīng)驗可以借鑒。所以，諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)在技術(shù)上是可行的。 諸暨市的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作有序進行2006年8月28日，諸暨市政府辦公室發(fā)文成立諸暨市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，確定了數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員名單和工作職責(zé)。2006年9月12日，諸暨市政府組織召開數(shù)字化城市管理模式建設(shè)第一次領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議。2006年9月13日至9月21日，諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)項目小組開展詳細的前期調(diào)研工作，分析調(diào)研結(jié)果，明確數(shù)字城管的具體工作內(nèi)容和與行政電子監(jiān)察整合內(nèi)容等。2007年1月15日，諸暨市數(shù)字化城市管理工作辦公室抽調(diào)相關(guān)部門人員，加強數(shù)字城管辦公室工作力量，分別成立工作協(xié)調(diào)組、技術(shù)支持組、標(biāo)準(zhǔn)編制組、政策組、現(xiàn)場調(diào)研組等項目小組，負責(zé)項目具體工作的協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、展開等工作。 主要研究結(jié)論通過上述的分析，可以得出：推進諸暨市數(shù)字化城市管理模式建設(shè)勢在必行。從技術(shù)上，現(xiàn)有資源的組織和利用能夠支撐整個系統(tǒng)的建設(shè)，監(jiān)督員和平臺之間互通性、部件調(diào)查數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、各單位之間的協(xié)調(diào)性、信息資源匯集和整合的有效性，將是本項目實施中需要重點解決的問題。從諸暨市的現(xiàn)狀條件和應(yīng)用需求來看，建設(shè)數(shù)字化城市管理平臺已經(jīng)具備了必要的基礎(chǔ)條件，這個項目也將成為推進城市管理信息化的重要步驟。3 項目承擔(dān)單位 單位概況諸暨市建設(shè)局是諸暨市政府工作部門，內(nèi)設(shè)辦公室、組織人事科、建設(shè)科、計財企管科、法制科、重點工程辦公室、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理辦公室和城管科8個處室。下設(shè)市城建監(jiān)察大隊、市房地產(chǎn)管理處、房屋拆遷辦、市城建檔案館、市政管理處、市園林管理處、市白蟻防治所、城市廣場物業(yè)管理有限公司和市環(huán)境衛(wèi)生管理處等企事業(yè)單位。根據(jù)數(shù)字化城市管理工作需要，已組建諸暨市建設(shè)局?jǐn)?shù)字化城市管理辦公室和數(shù)字城管信息指揮中心。 主要職能綜合管理全市建設(shè)工作，依法管理城市建設(shè)各項行政事務(wù)和承擔(dān)推進城市化的組織協(xié)調(diào)工作。負責(zé)全市城市建設(shè)；負責(zé)全市村鎮(zhèn)的建設(shè)、管理工作和村鎮(zhèn)建設(shè)的試點工作，推進村鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展；負責(zé)管理全市市政設(shè)施、園林綠化、燃氣、熱力、供水、排水、節(jié)水等行業(yè)的建設(shè)管理工作；負責(zé)建設(shè)執(zhí)法監(jiān)督工作和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招投標(biāo)管理；負責(zé)管理城市建設(shè)檔案；配合有關(guān)部門共同指導(dǎo)城市防洪排澇工作。 負責(zé)住宅與房地產(chǎn)行業(yè)管理；負責(zé)管理全市住宅產(chǎn)業(yè)化、房地產(chǎn)開發(fā)（物業(yè)管理）、城市房屋拆遷工作；規(guī)范房