【文章內容簡介】 城市管理問題主要依靠巡查隊和群眾舉報發(fā)現，而且只是少數部門有自己的巡查隊，問題發(fā)現手段比較單一，未能實現全方位、快速的發(fā)現問題。部門協調比較困難調研中發(fā)現基本每個部門都提到了部門間工作協調的問題，在實際操作和實施過程中經常會遇到需要幾個部門協同處理、需要其他部門提供信息資源的情況或者是需要幾個部門聯合執(zhí)法的情況，在這種情況下，由于缺乏一個統一的協調機構，各部門的協調配合比較少，而且比較困難，對實際工作造成了不便，花費時間多，處理問題效率低。在涉及單位與單位工作銜接過程以及兩部門間涉及工作職權和工作范圍交匯的地方，存在諸如：“多頭管”、“無人管”等的情況，工作職責和職權劃分不清晰。存在城市管理工作分工不明，部門和部門之間信息溝通不暢的問題。信息化程度較低就諸暨市目前情況來看，各單位的信息化建設都不盡如人意，大部分的單位都還沒有信息化系統和信息化建設的經驗，而且各單位之間信息化建設差別很大，部分單位信息化建設和對整個工作信息化管理的認知度不夠。通過調研發(fā)現大部分的部門除了有局域網以外，都沒有業(yè)務系統，基本都是手工辦公，檔案記錄也都是紙質居多，有些部門雖然有信息系統，但是工作人員對信息系統認知程度比較低，基本沒有使用，處于閑置狀態(tài)。信息共享程度較低目前缺乏暢通的渠道共享各部門的數據及信息資源。資源利用程度較低在調研中發(fā)現資源利用程度比較低，某些數據、信息系統都是單一部門在使用，而且沒有暢通的渠道提供給其他想使用這些資源的部門，造成資源使用率比較低，無法共享。可利用的資源包括：水質在線監(jiān)測系統、電子信息屏等。視頻監(jiān)控資源缺乏目前諸暨市除了公安系統有視頻監(jiān)控，其他部門基本沒有，但是，很多部門對視頻監(jiān)控的需求是非常強烈的，如：市環(huán)保局、市交通局、氣象局、城建監(jiān)察大隊、城市廣場物業(yè)公司。管理機制、監(jiān)督評價機制有待完善目前，諸暨市在城市管理方面還沒有形成一套完整的、有效的長效管理機制，致使問題屢禁不止。類似公共設施遭到破壞等問題，年年都有發(fā)生，造成不良的社會影響和國有財產嚴重損失。在監(jiān)督評價方面，只有部分單位、部門有監(jiān)督評價機制，而且都是自成一體，沒有一個統一的部門進行監(jiān)督評價，不能充分調動各部門的積極性，沒有能夠體現政府意志和權威的城市管理協調機構，無法綜合實施城市管理的組織領導、監(jiān)督檢查職能。目前只有一個行政電子監(jiān)察平臺，主要負責國家行政機關人員違反行政紀律行為的控告、檢舉；調查處理行政機關、國家公務員和行政機關任命的其他工作人員違反行政紀律的行為；受理國家公務員和行政機關任命的其他工作人員不服主管行政機關給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關受理的申訴。 城市管理的工作難點城市設施破壞嚴重，維修成本高由于城市公共設施比較多，部分市民在使用時不愛惜因此造成設施破壞比較嚴重，而且設施毀壞后需要找廠家來維修，由于廠家并不是本地企業(yè)因此造成了不方便，造成維修周期長，維修成本較高。突發(fā)事件，暴力對抗需要公安部門的配合城建監(jiān)察大隊在進行城市管理問題執(zhí)法的時候會遇到不聽勸告，不服從執(zhí)法的情況，甚至會有暴力對抗，發(fā)生此類問題時需要公安部門配合一起執(zhí)法。一方建設造成另一方的破壞此類問題主要發(fā)生在管道建設的時候，由于沒有其他管道鋪設情況的一手資料，對于管道的地下走向不清楚，在施工時很容易造成對其他管道的破壞，嚴重時還可造成事故。除了管道建設以外，在其他市政工程中或多或少也存在此類問題。城市管理問題主體責任不明（部件權屬不清楚）目前城市管理中發(fā)現有些部件權屬單位不明確，群眾在舉報時并不清楚部件的權屬單位，會出現將問題反映到非權屬部門的情況，這些部門在接到群眾舉報的時候，又不能置之不理，從而增加了工作量。信息發(fā)布手段比較單一目前各種信息，包括水情、雨情、臺風等發(fā)布主要靠電視及廣播，但這2種手段有局限性，覆蓋面不夠廣，因此必須要擴展其他手段，做到全方位立體式的信息發(fā)布。 項目建設的必要性 必要性論證數字化城市管理模式建設工作，是深化“三創(chuàng)”工作，鞏固“三創(chuàng)”成果的需要。隨著諸暨市“三創(chuàng)”活動（創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城市、創(chuàng)建國家級園林城市、創(chuàng)建國家級環(huán)保模范城市）的深入開展，諸暨的城市管理躍上了新的臺階。要鞏固這一成果，進而實現城市長效、高效管理，必須創(chuàng)新管理理念、管理體制、管理方式。數字化城市管理模式的基本理念，恰恰涵蓋了諸暨市這方面的基本要求。數字化城市管理模式建設工作，是進一步強化城市管理手段，提高城市管理水平的需要。數字化城市管理模式，應用和整合了十幾項數字化管理技術，運用了萬米單元網格管理法和城市部件管理法相結合的方式，創(chuàng)新城市管理信息實時傳輸手段，創(chuàng)建城市管理信息指揮中心管理體制，再造城市管理流程，從而形成全方位覆蓋，高效率運行的城市管理模式。運用這種模式管理，可以實現快速發(fā)現問題，快速解決問題的目的，從而實現城市管理水平的進一步提升。數字化城市管理模式建設工作，是為廣大市民提供優(yōu)良居住環(huán)境的需要。創(chuàng)新城市管理理念，改革城市管理體制，轉變城市管理方式，提高城市管理水平，終極目的，就是為了給廣大市民提供優(yōu)良的居住環(huán)境。這也是政府的職責所在。數字化城市管理模式能切實解決諸暨目前城市管理中存在的一些問題。數字化城市管理模式建設是架構新型城市管理模式的城市，是對現有的城市管理模式的一種信息化改造。數字城管利用信息技術和其它相關技術來構造更適合信息時代的管理結構和運行方式，實現城市管理從單一的以“管理”為主向智能型、服務型轉變，從而推動城市管理的不斷發(fā)展，順應新時代的要求。 數字城管能夠解決的問題毫無疑問，數字化城市管理模式建設對城市管理來說意義深遠，但是，我們也應該清晰的認識到，數字城管并不是萬能的。數字城管能夠解決目前城市管理方面的很多問題，但數字城管并不能解決城市管理方面的所有問題。下面，我們針對諸暨市城管的實際情況，有針對性的提出數字城管能夠解決的問題： 能夠及時發(fā)現問題（解決及時性問題）通過數字城管建設城管通系統，為每個單元網格配置專業(yè)的監(jiān)督員，負責巡查單元網格所有的城市部件事件，專業(yè)的監(jiān)督員可以從現有的各部門巡查隊伍中抽調出來，并進行專業(yè)的培訓，每個監(jiān)督員配備城管通（智能手持終端），發(fā)現問題能夠通過終端及時反映到信息指揮中心。 增加問題發(fā)現的手段（解決手段單一性問題）進一步增強現有手段，同時增加其他手段。對于巡查，結合城管通系統，配備專業(yè)網格監(jiān)督員能夠大大提高巡查的效率；同時建設呼叫中心系統，整合123196345熱線；根據需要在城市問題多發(fā)地段或者重點管理地點配置視頻監(jiān)控；建設Web門戶網站，可以通過網絡反映城市管理問題。 解決部門協調困難的問題數字城管建設整合行政電子監(jiān)察平臺，由行政電子監(jiān)察平臺統一來協調重大城市管理問題。 信息資源整合在建設數字城管的過程中，將現有的資源整合到數字城管平臺中，提高資源利用率，通過調研目前可以整合的資源主要包括：水質在線監(jiān)測系統、防汛指揮系統、臺風情況、電子屏、水情雨情數據等。 解決責任主體不明的問題對城市管理所涉及到的部件進行普查，明確各部件的責任單位，發(fā)生問題時根據該部件的權屬單位確定責任主體，做到責任明確。除了建設部所規(guī)定的部件以外，可以結合實際提出諸暨市需要管理的城市部件，并建立相應的規(guī)范和標準。 提高信息化程度由于目前諸暨市各部門信息化程度低，為了更好的發(fā)揮諸暨市數字城管系統的效果，可以有選擇的對涉及數字城管比較多的部門建立內部業(yè)務系統，協助數字城管系統的工作。 解決信息發(fā)布手段單一的問題目前諸暨市的信息發(fā)布手段主要以電視廣播為主，建設數字城管可以擴展發(fā)布手段，包括短信平臺、電子信息屏、Web網站等。 完善管理機制、監(jiān)督評價機制通過數字化城市管理模式建設，強化城市管理的長效、高效管理機制，建立一套行之有效的相關制度，編制網格劃分、部件編碼、業(yè)務流程、處置標準等相關標準、制度。出臺數字城管實施辦法，對信息指揮中心編制性質，管理部門的職責、信息化資源整合等內容通過制度、規(guī)章的形式予以明確界定。同時，建立一套科學完善的監(jiān)督評價體系，鑒于目前行政電子監(jiān)察平臺的職能設置，可以考慮將監(jiān)督評價的職能整合到該平臺中，對城市管理各個環(huán)節(jié)的實施效率和效果進行綜合評價。根據評價體系模型，在行政電子監(jiān)察平臺自動生成評價結果，行政電子監(jiān)察平臺通過定期發(fā)布監(jiān)察通報、網站實時公布等方式公布評價結果。通過將監(jiān)督評價職能和協調職能整合到行政電子監(jiān)察平臺以實現城市管理一體化，形成統一指揮、政令暢通、步調一致、協調高效的運行機制，充分調動各部門積極性、體現政府意志和權威，綜合實施城市管理的組織領導、監(jiān)督檢查職能。 項目建設的可行性 政策可行性近幾年來，我國一些城市相繼在推進城市管理體制改革的同時，引入信息化和數字化技術，探索新的城市管理工作模式。北京市東城區(qū)將現代信息技術運用到城市管理之中，使城市管理走向數字化，一方面提高了城管部門的辦事效率，節(jié)約了管理成本；另一方面方便了市民，樹立了政府為民服務的良好形象，被國家建設部列為城市管理推廣模式。我省杭州市被列為國家首批10個“數字城管”試點城市之一，嘉興、臺州和諸暨被列為第二批試點城市。所以，諸暨市數字化城市管理模式建設在政策上是可行的。 經濟可行性諸暨市數字化城市管理模式建設項目是社會公益性科技工程，通過管理效能的發(fā)揮，能夠取得明顯的管理效益、重大的社會效益，并具有良好的經濟效益前景：通過采用城市管理新模式，理順市政府與專業(yè)管理部門的城市管理職能，建立政府監(jiān)督協調、企業(yè)規(guī)范運作、市民廣泛參與、各司其職、各盡其能、相互配合的城市管理聯動機制，加強市民與政府的良性互動。從而達到密切黨和政府與人民群眾的關系，提高城市管理與服務的質量、效率，全面提升城市管理水平。通過建立城市管理綜合信息采集體系和基礎設施資源等數據庫系統，摸清“家底”，整合管理資源，為提高設施利用率、支撐城市有效運行、設施的綜合監(jiān)測和管理、實現綜合管理決策等建立數據基礎。通過系統的高效運行，為城市管理決策及時提供準確、科學的信息，管理者能夠隨時了解城市管理的運行狀態(tài)、掌握安全隱患，做到防患于未然，強化諸暨市城市管理的安全機制和應對突發(fā)事件的能力，提高其應急指揮管理能力，實現市城市管理從被動反應式走向主動前瞻式，并由此產生巨大的經濟效益。通過建立直通的、統一界面的服務平臺，降低了公眾對信息的交易成本，提高公眾對城市管理的滿意度。 目前，為了緩解政府財政壓力，本工程建設采取由 BT（BuildTransfer“建設－投資”）的模式，確定項目建設單位，由項目建設單位投資建設，諸暨市政府分期還款。這種模式降低了政府的一次性投入，同時又不影響系統建設進度。綜上所述，諸暨市數字化城市管理模式建設在經濟上是可行的。 技術可行性諸暨市數字化城市管理模式建設主要通過以下關鍵技術：178。 網絡技術，實現有線網、無線網的互聯，構建基礎設施平臺；178。 數據存儲與備份技術，構建SAN結構信息管理平臺；178。 網格地圖技術，實現城市管理區(qū)域的精細劃分，創(chuàng)建城市管理新的空間體系；178。 地理編碼技術，實現城市管理對象在管理區(qū)域中的有序、精確定位；178。 GIS技術，實現城市基礎地理數據的獲取、存取、編輯、處理、分析和顯示；178。 GPS技術，實現管理對象的準確定位；178。 視頻監(jiān)控技術，實現城市管理的實時監(jiān)控，實現城市管理信息的可視化；178。 數據倉庫技術，實現海量地圖數據的整合。諸暨市數字化城市管理模式建設項目所涉及的技術均為當今世界信息應用領域使用的成熟技術，在國內外已有成功的案例，并且在數字化城市管理建設領域，北京市東城區(qū)以及其他一批試點城市都有成功經驗可以借鑒。所以，諸暨市數字化城市管理模式建設在技術上是可行的。 諸暨市的基礎準備工作有序進行2006年8月28日，諸暨市政府辦公室發(fā)文成立諸暨市數字化城市管理工作領導小組及辦公室，確定了數字化城市管理工作領導小組及辦公室成員名單和工作職責。2006年9月12日，諸暨市政府組織召開數字化城市管理模式建設第一次領導小組成員會議。2006年9月13日至9月21日，諸暨市數字化城市管理模式建設項目小組開展詳細的前期調研工作，分析調研結果，明確數字城管的具體工作內容和與行政電子監(jiān)察整合內容等。2007年1月15日，諸暨市數字化城市管理工作辦公室抽調相關部門人員，加強數字城管辦公室工作力量，分別成立工作協調組、技術支持組、標準編制組、政策組、現場調研組等項目小組，負責項目具體工作的協調、聯絡、展開等工作。 主要研究結論通過上述的分析，可以得出：推進諸暨市數字化城市管理模式建設勢在必行。從技術上，現有資源的組織和利用能夠支撐整個系統的建設，監(jiān)督員和平臺之間互通性、部件調查數據的準確性、各單位之間的協調性、信息資源匯集和整合的有效性，將是本項目實施中需要重點解決的問題。從諸暨市的現狀條件和應用需求來看，建設數字化城市管理平臺已經具備了必要的基礎條件，這個項目也將成為推進城市管理信息化的重要步驟。3 項目承擔單位 單位概況諸暨市建設局是諸暨市政府工作部門，內設辦公室、組織人事科、建設科、計財企管科、法制科、重點工程辦公室、房地產開發(fā)經營管理辦公室和城管科8個處室。下設市城建監(jiān)察大隊、市房地產管理處、房屋拆遷辦、市城建檔案館、市政管理處、市園林管理處、市白蟻防治所、城市廣場物業(yè)管理有限公司和市環(huán)境衛(wèi)生管理處等企事業(yè)單位。根據數字化城市管理工作需要，已組建諸暨市建設局數字化城市管理辦公室和數字城管信息指揮中心。 主要職能綜合管理全市建設工作，依法管理城市建設各項行政事務和承擔推進城市化的組織協調工作。負責全市城市建設；負責全市村鎮(zhèn)的建設、管理工作和村鎮(zhèn)建設的試點工作，推進村鎮(zhèn)建設的發(fā)展；負責管理全市市政設施、園林綠化、燃氣、熱力、供水、排水、節(jié)水等行業(yè)的建設管理工作；負責建設執(zhí)法監(jiān)督工作和市政基礎設施工程招投標管理；負責管理城市建設檔案；配合有關部門共同指導城市防洪排澇工作。 負責住宅與房地產行業(yè)管理；負責管理全市住宅產業(yè)化、房地產開發(fā)（物業(yè)管理）、城市房屋拆遷工作；規(guī)范房