【導(dǎo)讀】人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個(gè)人和集。體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本人完全意識(shí)到本聲明的法律后果由本人承。本人授權(quán)湖南大學(xué)可以將本論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢。索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本論文。段，有人甚至稱它為終極反腐。從20世紀(jì)80年代開始，我國(guó)官方就已經(jīng)提及到官員。度起源、實(shí)施必要性、客觀條件以及其主要內(nèi)容。第四部分是分析我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難行的原因。是在前幾部分的基礎(chǔ)上，提出有效實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建議和意見(jiàn)。

　　

【正文】 也能夠詳細(xì)了解官員的所有財(cái)產(chǎn)狀況，從而也有利于 積極預(yù)防和懲治腐敗。 3. 盡量細(xì)分申報(bào)種類 從時(shí)間來(lái)看，可以進(jìn)行初任申報(bào)和日常申報(bào)，離職申報(bào)，這樣就能對(duì)這個(gè)官員從上任之前、任職期間、離職時(shí)的整個(gè)財(cái)產(chǎn)狀況就會(huì)有個(gè)清晰的了解 。另外，值得特別說(shuō)明的事，由于有些官員的特殊 地位，離職之后，他們?cè)谡晤I(lǐng)域內(nèi)也有 很大 影響力，可以 對(duì)這些官員， 進(jìn)行離職五年之后 的 一個(gè)財(cái)產(chǎn)申報(bào)。 另外我們可以規(guī)定一個(gè)年限，三年或者五年以后實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公開制度，這樣就給官員一個(gè)緩沖期；在選擇公布財(cái)產(chǎn)的官員的時(shí)候，我們可以選擇新官，那些來(lái)自老官員的阻力就會(huì)大大減少；為了切實(shí)實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 ，我們可不可以嘗試著給官員一個(gè)期限，自己主動(dòng)交代，可以得到豁免。 （二）利用新媒體做到最大程度的財(cái)產(chǎn)公示 只申報(bào)不公示，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就會(huì)流于形式，對(duì)于官員來(lái)說(shuō)，這種官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就沒(méi)有任何的威懾力，因而要實(shí)施好官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就必須對(duì)官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行公示。 當(dāng)然公示的手段有很多種，最重要的就是讓民眾知道了解官員的財(cái)產(chǎn)狀況，隨著當(dāng)前新興媒體 — 網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展，而且網(wǎng)絡(luò)有著其獨(dú)有的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)信息傳播快官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難行的原因和對(duì)策分析 13 捷、廣泛透明、直觀，我們可以充分利用網(wǎng)絡(luò)這種媒體來(lái)公示官員財(cái)產(chǎn)狀況，從而達(dá)到有效預(yù)防和懲治腐敗的作用。 例如 南京 市 江寧區(qū) 房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕的 落馬，瀏陽(yáng)市的政務(wù)公開等 事件，都可以看出網(wǎng)絡(luò)這種新興媒體在反腐敗中發(fā)揮了較大的作用。 （三）制度內(nèi)監(jiān)督和制度外監(jiān)督相結(jié)合 把官員財(cái)產(chǎn)公布之后的一個(gè)環(huán)節(jié)就是監(jiān)督了，這里的監(jiān)督我們可以分為兩種，一種是制度內(nèi)監(jiān)督，一種是制度外監(jiān)督。充分發(fā)揮官員財(cái)產(chǎn) 申報(bào) 制度的作用，就要把這兩種監(jiān)督方式有效的結(jié)合起來(lái)。 1. 制度內(nèi)監(jiān)督 制度內(nèi)監(jiān)督，也可以說(shuō)是自上而下的監(jiān)督，也就是設(shè)立專門的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度監(jiān)督機(jī)構(gòu)，調(diào)查暗訪等看這些官員是否真的實(shí)事求是的上報(bào)了自己的財(cái)產(chǎn)狀況。 對(duì)于這種自上而下的監(jiān)督來(lái)說(shuō)， 需要有領(lǐng)導(dǎo)者有決心和強(qiáng)有力的手段，對(duì)于這種自上而下的監(jiān)督，我們級(jí)別相對(duì)應(yīng)進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)，這樣一層一層遞進(jìn)，最終達(dá)到預(yù)防腐敗的作用。 2. 制度外監(jiān)督 制度外監(jiān)督，也可以說(shuō)是自下而上的監(jiān)督，我覺(jué)得應(yīng)該包括新聞媒體監(jiān)督和普通民眾監(jiān)督兩種，或者說(shuō)是這兩種方式的結(jié)合體。新聞媒體的信息散播加快，它的影響力是非常強(qiáng)大的，如果我們的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度充分接受了新聞媒體的監(jiān)督，那么它實(shí)施的效果應(yīng)該是比較顯著地。另外，群眾的眼睛是雪亮的，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效實(shí)施還需要充分發(fā)揮普通民眾的力量。 （四 ） 問(wèn)責(zé) 官員的財(cái)產(chǎn)已經(jīng)通過(guò)了申 報(bào)、公示、監(jiān)督這幾個(gè)程序了，那么還有一個(gè)重要的程序，那就是問(wèn)責(zé)，這里主要是指建立嚴(yán)格的合法的責(zé)任問(wèn)責(zé)制。 當(dāng)前鑒于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度阻力較大的原因，我們可以建立合理有效的責(zé)任問(wèn)責(zé)制。對(duì)于那些情節(jié)較輕、自己認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好的，在責(zé)任問(wèn)責(zé)是，可以給予相應(yīng)較輕的處罰，對(duì)于情節(jié)較重的，就要給予較重的處罰。 如在具體實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于那些在申報(bào)財(cái)產(chǎn)過(guò)程中存在著虛報(bào)的官員，要給予相應(yīng)的處罰措施，例如停職等，或者也可以調(diào)查一下他們虛報(bào)財(cái)產(chǎn)的原因在酌情處理。另外對(duì)于經(jīng)過(guò)了申報(bào)、公示、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)后，被查出來(lái)的貪污腐敗分子，視情節(jié)而定 ，如果是他在申報(bào)初期就已經(jīng)承認(rèn)自己的罪行，那我么可以減輕處罰力度。但是對(duì)于謊報(bào)財(cái)產(chǎn)并且被查出有許多來(lái)源不明的財(cái)產(chǎn)，態(tài)度不好腐敗嚴(yán)重的情況就湖南大學(xué)畢業(yè)論文 14 要加大處罰力度， （五） 建立相應(yīng)的配套機(jī)制 1. 頒布相應(yīng)專門的法律 國(guó)內(nèi)官員財(cái)產(chǎn)公開制度地方的情況，可以看出由于缺乏國(guó)家法律依據(jù)和中央政策的明確支持，這些試點(diǎn)均面臨著合法性不足的問(wèn)題， 而且由于立規(guī)程序混亂、規(guī)定簡(jiǎn)陋且執(zhí)行缺乏透明度，導(dǎo)致推動(dòng)者往往難以實(shí)現(xiàn)本意，普遍遭遇到巨大的阻力，所以制定相應(yīng)的專門法律是實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的重要前提。 另外，在我國(guó)，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，已被 提及三十來(lái)年，但雖然制定相應(yīng)的規(guī)定，但是一直沒(méi)有一部專門的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法，這不僅僅是來(lái)自申報(bào)主體的壓力，可能也與當(dāng)前法律制定程序的不完善有關(guān)，在制定協(xié)商是否頒布這部法律時(shí)，采取聽(tīng)證會(huì)手段，多聽(tīng)取普通民眾的心聲，積極促成官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法的頒布。 就關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度法律的內(nèi)容，包括如何確立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體、申報(bào)客體的范圍、申報(bào)方式、申報(bào)監(jiān)督以及問(wèn)責(zé)之類的事項(xiàng)，不僅要吸收其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，也要符合本國(guó)具體國(guó)情，畢竟，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)施是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我們不可能要求一口吃成一個(gè)胖子，不可能官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)一下就能 達(dá)到一個(gè)完善的境界，在官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度上，我們只能循序漸進(jìn)，慢慢進(jìn)行，當(dāng)然當(dāng)前至關(guān)重要的就是建立一部專門的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法。 2. 完善金融實(shí)名制以及房產(chǎn)登記制等 前面也提到過(guò)，當(dāng)前官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度難行的一個(gè)重要原因就是技術(shù)條件的不成熟。在人大代表韓德云提出實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的時(shí)候，官方就曾以這個(gè)技術(shù)條件的不成熟回答了當(dāng)前不能實(shí)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)立法的原因。當(dāng)然，官員完善金融實(shí)名制和房產(chǎn)登記制是實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的技術(shù)條件，如果金融不實(shí)名、房產(chǎn)全國(guó)沒(méi)有聯(lián)網(wǎng)登記，那么就很難判斷官員申報(bào)的財(cái)產(chǎn)情況是否屬實(shí)。 近一兩年，也有 一些地方進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的試點(diǎn)，特別是 20xx 年 12 月25 日，全國(guó)住房城鄉(xiāng)會(huì)議召開，提出推進(jìn)城鎮(zhèn)個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)，并逐步擴(kuò)大個(gè)人信息住房聯(lián)網(wǎng)的范圍，最終將聯(lián)網(wǎng)覆蓋到約 500 個(gè)城市，這些制度的實(shí)施能為我國(guó)官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的實(shí)行提供有利的技術(shù)條件。 3. 實(shí)施高 薪 養(yǎng)廉制 高薪養(yǎng)廉制，顧名思義就是利用官員高薪資來(lái)預(yù)防腐敗。腐敗最重要的原因就是官員想利用自己手中的權(quán)力謀取私利，這個(gè)私利就是個(gè)人利益，最終大部分表現(xiàn)方式就是錢財(cái)，所以很多學(xué)者也包括一些國(guó)家就像通過(guò)給官員提供高薪酬，讓官員生活無(wú)憂，不想腐敗，也可以說(shuō)是 一種預(yù)防腐敗的一種較好的方式。 官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)難行的原因和對(duì)策分析 15 當(dāng)然這里所說(shuō)的高新養(yǎng)廉制度有一點(diǎn)點(diǎn)區(qū)別，這里的高薪養(yǎng)廉制度可以當(dāng)做是一種獎(jiǎng)勵(lì)制度，因?yàn)楣賳T財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的有效實(shí)行，有很大一部分要靠官員個(gè)人的自覺(jué)性，官員能夠如實(shí)上報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。 官員如果真的按照規(guī)定進(jìn)行了財(cái)產(chǎn)申報(bào)，而且所有的收入都屬于合法收入，那么我們就可以對(duì)這一部分官員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這種獎(jiǎng)勵(lì)可以進(jìn)行月度獎(jiǎng)勵(lì)或者季度獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)官員沒(méi)給月給發(fā)多少錢，以后 每 個(gè)月逐年遞增，當(dāng)然如果發(fā)現(xiàn)他上報(bào)的個(gè)人財(cái)產(chǎn)存在著虛假狀況，我們就要回收以前發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)，并且還要扣一部分工資，這樣較高的工資一方面可以 提高他們的生活水平，一定程度上減少腐敗出現(xiàn)的機(jī)率，另一方面也可以得到一部分官員對(duì)于官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的積極支持，減少官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度實(shí)施的阻力。 此外 ， 要做好官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，必須要自上而下進(jìn)行，也就是上級(jí)帶頭，自上而下進(jìn)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)。如果國(guó)家主席、國(guó)務(wù)院總理、各部部長(zhǎng)都公布了個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況，還有誰(shuí)敢不公開個(gè)人財(cái)產(chǎn)狀況。 結(jié)語(yǔ) 陽(yáng)光是最好的殺菌劑，公開是最佳的防腐劑。 有陽(yáng)光法案之稱的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是一項(xiàng)好制度，對(duì)于反腐敗是有著重要作用的，但是官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的建立健全是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一個(gè)艱巨的任務(wù)，官 員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度不可能一蹴而就，這個(gè)制度的建立健全不僅需要上層領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)決決心，更重要的還是需要人民群眾的支持 。 另外我們也需要清醒的認(rèn)識(shí)到，要想反腐敗，并不僅僅是只靠官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就能成功的， 還需要其他相關(guān)制度的配合。 湖南大學(xué)畢業(yè)論文 16 參考文獻(xiàn) [1][意 ]貝卡利亞著 .論犯罪與刑罰 [M].京 黃風(fēng)譯， 北京： 中國(guó)大百科全書出版社 ,1993. 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