犯罪案件移送制度研究-資料下載頁(yè)
2024-10-01 00:25本頁(yè)面
【正文】 觀惡意，沒(méi)有危害后果的違法行為，不宜認(rèn)為是涉嫌犯罪。這與以罰代刑有根本區(qū)別。但這可能與《規(guī)定》有所沖突。 四、健全涉嫌犯罪案件移送機(jī)制的建議 通過(guò)上面的情況分析，筆者認(rèn)為，解決涉嫌犯罪案件移送問(wèn)題，必須從程序問(wèn)題和實(shí)質(zhì)問(wèn)題兩個(gè)方面著手，即行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)建立規(guī)范、高效的合作機(jī)制，制定具體、明確的移送接辦程序和手續(xù)規(guī)定。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，將對(duì)犯罪標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到刑法和《規(guī)定》上來(lái)，進(jìn)一步細(xì)化認(rèn)定涉嫌犯罪而移送的標(biāo)準(zhǔn)。 （一）建立健全案件移送接辦的規(guī)章制度。工商機(jī)關(guān)應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)，聯(lián)合制定具體的規(guī)定，明確具體移送接辦的程序、形式和履行的手續(xù)，同時(shí)明確各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)具體的移送、接受的機(jī)構(gòu)，及案卷材料和涉案物品的移送、處理、退回的程序?！兑?guī)定》已經(jīng)比較具體明確，只要兩個(gè)部門(mén)能夠真正履行，制定具體的規(guī)章制度不應(yīng)是問(wèn)題。如實(shí)際工作中確有難處，可提請(qǐng)政府或其法制部門(mén)出面協(xié)調(diào)解決。 有的工商局協(xié)調(diào)公安、檢察機(jī)關(guān)，制定了《案件移送聯(lián)審表》，對(duì)工商機(jī)關(guān)認(rèn)為不構(gòu)成犯罪的案件，由三個(gè)機(jī)關(guān)會(huì)簽意見(jiàn)，簡(jiǎn)化了程序，明確了對(duì)案件定性。這種形式嚴(yán)格說(shuō)不是《規(guī)定》所指的案件移送。但筆者認(rèn)為，這有利于提高行政機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪案件標(biāo)準(zhǔn)的把握，同時(shí)可以在一定程度上解決因怕追究不移送案件的責(zé)任而擴(kuò)大打擊面的現(xiàn)象，提高執(zhí)法效率，避免以罰代刑現(xiàn)象的發(fā)生。 （二）加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、合作，探討移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)。制定切實(shí)可行的措施，如建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公安等機(jī)關(guān)的辦案協(xié)調(diào)與配合，經(jīng)常交流、通報(bào)情況，研究解決工作中存在的問(wèn)題。合作措施必須明確、具體，落實(shí)到具體辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)定具體的協(xié)調(diào)、合作形式、渠道、規(guī)程，具有很強(qiáng)的可操作性。 （三）健全內(nèi)部有關(guān)規(guī)章制度，明確工商機(jī)關(guān)內(nèi)部的涉嫌犯罪案件的承辦、審核、移送、跟蹤、協(xié)調(diào)、案卷及涉案物品處理等事項(xiàng)的規(guī)定。 （四）加強(qiáng)對(duì)刑法及有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和研究。 （五）綜合考慮國(guó)家法律法規(guī)，在移送涉嫌犯罪案件與工商行政處罰的時(shí)機(jī)問(wèn)題上，可采取下列做法： 移送。工商機(jī)關(guān)對(duì)違法行為立案后，有基本證據(jù)顯示當(dāng)事人涉嫌犯罪時(shí)，就應(yīng)按規(guī)定將案件移送公安機(jī)關(guān)。工商機(jī)關(guān)己對(duì)違法當(dāng)事人進(jìn)行處罰后，又發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪行為時(shí)，應(yīng)將案件移送公安機(jī)關(guān)。移送后，在公安機(jī)關(guān)并未決定立案之前，工商機(jī)關(guān)都不進(jìn)行行政處罰。移送后，公安機(jī)關(guān)不立案退回的，工商機(jī)關(guān)應(yīng)依工商管理法規(guī)進(jìn)行處理。認(rèn)為公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案的，應(yīng)申請(qǐng)復(fù)議或提請(qǐng)檢察院監(jiān)督。當(dāng)事人愛(ài)到刑事處罰的，工商機(jī)關(guān)不再進(jìn)行行政處罰，但當(dāng)事人還應(yīng)依法承擔(dān)行政責(zé)任的除外（如吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照）。這種做法也是從分清職責(zé)、明確責(zé)任的角度出發(fā)提出。是否犯罪的認(rèn)定權(quán)只能由司法機(jī)關(guān)行使。 涉嫌犯罪案件的移送、處理，涉及諸多復(fù)雜的刑法、行政法問(wèn)題，也直接關(guān)系到行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)具體工作協(xié)調(diào)。有關(guān)部門(mén)必須提高認(rèn)識(shí)，高度重視認(rèn)真履行國(guó)家法律法規(guī)賦予的職責(zé)，拋棄部門(mén)利益，嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定，切實(shí)做好涉嫌犯罪案件的移接、查辦等工作，從根本上解決以罰代刑的問(wèn)題，有效打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。 第13頁(yè) 共1
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