構(gòu)建稅收信用體系的理論思考與政策建議-資料下載頁(yè)
2024-09-30 23:34本頁(yè)面
【正文】 （三）中介信用急需規(guī)范 某些中介機(jī)構(gòu)如會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)受不起市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的壓力，變得唯利是圖，打擦邊球、幫企業(yè)隱瞞報(bào)稅；有些公司甚至與稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部人員勾結(jié)，損害國(guó)家稅款。 我們認(rèn)為，我國(guó)稅收 稅收信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)定和調(diào)整。三是納稅信用管理范圍要進(jìn)一步延伸。從目前單一的出口退稅信用管理，向稅務(wù)稽查信用管理和日常稅收信用管理全方位擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)從不同的稅收管理角度進(jìn)行納稅信用管理逐步向綜合稅收信用管理過(guò)渡。四是建立納稅信用激勵(lì)機(jī)制。從我國(guó)出口退稅分類(lèi)管理來(lái)看，所謂的優(yōu)惠，沒(méi)有讓納稅人獲得實(shí)質(zhì)利益，并不足以起到激勵(lì)之功效。故應(yīng)建立一套確實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，增加納稅人因失信而帶來(lái)的成本。 國(guó)家對(duì)財(cái)政收入（其中稅款占有較大的比重）的使用一般通過(guò)國(guó)家預(yù)算來(lái)安排，而在具體的部門(mén)則通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等形式告知公眾。然而，眾所周知，這種粗放的、表面化的公開(kāi)，還不足以取信于民，因此，在公開(kāi)財(cái)政預(yù)算和政務(wù)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)大力開(kāi)創(chuàng)稅款使用信用建設(shè)的新路子，只有保證稅款的合法、合理支出，才能充分體現(xiàn)我國(guó)稅收“取之于民，用之于民”的優(yōu)越性。一是增加稅款使用的透明度，不僅要將財(cái)政預(yù)算延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，而且要將政府公共支出預(yù)算全過(guò)程納入監(jiān)督體系。目前預(yù)算監(jiān)督缺乏層次，各環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴(yán)重，沒(méi)有真正體現(xiàn)出監(jiān)督。今后，在部門(mén)預(yù)算生成后，應(yīng)對(duì)所列項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考證、考核，根據(jù)效益情況篩選確定，預(yù)算下達(dá)后，則對(duì)資金到位和使用情況進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，款項(xiàng)走到哪兒，監(jiān)督就跟到哪兒。二是加大稅收的社會(huì)意義的宣傳，從稅款使用效益角度，進(jìn)行“誠(chéng)信納稅，利國(guó)利民”思想的宣傳和教育，使納稅人明白稅收對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的宏觀(guān)和微觀(guān)效益，從而取得納稅人的信任、理解與支持。三是大力懲處貪污腐敗行為，保證稅款安全。貪污腐敗造成的損失歸根到底由納稅人負(fù)擔(dān)，故保證稅款合理使用與安全，在一定程度上就保證了納稅人的合法利益，一種讓稅款在無(wú)形中消失的做法，難以使納稅人樹(shù)立自覺(jué)納稅的觀(guān)念。 由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)文化與傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)文化的沖撞，以及當(dāng)前信用管理尚未形成體系，對(duì)于“失信者”尚未有有效的約束懲罰機(jī)制。不少納稅人為了追逐眼前的利益，甚至偷稅、騙稅，不惜損失可貴的信用，各種短期行為日漸普遍，這種短期行為的普遍化既包括企業(yè)行為短期化、個(gè)人行為短期化，也包括政府行為的短期化。因此，建立失信懲罰機(jī)制的問(wèn)題亟待解決。 一是對(duì)企業(yè)或者個(gè)人在稅收信用上有了不良記錄時(shí)，在稅收征管系統(tǒng)（ＣＴＡＩＳ）中自動(dòng)劃轉(zhuǎn)為“納稅信不過(guò)企業(yè)”或者直接降低信用等級(jí)。對(duì)這些企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)征收管理，加大稽查和監(jiān)督力度。二是對(duì)上述“納稅信不過(guò)企業(yè)”在一定時(shí)期內(nèi)不得劃轉(zhuǎn)為正常有信用企業(yè)，并規(guī)定在此期間，再次發(fā)生違反稅收法律法規(guī)的行為時(shí)，應(yīng)從重處罰。三是建立稅收信息不實(shí)企業(yè)公告制度，在地市級(jí)稅務(wù)部門(mén)的網(wǎng)頁(yè)上公布，或者定期在辦稅服務(wù)廳公布，供公眾隨時(shí)查 詢(xún)，接受全社會(huì)的監(jiān)督。四是建立與工商、海關(guān)、外匯、國(guó)庫(kù)管理部門(mén)信息互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)稅收信用信息共享，使稅收信用管理與相關(guān)的社會(huì)管理結(jié)合起來(lái)，加大稅收信用管理力度?？傊?，要建立納稅信用檔案，公開(kāi)信用信息，以落實(shí)信用機(jī)制。 第14頁(yè) 共1
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