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對我國金融電子認證法律制度的思考-資料下載頁

2024-09-30 20:27本頁面
  

【正文】 大的安全義務,并通過自己的認證服務,為交易主體提供關于交易安全性的真實信息。但另一方面,私人數據的保護還面臨與國家安全利益保障的沖突。從立法上應明確,金融ca在保障信息安全的同時,又負有協(xié)助司法或行政機關根據法定程序進入加密信息,進行保護國家利益方面的舉證的責任。也就是說,認證信息的安全體制將受到與國家安全或刑事訴訟程序相關的強制性規(guī)定的限制,同時立法應予明確的是,認證機構在依法定程序向司法機關交出“密鑰”的情況下,應負有將此事實向用戶通知的義務,以保障個人數據與通信秘密的尊嚴。 風險揭示責任。鑒于金融電子認證所存在的大量風險,認證機構應積極作為以提示證書依賴人可能遭遇的風險。風險揭示雖不能作為認證機構免責的依據,但可避免信賴人對認證機構苛求過重的責任。 積極技術責任。對金融ca的服務技術標準作出規(guī)定是必不可少的。金融ca的服務既需要滿足一般認證機構的服務標準,又要符合金融領域的特殊要求,因此其技術責任應緊密聯(lián)系金融領域的有關國際管理標準。 再次,應規(guī)定鼓勵金融ca發(fā)展的責任機制與措施。為避免金融ca承擔過重責任而限制了自身發(fā)展,從立法上又需設定對認證機構的責任限制的規(guī)定,以使其維持不過高的運營成本,為電子金融安全提供可靠的認證服務。這些責任限制手段有包括以下所述在內的多種方式: 規(guī)定認證機構對損害賠償的“先訴抗辯權”,即盡管認證機構的行為存在過錯,證書依賴人在證書使用限制范圍內,因依賴證書而在交易中遭受損失,但在受損失人采取一切救濟手段(包括經審判并強制執(zhí)行)尚不能從直接侵權人處獲得充分賠償之前,認證機構可以拒絕承擔責任。這樣可以促使責任在認證機構與真正侵權人之間進行更為合理公平的分配。 應允許金融ca在認證證書上注明使用限制(包括對交易價值的限制),如果這些限制明確無歧義,認證機構可以不對由于無視這些限制而產生的損失負責。例如美國尤他州《數字簽名法》第308條規(guī)定,即使認證機構存在虛假陳述,認證機構也不對超過證書中明確建議的可靠性程度的數額負責。 規(guī)定金融ca在嚴格遵守了法令規(guī)定及業(yè)務守則的前提下,以及在不可抗力情況下的免責等等。在可能 的情況下還可以采取稅收優(yōu)惠等鼓勵手段。 最后,應通過立法明確對金融電子認證的監(jiān)管機構及監(jiān)管手段。對金融電子認證領域的主要監(jiān)管主體應是金融監(jiān)管機構而并非網絡行政監(jiān)管機構。金融ca除應具備網絡行政監(jiān)管機構對于一般ca規(guī)定的成立條件外,還應取得金融監(jiān)管機構的從業(yè)許可并接受其監(jiān)管。對金融安全認證體系進行有效的監(jiān)管已成為中國人民銀行在推動網絡金融發(fā)展方面的一個重要追求目標。(注:參見人民銀行總行支付科技司司長陳靜著:《新的世紀是金融服務創(chuàng)新的時代——21世紀中國金融信息化發(fā)展展望》,載《中國金融電腦》2000年第10期。)而科學完善的立法授權是有效監(jiān)管的重要前提。當然鑒于中國金融領域分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀,立法上可以采取多家金融監(jiān)管機構聯(lián)合頒發(fā)許可并進行監(jiān)管的模式進行管理。同時金融監(jiān)管機構也應積極積累、總結對于金融電子認證的監(jiān)管經驗,不斷改進監(jiān)管手段,提高監(jiān)管效率,以保障與促進電子金融的發(fā)展。 五、結語 金融電子認證法律制度的建立與完善是一個要遭遇紛繁復雜的新型法律問題的艱難過程,防范與化解金融風險是金融法的基本原則之一。(注:參見朱大旗著:《金融法》,中國人民大學出版社2000年版,第11頁。)金融電子認證法律制度的最重要立法目的正是要貫徹這一原則。而包括電子金融服務在內的金融創(chuàng)新又是現(xiàn)代金融機構生存與發(fā)展的必需。隨著安全技術和認證機制的廣泛應用,電子金融服務的發(fā)展無疑給金融監(jiān)管和金融立法帶來了新的課題。舊的監(jiān)管方式和程序已很難再適用于新型的金融業(yè)務,現(xiàn)行的金融立法也阻礙或限制著新型業(yè)務的發(fā)展。因此具有足夠前瞻性且鼓勵金融創(chuàng)新并能積極防范新形式金融風險的金融立法,是電子金融法律環(huán)境的必然要求。金融電子認證法律制度的建立與完善同樣應滿足上述要求,以保障電子金融、電子商務的安全有序發(fā)展,維護整個金融市場的穩(wěn)健運行。 第16頁 共1
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