對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配改革的思考-資料下載頁(yè)
2025-09-20 02:08本頁(yè)面
【正文】 此。進(jìn)一步的問(wèn)題是要弄清楚我國(guó)壟斷競(jìng)爭(zhēng)的特點(diǎn)。從現(xiàn)象上看，我國(guó)的石油、電 信、電網(wǎng)、民航等行業(yè)也只有幾家企業(yè)，看上去像是壟斷競(jìng)爭(zhēng)型的，但為什么不被社會(huì)公眾認(rèn)同。從壟斷的產(chǎn)生原因看，可能是經(jīng)濟(jì)壟斷、資源壟斷，也可能是行政性壟斷。我國(guó)的壟斷企業(yè)或者壟斷競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，根本起因是行 第 13 頁(yè) 共 15 頁(yè) 政保護(hù)下的壟斷，是一種 “ 行政性壟斷 ” 。 加快我國(guó)壟斷行業(yè)改革，根本問(wèn)題還是要取消行政保護(hù)，并對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理。除要嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺(tái)的名義工資總額控制制度外，還應(yīng)研究制定以下措施。 第一，抓緊取消行政保護(hù)。為此要加快政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加快國(guó)資管理與運(yùn)營(yíng)體制改革，真正實(shí)行政企分開(kāi) 、政資分開(kāi)，并盡快出臺(tái)《反壟斷法》。 第二，實(shí)行行業(yè)工資分類調(diào)控制度。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)與完善工效掛鉤制度。對(duì)壟斷競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)、完全壟斷型企業(yè)，則應(yīng)分門(mén)別類地進(jìn)行研究，探索新的個(gè)人收入激勵(lì)制度。有的打破壟斷、實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)后，進(jìn)行工效掛鉤；有的則應(yīng)參照公務(wù)員的薪酬制度進(jìn)行管理。 第三，加大利稅調(diào)節(jié)力度。在實(shí)行資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度中，對(duì)于壟斷企業(yè)利潤(rùn)，提高上繳國(guó)家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對(duì)壟斷行業(yè)加征或提高利潤(rùn)特別調(diào)節(jié)稅。 第四，強(qiáng)化審計(jì)工作。不僅對(duì)企業(yè)利潤(rùn)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性進(jìn)行審 計(jì)，對(duì)企業(yè)員工特別是經(jīng)營(yíng)者獲得的各種貨幣性、實(shí)物性的隱性收入，也要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)于違規(guī)違法的，要加大懲處力度。 第五，建立嚴(yán)格的披露制度。公眾公司包括國(guó)有企業(yè)的個(gè)人收入應(yīng)當(dāng)成為公共信息，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。首先在 第 14 頁(yè) 共 15 頁(yè) 壟斷行業(yè)要向全社會(huì)公開(kāi)披露經(jīng)營(yíng)班子和全體員工的收入，增加透明度。 加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。 六中全會(huì)提出，要加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)。這是我們黨第一次提出要加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，是一個(gè)重大的理論突破。認(rèn)真研究我國(guó)收入分配宏觀調(diào)控，對(duì)構(gòu)建社會(huì) 主義和諧社會(huì)具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。 我們認(rèn)為，在指導(dǎo)思想上要明確，對(duì)國(guó)企收入分配宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)放在收入 “ 高 ” 、 “ 低 ” 這兩頭。對(duì)經(jīng)營(yíng)者的高收入不能簡(jiǎn)單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)貫徹按要素分配原則；對(duì)一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。 第一，在宏觀調(diào)控目標(biāo)體系中，要研究強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)、增加收入分配指標(biāo)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是 gdp，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大量積極探索，但對(duì)就業(yè)、收入分配的宏觀調(diào)控還沒(méi)有很好建立起來(lái)。我們考 慮，針對(duì)當(dāng)前就業(yè)問(wèn)題、分配問(wèn)題矛盾比較尖銳的情況，應(yīng)把失業(yè)率、最低收入標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)宏觀調(diào)控的目標(biāo)，加快相關(guān)政策研究，包括基礎(chǔ)性工作的研究。比如，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是登記失業(yè)率還是實(shí)際失業(yè)率，控制失業(yè)率指標(biāo)是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等。 第二，在宏觀調(diào)控手段上，要把收入政策作為重要的調(diào)控工 第 15 頁(yè) 共 15 頁(yè) 具。 70 年代后，發(fā)達(dá)國(guó)家除財(cái)政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為宏觀調(diào)控的一個(gè)重要手段。這一做法值得借鑒，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在收入政策方面研究適用的、有效的調(diào)控工具。總體上講，一方面對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中采 用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應(yīng)研究如何與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌，切實(shí)能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。另一方面對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段收入分配中存在的問(wèn)題，應(yīng)研究采用哪些新的、更有效的調(diào)控工具。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價(jià)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)掛鉤等。 第三，在宏觀收入分配關(guān)系上，要逐步提高個(gè)人收入的比例。中央近期要采取兩項(xiàng)改革，都可能影響國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間收入分配關(guān)系。一個(gè)是實(shí)行兩稅合并，即將內(nèi)、外資企業(yè)所得稅率并軌。另一個(gè)是推行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，把國(guó)企的利潤(rùn)統(tǒng)一納入預(yù)算管理， 改變國(guó)企的利潤(rùn)全部留在企業(yè)的情況。在這兩項(xiàng)改革中，要充分考慮對(duì)個(gè)人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個(gè)人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關(guān)系更加趨于協(xié)調(diào)。 課題組長(zhǎng)： * 課題組成員： *
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