對國有企業(yè)收入分配改革的思考-閱讀頁
2024-09-29 02:08本頁面
【正文】 體制安排問題。 加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推進(jìn)經(jīng)營者貫徹按要素分配原則。 要貫徹按要素分配原則，先決條件是要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。二是實(shí)行混合所有制（國資委董事會試點(diǎn)辦公室提供：目前中央企業(yè)的母公司中，實(shí)行股權(quán)多元化的只有 5 戶，其中 4 戶為國有多股， 1 戶為混合所有制）。 90 年代末開始，我們黨反復(fù)強(qiáng)調(diào)完善法人治理結(jié)構(gòu)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心和關(guān)鍵。國資委成立后，在這方面進(jìn)行了一些積極的改革探索。 我國在這方面有一個成功的改革例子。隨著國企對科技人員用人制度的改 革，科技人員的用人權(quán)從國家手中轉(zhuǎn)到了企業(yè)手中，科技人員的市場流動機(jī)制逐步形成，按要素分配的機(jī)制已基本形成， “ 腦體倒掛 ” 早已不是我國社會關(guān)注的焦點(diǎn)。 用改革的辦法，規(guī)范經(jīng)營者與職工收入的倍數(shù)。短期來講，如何規(guī)范國企經(jīng)營者的收入、確定經(jīng)營者與職工收入的倍數(shù)關(guān)系，需要認(rèn)真研究。 1987 年國務(wù)院規(guī)定這一比例為 35 倍； 1996 年國務(wù)院又討論過一個不超過 8 倍的決定，但因分歧過大沒有下發(fā)文件； 1999 年當(dāng)時國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)提出取消倍數(shù)的規(guī)定。 從國際上看，在控制倍數(shù)方面，兩千多年前柏拉圖、亞里士多德就有這樣的思想。但近 20 多年來發(fā)達(dá)國家的情況是，美國公司 ceo 的平均年薪與普通員工的倍數(shù)， 1980 年是 42 倍， 1990 年是 85 倍， *年是 282倍。國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)上目前流行的美國 ceo 與員工收入的倍數(shù)一般是 20 倍、日本是 17 倍、歐洲是 515 倍，是不準(zhǔn)確的）。 從我國國企的實(shí)際情況出發(fā)，目前在倍數(shù)控制方面，除進(jìn)一步對經(jīng)營者職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理與實(shí)行公開披露，并加大理想、情感方面的教育與引導(dǎo)外，有幾 種具體措施可以探索： 第一，實(shí)行平均數(shù)控制。 第二，加大年金的激勵作用。這不僅有利于當(dāng)前縮小倍數(shù)，也有利于減少所謂的 “58 歲現(xiàn)象 ” 。主要指在條件成熟的企業(yè)，對管 第 12 頁 共 15 頁 理人員、科技人員、一般員工中的骨干實(shí)行持股計劃。在我國一些競爭性的、上市的企業(yè)，可以研究探索這一改革。 壟斷行業(yè)收入分配的改革，根本是要打破壟斷。 打破壟斷，首要問 題是要弄清楚什么是壟斷。壟斷競爭型企業(yè)已成為當(dāng)代發(fā)達(dá)國家行業(yè)的龍頭和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)跑者。進(jìn)一步的問題是要弄清楚我國壟斷競爭的特點(diǎn)。從壟斷的產(chǎn)生原因看，可能是經(jīng)濟(jì)壟斷、資源壟斷，也可能是行政性壟斷。 加快我國壟斷行業(yè)改革，根本問題還是要取消行政保護(hù)，并對壟斷行業(yè)進(jìn)行綜合治理。 第一，抓緊取消行政保護(hù)。 第二，實(shí)行行業(yè)工資分類調(diào)控制度。對壟斷競爭型企業(yè)、完全壟斷型企業(yè)，則應(yīng)分門別類地進(jìn)行研究，探索新的個人收入激勵制度。 第三，加大利稅調(diào)節(jié)力度。 第四，強(qiáng)化審計工作。對于違規(guī)違法的，要加大懲處力度。公眾公司包括國有企業(yè)的個人收入應(yīng)當(dāng)成為公共信息，這是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。 加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)，促進(jìn)和諧社會建設(shè)。這是我們黨第一次提出要加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)節(jié)，是一個重大的理論突破。 我們認(rèn)為，在指導(dǎo)思想上要明確，對國企收入分配宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，應(yīng)放在收入 “ 高 ” 、 “ 低 ” 這兩頭。 第一，在宏觀調(diào)控目標(biāo)體系中，要研究強(qiáng)化就業(yè)指標(biāo)、增加收入分配指標(biāo)。我們考 慮，針對當(dāng)前就業(yè)問題、分配問題矛盾比較尖銳的情況，應(yīng)把失業(yè)率、最低收入標(biāo)準(zhǔn)作為我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)，加快相關(guān)政策研究，包括基礎(chǔ)性工作的研究。 第二，在宏觀調(diào)控手段上，要把收入政策作為重要的調(diào)控工 第 15 頁 共 15 頁 具。這一做法值得借鑒，當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合我國國情，在收入政策方面研究適用的、有效的調(diào)控工具。另一方面對我國現(xiàn)階段收入分配中存在的問題，應(yīng)研究采用哪些新的、更有效的調(diào)控工具。 第三，在宏觀收入分配關(guān)系上，要逐步提高個人收入的比例。一個是實(shí)行兩稅合并，即將內(nèi)、外資企業(yè)所得稅率并軌。在這兩項改革中，要充分考慮對個人收入分配可能造成的影響，注重逐步提高個人收入比例，特別是提高低收入群體的收入，使宏觀收入分配關(guān)系更加趨于協(xié)
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