對國有企業(yè)收入分配改革的思考(文件)
【正文】 配改革來講，一個前提是必須加大經(jīng)營者用人制度的改革。 80 年代中期社會對收入分配不公議論的一個焦點(diǎn)是科技人員，當(dāng)時(shí)流行著這樣一句話：搞導(dǎo)彈的不如賣茶蛋的，拿手術(shù)刀的不如拿剃頭刀的。 國企經(jīng)營者貫徹按要素分配原則需要一個過程?？偟目?，對倍數(shù)的控制在政策上是逐步放寬的。德國大公司 ceo 平均年薪 200 萬歐元，是普通員工的 74 倍（美國的數(shù)字來自于美國的《商業(yè)周刊》，德國的數(shù)字來自于德國的《圖片報(bào)》。在今后一個時(shí)期，對國企完善法人治理結(jié)構(gòu)未到位的，以 *年中央企業(yè)總經(jīng)理平均年薪與員工平均工資 倍為基準(zhǔn)，只要中央企業(yè)的平均倍數(shù)不變，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，一些企業(yè)倍數(shù)可以更高，另外一些企業(yè)也可以更低。 第三，積極 探索持股計(jì)劃。 加快壟斷行業(yè)改革，根治收入過高問題?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的逐步興起和不斷深入，一方面市場結(jié)構(gòu)中的競爭或壟斷問題，已越來越不限于一個國家內(nèi)部，而是全球范圍；另一方面市場結(jié)構(gòu)的主要類型，已不是 “ 獨(dú)家壟斷型 ”和 “ 自由競爭型 ” 這兩極，而是處在這兩極之間的 “ 壟斷競爭型 ” 。從現(xiàn)象上看，我國的石油、電 信、電網(wǎng)、民航等行業(yè)也只有幾家企業(yè)，看上去像是壟斷競爭型的，但為什么不被社會公眾認(rèn)同。除要嚴(yán)格執(zhí)行即將出臺的名義工資總額控制制度外，還應(yīng)研究制定以下措施。對競爭型企業(yè)，應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)與完善工效掛鉤制度。在實(shí)行資本經(jīng)營預(yù)算制度中，對于壟斷企業(yè)利潤，提高上繳國家的比例；在稅收調(diào)節(jié)方面，對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅。 第五，建立嚴(yán)格的披露制度。 六中全會提出，要加強(qiáng)收入分配宏觀調(diào)節(jié)。對經(jīng)營者的高收入不能簡單限制，而應(yīng)推進(jìn)市場化改革，推動貫徹按要素分配原則；對一般員工中的低收入者，包括農(nóng)民工、退休職工、下崗職工等，都應(yīng)著力提高他們的收入。比如，宏觀調(diào)控的目標(biāo)是登記失業(yè)率還是實(shí)際失業(yè)率，控制失業(yè)率指標(biāo)是定性的、彈性的還是定量的、硬性的等等?？傮w上講，一方面對我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中采 用的一些傳統(tǒng)調(diào)控工具，如工資總額控制、平均工資控制等，應(yīng)研究如何與市場經(jīng)濟(jì)接軌，切實(shí)能夠發(fā)揮調(diào)控作用，而不是流于形式。中央近期要采取兩項(xiàng)改革，都可能影響國家、企業(yè)、個人之間收入分配關(guān)系。 課題組長： * 課題組成員： * 。另一個是推行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，把國企的利潤統(tǒng)一納入預(yù)算管理， 改變國企的利潤全部留在企業(yè)的情況。比如，在初次分配環(huán)節(jié)，如何使最低工資線與物價(jià)變動、經(jīng)濟(jì)增長掛鉤等。 70 年代后，發(fā)達(dá)國家除財(cái)政政策、貨幣政策外，還把收入政策作為宏觀調(diào)控的一個重要手段。長期以來，我國宏觀調(diào)控的目標(biāo)主要是 gdp，近年在完善宏觀調(diào)控方面做了大量積極探索，但對就業(yè)、收入分配的宏觀調(diào)控還沒有很好建立起來。認(rèn)真研究我國收入分配宏觀調(diào)控，對構(gòu)建社會 主義和諧社會具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。首先在 第 14 頁 共 15 頁 壟斷行業(yè)要向全社會公開披露經(jīng)營班子和全體員工的收入，增加透明度。不僅對企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的真實(shí)性進(jìn)行審 計(jì)，對企業(yè)員工特別是經(jīng)營者獲得的各種貨幣性、實(shí)物性的隱性收入，也要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。有的打破壟斷、實(shí)行競爭后，進(jìn)行工效掛鉤；有的則應(yīng)參照公務(wù)員的薪酬制度進(jìn)行管理。為此要加快政府職能轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程，加快國資管理與運(yùn)營體制改革，真正實(shí)行政企分開 、政資分開，并盡快出臺《反壟斷法》。我國的壟斷企業(yè)或者壟斷競爭型企業(yè)，根本起因是行 第 13 頁 共 15 頁 政保護(hù)下的壟斷，是一種 “ 行政性壟斷 ” 。從全球看，在石油行業(yè)，美國主要有幾家大的石油公司，英國只有一家公司，在電信、航空、電力等行業(yè)，他們的情況也大體如此。對此，六中全會作了重大突破，使我們在認(rèn)識上跳出就收入談收入的傳統(tǒng)思維，在改革上把整頓壟斷行業(yè)的收入與改革壟斷行業(yè)的體制弊端統(tǒng)一起來，為整頓壟斷行業(yè)過高收入指明了方向。這種辦法提高了員工的平均工資，客觀上有助于縮小經(jīng)營者與職工收入倍數(shù)?？梢蕴剿靼褔蠼?jīng)營者現(xiàn)在可以拿的部分收入，后移到他們退休后兌現(xiàn)，建立企業(yè)年金制度，使他們不在位的時(shí)候靠正常的退休金，也能過上體面的生活?？梢?，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家 ceo收入的增長是非常快的。上個世紀(jì) 30 年代美國經(jīng)濟(jì)
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