【正文】 農(nóng)村居民的居住環(huán)境。 —16— 1創(chuàng)新發(fā)展地方金融。大力發(fā)展農(nóng)村金融機構(gòu)，組建**市農(nóng)村商業(yè)銀行，在縣域設(shè)立農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行，培育多類別、廣覆蓋、競爭性強的農(nóng)村金融市場，支持縣域企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持農(nóng)村信用社深入開展農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)、農(nóng)戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)小企業(yè)的投放力度；鼓勵農(nóng)業(yè)銀行加大在縣域、在農(nóng)業(yè)的信貸投入；引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生態(tài)及環(huán)保建設(shè)項目的投入，加大商業(yè)性貸款的投放；激發(fā)郵政儲蓄銀行在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放貸款的積極性，有效利用郵政儲蓄銀行網(wǎng)點分布廣泛，資金充足的優(yōu)勢。促進城市涉農(nóng)企業(yè)與農(nóng)戶建立收購關(guān)系，對與城市企業(yè)簽有訂單的農(nóng)戶提供信貸支持，對與農(nóng)戶簽有訂單的城市企業(yè)優(yōu)先給予信貸支持。利用小額擔(dān)保貸款對返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)提供信貸支持，對企業(yè)新增吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)達(dá)到一定比例的，優(yōu)先給予小額擔(dān)保貸款支持。整合各類財政支農(nóng)資金和中小企業(yè)發(fā)展基金，建立健全我市小額擔(dān)保貸款、中小企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款風(fēng)險補償機制。鼓勵縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)將吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，完善《**市銀行業(yè)金融機構(gòu)信貸支持地方經(jīng)濟發(fā)展業(yè)績考核獎勵辦法》。引導(dǎo)各銀行業(yè)機構(gòu)設(shè)立中小企業(yè)貸款的專門機構(gòu)，積極向中小企業(yè)開展票據(jù)貼現(xiàn)業(yè)務(wù)，改善對中小企業(yè)的融資服務(wù)。 構(gòu)建新型農(nóng)村風(fēng)險防范體系。按照“政府補助、農(nóng)戶自 —17—愿、市場運作”的方式，加快建立多層次、廣覆蓋的政策性農(nóng)業(yè)保險體系。進一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，擴大農(nóng)戶覆蓋面，擴大保險品種，提高保障標(biāo)準(zhǔn)。全面實施政策性農(nóng)村住房保險制度。加快探索建立政策性農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)保險制度。探索開展商業(yè)信貸與保險聯(lián)動的改革試點。加快建立農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償制度。 （五）加快建立科學(xué)高效的行政管理體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。 2建立城鄉(xiāng)一體的行政管理體制。進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理體制之間的關(guān)系，注重實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由全能型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。堅持機構(gòu)設(shè)臵與調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃相結(jié)合，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革為契機，在實現(xiàn)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，合理設(shè)臵各類機構(gòu)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和事業(yè)站所實行整合重組。堅持職能配臵與強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能相結(jié)合，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點轉(zhuǎn)移到對農(nóng)戶和各類經(jīng)濟主體進行示范引導(dǎo)、提供服務(wù)及營造良好發(fā)展環(huán)境上來。堅持編制確定與減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)相結(jié)合，精簡黨政機構(gòu)、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和實有人員控制，嚴(yán)把入口關(guān)、疏通出口關(guān)。 2完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的責(zé)權(quán)統(tǒng)一體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致”的原則，“小機構(gòu)，大服務(wù)”的改革思路，合理劃分市與縣（市、區(qū)），縣（市、區(qū)）與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的事權(quán)和決策權(quán)，調(diào)整優(yōu)化機構(gòu)設(shè)臵。成立城鄉(xiāng)一體的交通管理機構(gòu)， —18—統(tǒng)籌管理鷹雄大道、**大道、鄧洪公路等城際快速通道；理順?biāo)畡?wù)管理體制，建立“大水務(wù)”管理模式，統(tǒng)籌管理境內(nèi)信江流域；積極探索建立農(nóng)村信息化管理機構(gòu)，推進農(nóng)村政務(wù)信息公開，提高行政效率，降低行政成本。 2創(chuàng)新增強統(tǒng)籌能力的體制機制。繼續(xù)實施行政區(qū)劃體制改革，大力整合行政資源，拓展發(fā)展空間，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力。穩(wěn)定和完善支農(nóng)惠農(nóng)的政策，健全財政支農(nóng)的剛性增長機制，積極整合財政資源，開展政府主導(dǎo)、財政部門牽頭、主管部門參與，以規(guī)劃為龍頭、項目為載體、資金為保障“三位一體”的支農(nóng)資金整合改革試點，增強公共財政支持“三農(nóng)”發(fā)展的能力。 2搭建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的平臺。按照“權(quán)利下放、超收分成、規(guī)費全留、干部配強”的原則，積極推進新市鎮(zhèn)的擴權(quán)強鎮(zhèn)、行政執(zhí)法管理體制、財政體制和干部管理體制改革，強化公共服務(wù)，加強社會管理，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)發(fā)展活力，充分發(fā)揮新市鎮(zhèn)的集聚輻射功能，把新市鎮(zhèn)建設(shè)成為連接城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略節(jié)點。 五、保障措施 （一）成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。 成立由市委書記、市長任組長，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市委農(nóng)工部），協(xié)調(diào)解決重大問題，審定專項改革方案， —19—研究制定相關(guān)政策，推動**市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試點工作。 （二）突出重點，分步實施。 **市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革時間5年，分四個階段實施：第一階段（2009年），為試點啟動階段；第二階段（2010年），為重點突破階段；第三階段（2011—2012年），為全面推進階段；第四階段（2013年），為完善提高階段。 待省政府批復(fù)總體方案后，制定階段性實施意見，明確階段性目標(biāo)和改革重點，出臺相關(guān)的配套政策，提出需要由國家和省及有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的問題，扎實推進綜合配套改革。 （三）健全機制，合力推進。 綜合配套改革涉及面廣、政策性強，必須建立市、縣（市、區(qū)）政府和各部門的聯(lián)動推進工作機制，明確任務(wù)，落實責(zé)任，并將改革試點任務(wù)作為縣（市、區(qū)）和各部門年度目標(biāo)責(zé)任制考核的主要內(nèi)容。各級各部門要重視改革、關(guān)心改革、支持改革，加強工作交流，加大宣傳力度，合力推進綜合配套改革。 —20— 第21頁 共21頁